我國碳捕獲與封存法律制度的構(gòu)建

摘 要：碳捕獲與封存技術(shù)，是減少碳排放，應(yīng)對全球氣候變暖等一系列環(huán)境問題提出的新技術(shù)。當(dāng)前我國作為碳能源消耗大國，對減輕環(huán)境污染，解決全球減排壓力，其發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)有現(xiàn)實必要性和可行性。但碳捕獲與封存技術(shù)作為一項新技術(shù)，也需要設(shè)立合理有效的法規(guī)鼓勵規(guī)范其發(fā)展。本文主要從CCS面臨的法律的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，提出立法的建議。

關(guān)鍵詞：碳捕獲與封存；現(xiàn)狀建議

CCS技術(shù)在我國有著廣闊的發(fā)展前景。我國作為碳排放的大國，CCS技術(shù)能夠快速有效的減輕碳排放的壓力，落實低碳經(jīng)濟，改善我國的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對能源危機都有重要的意義。所以，制定相應(yīng)法規(guī)存在事實上的緊迫性。

一、國際上碳捕獲與封存立法的理論基礎(chǔ)

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

我國環(huán)境保護法第四條規(guī)定了，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要注重環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。很多技術(shù)都在大規(guī)模的開發(fā)利用后，因為前期并未對其建立起嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而造成了環(huán)境的不可恢復(fù)性的破壞。因此，一項技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，要考慮前因后果，及與發(fā)展的相互影響的因素，這就要求我們樹立起協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟理念

低碳經(jīng)濟，其目的是為了尋求可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟最早由英國提出，在意識到全球能源危機和氣候變暖所作出的政策響應(yīng)。目前，各國世界上多數(shù)國家已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為國家發(fā)展的指導(dǎo)性方針。

（三）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處是我國構(gòu)建整個法律制度所要追求的共同目標(biāo)，貫徹人與自然的和諧相處，對我國經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的必然要求，符合我國的立法理念，尤其在處理有關(guān)環(huán)境法律政策的制定。

二、我國CCS技術(shù)立法過程中需要注意問題

（一）CCS技術(shù)的安全性

二氧化碳的捕集是一個高能耗的過程，在此過程中所產(chǎn)生的垃圾污染，應(yīng)得到立法部門的關(guān)注。另外，在當(dāng)前捕獲到的二氧化碳主要是封存到海底地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，這對海洋環(huán)境與人類有效利用海洋資源帶來了巨大壓力。因此，在CCS技術(shù)開發(fā)的過程中，要加大對碳捕獲與封存監(jiān)管的力度，以求對環(huán)境造成最小的危害。

（二）成本與費用

碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)、推廣、實施需要高額的費用。但目前來說，我國對此相關(guān)的規(guī)定并沒有為資金的投入提供相應(yīng)的法律保障。在這里，不能僅僅考慮CCS項目研發(fā)的初期，而且要制定政策，保證其運行過程中可能出現(xiàn)的各種情況，包括對機器的維修及保養(yǎng)，對發(fā)生事故后作為責(zé)任人的賠付，賠付的方式和金額等等。

（三）CCS與公共安全

二氧化碳在現(xiàn)有的認(rèn)識中，并不是一種有毒物質(zhì)，但將二氧化碳捕獲進行集中，勢必會產(chǎn)生高密度的二氧化碳。一旦空氣中二氧化碳的體積超過百分之三，就會對人類身體的健康帶來危害。倘若碳在封存的過程中發(fā)生泄漏，對居住在此處的居民和公共衛(wèi)生無疑是種災(zāi)難。因此，對完成碳捕獲與封存項目，要對選址制定嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國的立法的建議

（一）修改利用現(xiàn)有法律法規(guī)

總的來說，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法，能源法，礦產(chǎn)資源法等都對CCS的保護有借鑒意義。所以，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，是對CCS立法的一條解決之道。

環(huán)境保護法在我國的環(huán)境保護方面的立法起著積極的引導(dǎo)作用，它所樹立的經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理等原則，同樣適用于我國碳捕獲與封存的研究與實踐。再者，環(huán)境保護法第十三條中對建設(shè)項目進行環(huán)境評價也具有借鑒意義。

對CCS的立法，也可以參考大氣污染防止法的有關(guān)內(nèi)容。雖然我國并沒有將二氧化碳作為大氣的污染物，但面對二氧化碳的大量排放所產(chǎn)生的種種環(huán)境問題，借用大氣污染防治法是可行的。首先，二氧化碳雖不屬于大氣污染物，但影響的著大氣質(zhì)量的好壞，可對大氣污染物的概念范圍進行修改；其次，可參考大氣防治法中關(guān)于大氣中污染物的處理來解決碳排放的問題，例如，對大氣污染總量實行許可制度，對違法排放的懲罰制度等等。對環(huán)境影響進行評價的一部分法律，像《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與法》與《規(guī)范環(huán)境影響評價條例》等，都和碳捕捉與封存的立法密切相關(guān)，對其中實施的評價制度，對新法的制定，既節(jié)約了成本，也規(guī)范了CCS的實施。

（二）針對CCS項目制定專門法律法規(guī)

考慮到現(xiàn)行的法律法規(guī)并不能完全的解決CCS所帶來的例如成本過高，技術(shù)安全，公共安全等問題，制定專門法律是CCS立法的又一要務(wù)。

對CCS項目的研究開發(fā)可規(guī)定核準(zhǔn)制度。其核準(zhǔn)應(yīng)重點包括以下內(nèi)容：①對該項目二氧化碳的實際排放量的評估；②對實施該項目場地周邊環(huán)境，居住人口的評估與考量。③對研發(fā)單位的合法性，運營規(guī)劃的可行性等方面進行檢查。

對二氧化碳的封存應(yīng)實行嚴(yán)格的許可制度。二氧化碳的封存存在著嚴(yán)重的安全問題，一旦發(fā)生泄漏，其帶來的危害是具有極大破壞性的，因此，對二氧化碳的封存許可立法應(yīng)注意以下問題：①對封存地是否進行有關(guān)勘探結(jié)果的檢測報告；②對實施封存的單位是否具有合法性的檢查；③對封存過程中所涉及到的運輸?shù)葐栴}是否符合要求；④確立封存過程中發(fā)生泄漏等危害的應(yīng)急預(yù)案，保障泄漏的破壞減少到最小。

確立CCS項目運行中的責(zé)任分擔(dān)。對責(zé)任事故的責(zé)任分擔(dān)，可綜合考量其造成結(jié)果的危害性的大小，責(zé)任人的故意或者過失，意外事件，周圍的情況等外在因素，確立責(zé)任人的責(zé)任大小。同時，對具體的責(zé)任人，主要的責(zé)任人也要進行區(qū)分。再者，要從民事責(zé)任，行政責(zé)任，和刑法犯罪等輕重程度進行全面評價。

總之，碳捕獲與封存技術(shù)的快速發(fā)展，離不開法律規(guī)范的鼓勵與制約。制定相關(guān)法律法規(guī)對完善我國環(huán)境法，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

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作者簡介：

王琳（19989.03～），女，河南鶴壁人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。