論行政手段與行政法手段的區(qū)別

摘 要：行政手段手段與行政法手段，看似只有一字之差的兩個概念卻有著較大的差別，行政手段強調(diào)政府通過自身的行為采取的一系列行為，而行政法手段確實在法律約束之下才去的一系列行為。本文對這兩種手段進行分析并就其中差別重點論述，只愿通過本文對兩者具有更加深刻的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：行政手段；行政法手段

一、概述

行政是國家通過一定的組織為實現(xiàn)國家職能而進行的公共管理活動及其過程。行政法是有關(guān)行政的主體、職權(quán)、行為及其程序違法及其責(zé)任和救濟關(guān)系等的法律規(guī)范的總稱。

行政手段，是國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。行政手段在現(xiàn)實生活中還是很常見的，比如工商局的檢查，稅務(wù)的查稅，政府的命令等等。行政法的手段是指實現(xiàn)行政法的目的所采用的方法。而行政法的目的應(yīng)當(dāng)是保障公民的行政權(quán)益。分為按照法律規(guī)范的表現(xiàn)形式可以分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范；按照法律規(guī)范內(nèi)容的確定性程度可以分為確定規(guī)范和非確定規(guī)范；按照法律規(guī)范機關(guān)、法律效力的不同，可以分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。

1.行政手段具有以下特點

（1）權(quán)威性。行政手段以權(quán)威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權(quán)威大小。提高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威有助于提高行政手段的有效性。

（2）強制性。行政強制要求人們在行動目標(biāo)上必須服從統(tǒng)一的意志，上級發(fā)出的命令、指示、決定等，下級必須堅決服從和執(zhí)行。

（3）垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統(tǒng)的層級縱向直線傳達，強調(diào)上下級的垂直隸屬關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)之間一般無約束力。

（4）具體性。一定的行政命令、指示只在特定時間對特定對象起作用。

（5）非經(jīng)濟利益性。行政主體與行政對象之間的關(guān)系不是經(jīng)濟利益關(guān)系，而是一種無償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，兩者之間不存在經(jīng)濟利益利害關(guān)系的紐帶。

（6）封閉性。行政方法依靠行政組織和行政機構(gòu)，以行政區(qū)劃和行政系統(tǒng)的條塊為基礎(chǔ)實施，具有系統(tǒng)的內(nèi)化約束力，因而產(chǎn)生封閉性。

2.行政手段主要有以下幾種

（1）確認(rèn)公民的行政權(quán)益。明確公民具有的行政權(quán)益，保證其良好的執(zhí)行，這也是保證行政法目的實現(xiàn)的前提。

（2）確定行政權(quán)限和行政職責(zé)。對行政職權(quán)進行嚴(yán)格劃分，確定界限，防止行政越權(quán)行為，嚴(yán)懲行政越權(quán)行為。

（3）控制行政權(quán)。簡而言之即使限制行政權(quán)的肆意擴張，美國聯(lián)邦政府成立之初僅有三個部每個部只有幾名雇員，而現(xiàn)今卻擁有了二百七十萬名雇員。這不得不引起我們警惕這個龐大的利維坦無限擴張，而這又被稱為“帕金森定律”。

在此筆者首先對行政權(quán)的由來進行簡要分析，行政權(quán)作為一向公權(quán)力也可以稱之為公眾權(quán)利，既然作為公眾權(quán)利也就是每個公民從自己的私權(quán)利中讓渡部分權(quán)利來組成的權(quán)利集合體，既然是私權(quán)利的集合體，其目的也即應(yīng)該為維護公眾的私權(quán)利而實行。

二、區(qū)別

1.行政手段具有主動性，行政法手段具有被動性

行政行為是行政主體依靠自身獨立自主做出的一系列行為，是主體自身的行為，因此具有較高的主動性；而行政法手段由于要受到法律的限制，也就是當(dāng)行政相對人提出問題時才發(fā)揮相應(yīng)的作用，也即行政法手段具有一定的被動性。例如交警上街執(zhí)法的行為具有主動性，而只有被交警罰款者提出行政復(fù)議和行政訴訟時，復(fù)議與訴訟程序才啟動。

2.行政手段更強調(diào)效率至上，行政法手段也需注重公平

行政手段由于是行政主體自發(fā)采取的，因此程序較為簡單效率較高，因此行政手段是效率至上的；行政法手段由于有行政法的嚴(yán)格規(guī)定程序較為繁雜，因此在時間上較為拖延，也更注重公平。就像公交車上發(fā)現(xiàn)小偷后警察可以立即將其抓捕，而想要判決小偷是否有罪，應(yīng)受懲罰卻并不能再如此草率，要經(jīng)過調(diào)查取證，公訴和審理等一系列程序，正是這一系列正當(dāng)程序的有效實施保證了其公平正義。然而遲來的正義就是非正義，因此行政法手段在保證公平優(yōu)先的前提下也應(yīng)具有相應(yīng)的效率。

3.行政手段具有多變性，而行政法手段具有相對穩(wěn)定性

行政主體由于采取手段的隨意性以及為了適應(yīng)多變的市場環(huán)境，因此要求行政手段也應(yīng)具有多變性；法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性要求作為法律手段的行政法手段也應(yīng)具有相應(yīng)的穩(wěn)定性。兩者在此處的區(qū)別正是為了實現(xiàn)各自個目的所因此，也可以說是無可厚非的。

4.行政手段的目的是維護社會秩序，行政法手段的目的是保障公民的行政權(quán)益

行政手段的以維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序為第一要務(wù)，而行政法的手段則主要是為了保護公民的行政權(quán)益，具有本質(zhì)的區(qū)別。因此在采取行政行為時要以當(dāng)前社會與經(jīng)濟狀況為指標(biāo)，而采取行政法手段時要多采納公眾的意見。行政法作為限制行政機關(guān)合法執(zhí)政的一門法律，保障公民的行政權(quán)益自然是其應(yīng)有之義與核心價值。

總之，行政手段與行政法手段最根本的區(qū)別在于行政手段披上一層法律的外衣就成為了行政法手段，而增加了這層外衣便會使其手腳受到束縛。這就好比一個人如果什么都不穿會被認(rèn)為是野人或瘋子，而一個瘋子或野人是什么事都敢干出來的，而當(dāng)他穿上衣服走入社會時便會受到種種制度的約束。就像一個人如果沒有一個信仰，他將變得無所畏懼，而這種人將變得非?？膳?，只有他對某種事物有了畏懼心理，他才會能夠被制約與控制。因此，行政法手段比行政手段具有更加多的約束。

參考文獻：

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[3]姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999.

作者簡介：

劉孟夢（1992.04～），男，河南焦作人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生.