高校重大意外傷亡事故處理困境及其對(duì)策研究

摘 要：學(xué)生在校期間發(fā)生了重大傷亡事故，家長(zhǎng)情緒激動(dòng)在所難免。如果法律救助渠道不暢，歸類(lèi)不清雙方善后處理意見(jiàn)分歧大，很容易導(dǎo)致事故糾紛演變成群眾性閃劇，擾亂學(xué)校正常的教學(xué)管理秩序，分析了我國(guó)當(dāng)今高校學(xué)生意外傷亡事故的法律救濟(jì)制度的局限性，以及現(xiàn)金有關(guān)部門(mén)面臨的處理困境提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)和維護(hù)校園和諧，師生和諧的良好局面。

關(guān)鍵詞：高校；意外事故；困境；對(duì)策

1 高校學(xué)生重大傷亡事故種類(lèi)及處理困境原因

1.1 高校學(xué)生重大傷亡事故種類(lèi)

盡管各高校一直把安全事故教育放在特別重要的位置并在日常管理工作中常抓不懈，但事故仍時(shí)有發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，高校安全事故通常包括：交通安全，如橫穿馬路、乘坐交通工具等出現(xiàn)交通意外事故；食品安全、身體疾病和心里疾病。譬如學(xué)習(xí)就業(yè)壓力或本身患有突發(fā)性疾病如心臟病等，課外活動(dòng)實(shí)習(xí)生產(chǎn)安全，違規(guī)生產(chǎn)安全條例，導(dǎo)致肢傷或死亡，抑郁癥導(dǎo)致跳樓等自殺行為，網(wǎng)癮導(dǎo)致雙目失明猝死等。

1.2 常見(jiàn)事故處理責(zé)任界定與賠償

高校學(xué)生發(fā)生事故以后，在責(zé)任界定與賠償方面通常會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：

①因?qū)W校管理制度不嚴(yán)，設(shè)施和維護(hù)措施不到位，存在事故處理不及時(shí)等情況時(shí)，則高校確實(shí)存在較大責(zé)任，應(yīng)積極擔(dān)責(zé)和理賠。

②高校存在一定責(zé)任但責(zé)任較小情況。

③因?yàn)閷W(xué)生個(gè)人問(wèn)題或由于第三方過(guò)錯(cuò)而造成，高校不存在事故責(zé)任。

④家長(zhǎng)故意擴(kuò)大事態(tài)或與社會(huì)的“了難行公司”合作，擾亂學(xué)校正常教學(xué)科研管理秩序，逼迫校方短期內(nèi)答應(yīng)其交額賠償情況。

2 法律救濟(jì)渠道及其局限性

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，能解決生校雙方矛盾的主要法律救濟(jì)制度主要有以下幾種：

（1）教育申訴。依據(jù)《教育法》向侵權(quán)方的主管部門(mén)提出申訴，教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》要求建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，依教師和受教育的合法權(quán)利依法得到保障，建立與其申訴制度，保障發(fā)生申訴的權(quán)利。

（2）行政復(fù)議。依《行政復(fù)議法》規(guī)定向做出集體行政行為的教育行政機(jī)關(guān)的上級(jí)提起行政復(fù)議是比較完備的×××的法律救濟(jì)的途徑，原行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 和糾錯(cuò)機(jī)制，主要引用教育行政體系上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系來(lái)解決糾紛。

（3）行政訴訟。對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的具體教育行政分為想人民法院提起行政訴訟，主要是對(duì)具體 的行政行為的合法性進(jìn)行審查維護(hù)監(jiān)督行政 職權(quán)的依法行使。

（4）民事訴訟。主要是依《民事訴訟發(fā)》向人民法院提起民事訴訟。教育法律關(guān)系主體 處于平等地位，爭(zhēng)權(quán)合法權(quán)益，使自己受損的權(quán)益得到救濟(jì)，但過(guò)于神圣莊嚴(yán)的法院與一般老百姓 存在較大的心里距離，不愿主動(dòng)惹官司。

盡管有法律救濟(jì)渠道，但其存在局限性：

（1）規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體指導(dǎo)性和可操作性。

（2）牽涉部門(mén)歸口不一，處置措施不一，無(wú)具體衡量標(biāo)準(zhǔn)和處置預(yù)案，一般提供的指導(dǎo)性意見(jiàn)即雙方協(xié)商解決 ，而沖突雙發(fā)意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致。

（3）我國(guó)教育法規(guī)是學(xué)?；蚪逃姓块T(mén)的單方面規(guī)范性文件，忽略了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求。

（4）相關(guān)部門(mén)介入不主動(dòng)，“踢皮球”政策法律救濟(jì)制度不力，“法出多門(mén)”時(shí)間長(zhǎng)反應(yīng)小，加上受害學(xué)生家長(zhǎng)情緒激動(dòng)，潛意識(shí)的“官官相護(hù)”觀念導(dǎo)致對(duì)教育行政的管理部門(mén)和政府管理部門(mén)不信任，而想通過(guò)“熱鬧”場(chǎng)面引起社會(huì)關(guān)注和民眾同情，逼迫學(xué)校和相關(guān)部門(mén)就范。

3 善后處理的對(duì)策建議

（1）建立健全維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的教育法律法規(guī)，使學(xué)生的合法權(quán)益能得到即時(shí)有效全面的維護(hù)。

（2）建立各種法律糾結(jié)制度和途徑之間的合理聯(lián)系，使受害方尋求任何一種法律救濟(jì)途徑都能得到全局的回復(fù)和有效處理，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院加強(qiáng)對(duì)事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，幫助完善糾紛調(diào)解受理，調(diào)解、回訪、反饋等各項(xiàng)工作制度，確保調(diào)解依法規(guī)范，有效進(jìn)行，對(duì)有需求并符合條例的受害方提供必要的法律援助指導(dǎo)，保護(hù)做好代理服務(wù)工作雙方妥善。

（3）積極探索建立受害學(xué)生事故處理的機(jī)制和體制成立由學(xué)校，家長(zhǎng)，屬地公安機(jī)關(guān)，民政部門(mén)，教育主管部門(mén)和 生源能在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組織的聯(lián)合處理小組，依法處置，公平，關(guān)心及時(shí)便民，明確基層政府和社會(huì)多方面的責(zé)任，爭(zhēng)取第一時(shí)間參考糾紛的指導(dǎo)工作，防法矛盾激化，引導(dǎo)生校雙方依法有序解決糾紛，盡可能主動(dòng)提供法律援助，技術(shù)鑒定等全方面服務(wù)。

（4）嚴(yán)格依法懲處違反犯罪行為。在學(xué)校私設(shè)靈堂，擺放花圈，焚燒紙錢(qián)，懸掛橫幅，堵塞大門(mén)，沖擊會(huì)場(chǎng)，學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)侮辱、恐嚇限制人身自由或者其他方式擾亂醫(yī)療秩序尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)勸說(shuō)，警告的要依法驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員要依法帶離現(xiàn)場(chǎng)，依照治安管理處罰法第二十三條，六十條、四十條、四十二條等的規(guī)定處罰。造成嚴(yán)重?fù)p失或者擾亂公共秩序情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成尋釁滋事罪，聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，交通秩序罪的依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。

（5）建立一套科學(xué)的理賠機(jī)制，便于有關(guān)方面快速理賠，使事故糾紛得到及時(shí)處理，也為今后類(lèi)似事件提供案例參考?？紤]人身意外傷亡國(guó)家相關(guān)賠付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)任劃分的確定應(yīng)支付賠償金的萬(wàn)分比，另加上權(quán)重即應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)的其他因素，可適當(dāng)折合成理賠的萬(wàn)分比。

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tx.gov.cn/Article_show.asp？Articke ID=1975[2012-02-13]

作者簡(jiǎn)介：

李嵐（1963～），女，回族，講師，研究方向：學(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究課題（高校學(xué)生管理法治化與大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)，13C226）。