食品安全監(jiān)管行政強制舉措探析

摘 要：自我國《食品安全法》出臺以來，仍不斷有許多食品安全事件發(fā)生，針對這種現(xiàn)象需要使用相應的法律法規(guī)對其進行壓制和懲戒，要做到這一點就需要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的問題并提出相應的解決方案，本文主要針對這些問題進行了相關探討。

關鍵詞：食品安全監(jiān)管；行政強制措施；探析

行政強制措施指的是采取一定的措施對于人的人身或其財產進行相應的暫時強制控制措施，以保障公民的利益不受到侵犯的制度[1]。食品安全問題是關乎人民生計的重大問題，因此通過食品安全監(jiān)管對于其進行規(guī)范和保障顯得極其的重要。

一、食品監(jiān)管行政強制舉措實施中存在的問題

1.行政強制措施對象的問題

依照2012實施的行政強制有關的法律法規(guī)中，對于實施行政強制措施的對象進行剖析可以了解，行政強制措施只能由規(guī)定的行政機關在其法定職權范圍內實施行政強制措施，但在實際操作過程中常出現(xiàn)一些不符合規(guī)定的現(xiàn)象。在《食品安全法》中明確規(guī)定實施該措施只能是縣級以上的質量技術監(jiān)督局、工商或者食品藥品監(jiān)督管理局，但在具體執(zhí)法的過程中常常是由質量技術監(jiān)督局的下屬單位來承擔執(zhí)行該任務的責任[2]。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，在實際過程中進行食品生產安全監(jiān)管的單位卻沒有權利來實施強制措施，如果遇到需要執(zhí)行強制措施的情況，則必須交由上級部門申報。如果按照規(guī)定執(zhí)行，對于某些突發(fā)緊急情況來說，會大大地影響到了監(jiān)管執(zhí)行的力度和效率。

2.行政強制措施的執(zhí)行范圍問題

依照《行政強制法》的闡述，實施強制行政措施需要在規(guī)定范圍內執(zhí)行，對于情節(jié)比較輕微或者沒有重大社會危害的均不可執(zhí)行該措施，即使用行政強制措施需要慎用的問題。這種規(guī)定屬于對于行政強制的適當性的說明，是為了確保被執(zhí)行人的利益，減少其可能受到的損害所制定的規(guī)范。但在實際執(zhí)行過程中，對于某些沒有達到需要采取行政強制標準的行為依然采取了行政強制措施。

3.行政強制措施的流程問題

《行政強制法》中對于實施行政強制措施的具體流程進行了規(guī)范，但在進行食品生產安全監(jiān)督執(zhí)法的過程中，仍存在很多不按照流程執(zhí)行的現(xiàn)象。例如：在執(zhí)行之前并沒有交予有關上級負責人進行批準；在具體執(zhí)行過程中不出示有關證明或者證件；沒有對于當事人進行有關法律規(guī)范的說明以及當事人的權利和義務的解釋；在相關法律文件中并沒有點明強制措施的對象、規(guī)格和數(shù)量，以及強制措施實施的有效期；具體執(zhí)行時沒有見證人到場；沒有給予當事人充分的陳述和申辯的機會等等。

4.先行登記保存沒有進行規(guī)范使用

先行登記保存是指有關機關在進行行政執(zhí)法的過程中，對于已經取得但可能遭到銷毀或較難再次獲得的證據(jù)，經負責部門的批準后對其進行備份登記的措施。在具體食品生產安全監(jiān)管的過程中，為了保證行政行為的安全性常常采用這一舉措來規(guī)避使用行政強制措施可能產生的風險。這就導致可能出現(xiàn)某些不良情況，例如：沒有對于某些保鮮期有限但其中可能存在危害的食品及時采取行政強制措施，導致有害食品流入市場從而對公眾產生危害。

二、完善相關食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施的建議

1.對于相關行政管理措施種類以及執(zhí)行進行設定

雖然在已有的《行政強制法》中，對于行政強制措施的種類已經進行了列舉和概括，但對于我國在食品安全監(jiān)管領域的行政強制措施進行梳理和歸納后發(fā)現(xiàn)，法律并沒有進行詳細地劃分。在食品監(jiān)管領域中行政執(zhí)法機關能夠采用的行政強制措施種類繁多，法律并沒有對其做出明確細致的劃分與規(guī)定，導致在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)某些不規(guī)范的行為或者引起一些爭議和困難。考慮到要規(guī)范行政強制措施的種類及其執(zhí)行力度，建議可以將行政強制措施在大體上分為兩類，一類是監(jiān)管力度較強的行政強制措施；另一類是監(jiān)管力度較弱的行政強制措施。監(jiān)管力度較強的行政強制措施是指會對人的權利產生較大影響的措施，例如：查封、扣押等等直接控制涉案物品的措施；監(jiān)管力度較弱的行政強制措施是指對人的權利產生的影響則相對較輕的措施，例如：抽樣檢查、現(xiàn)場檢查、查閱、復制相關資料等等不需要對涉案物品進行直接強制控制的措施[3]。另外，關于相應的執(zhí)行監(jiān)管力度的設定可以借鑒國外一些已有的強制措施類型，例如：警告信、黑名單等等，完善立法制度。

2.明確行政執(zhí)法的對象

雖然在《行政強制法》中規(guī)定了執(zhí)行強制措施的主體所需要具備的相應條件資質，但我國目前并沒有對于執(zhí)行主體進行相應的資質考核。就目前情況來看，實施行政強制措施的執(zhí)法主體龐大且繁雜，許多人員不具有資質的混入導致影響到公民的合法權益和政府對于相關政策的執(zhí)行公信力。因此，對于在食品安全監(jiān)管領域實施行政強制措施的有關人員來應用相應的考核措施進行考核顯得非常必要，在錄用之前就必須對其進行專業(yè)性的考察，對于已在執(zhí)法隊伍中的人員也需要進行相應的培訓，只有通過所有項目的成員才能進行一線執(zhí)法，一方面保障完成和貫徹行政執(zhí)法的目標，另一方面，保障被執(zhí)行的當事人的合法權利和利益。

3.規(guī)范相應程序

為了防止行政機關權力的濫用，必須規(guī)范相應的行政執(zhí)法程序，尤其是對于食品企業(yè)會產生較大權益損害的情況。另外，針對食品安全領域的專業(yè)性，對于其的強制措施的實施還可以考慮根據(jù)有害食品的種類，例如：易腐爛的食品或者其他等等情況，針對有害食品種類來進行有針對性的強制措施的設計。對流程的規(guī)范也就是針對其中的情況作出了具體的規(guī)定，一方面保證了食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法的規(guī)范有效；另一方面也保證了相關人員的合法權利，避免使其無端的經受利益損失。

三、結束語

食品安全是關乎人民生活和身體健康的重大問題，目前報道出的各種食品安全的不良現(xiàn)象提醒我們需要引起對于食品安全執(zhí)法領域的重視。我們必須看到在食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的一些問題，并針對實際情況提出相應的解決措施，完善食品安全的監(jiān)管體系，切實維護公民的健康權益。

參考文獻：

[1]江必新.中華人民共和國行政強制法條文理解與實務指南[M].北京：中國法制出版社，2011

[2]全國人大常委會法制工作委員會行政法室.《中華人民共和國行政強制法》釋義與案例[M].北京：中國民主法制出版社，2012

[3]劉軍.《行政強制法》出臺背景下先行登記保存的性質與操作實務再探[J].中國工商管理研究，2011（12）

作者簡介：

曲海月（1988～），女，內蒙古通遼市人，工作單位：中國地質大學（武漢），職務：學生，專業(yè)，行政法。