論我國(guó)社區(qū)矯正之檢察監(jiān)督

蔣義紅

摘 要：檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督是履行憲法法律賦予的檢察監(jiān)督職責(zé)之要求，是社區(qū)矯正工作順利開展的需要。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督是其職責(zé)所在。因此，新形勢(shì)下如何有效地對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度化、規(guī)范化，是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新課題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；立法；規(guī)范

社區(qū)矯正源自于西方歐美國(guó)家，是針對(duì)那些犯罪行為較輕、主觀惡性不大、社會(huì)危害性較小的罪犯，通過(guò)依靠社會(huì)力量的參與，將罪犯置身于社區(qū)內(nèi)教育改造。我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰是順應(yīng)國(guó)際刑罰制度發(fā)展的大趨勢(shì)，是創(chuàng)新社會(huì)管理的創(chuàng)舉，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)法制建設(shè)具有極為重要的意義。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督是履行憲法法律賦予的檢察監(jiān)督職責(zé)之要求，是社區(qū)矯正工作順利開展的需要。在過(guò)去近十年的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)積極地實(shí)踐探索，在檢察監(jiān)督方面積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中應(yīng)以何種身份參與，如何有效開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，需要檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中大膽摸索。

一、社區(qū)矯正的概述

社區(qū)矯正又稱社會(huì)處遇或社會(huì)矯正，由于各國(guó)國(guó)情、文化等的差異，其概念一直存在巨大爭(zhēng)議。第一種觀點(diǎn)側(cè)重于考察刑罰的特征，“社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，它是對(duì)服刑人員實(shí)施懲罰、提供矯正與服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！钡诙N觀點(diǎn)站在社會(huì)學(xué)的角度，主張“社區(qū)矯正是對(duì)社區(qū)服刑人員施予教育、改造、幫助和保護(hù)的社會(huì)工作?！钡谌N觀點(diǎn)是對(duì)前兩種觀點(diǎn)的折中，認(rèn)為“社區(qū)矯正是對(duì)放置在社區(qū)中的服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、教育和控制等活動(dòng)的綜合性的措施和制度?！?/p>

筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正雖然有著社會(huì)管理及教育幫扶的色彩，但其本質(zhì)上是一種刑罰執(zhí)行方式，體現(xiàn)著國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性特征。因此，社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，是對(duì)犯罪人實(shí)施犯罪的制裁措施，它本身就具有了刑事制裁性。社區(qū)矯正措施不將矯正對(duì)象收押到監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行刑罰。刑罰執(zhí)行過(guò)程中，人身自由雖然受到了一定程度的限制，但還是保留了相對(duì)的行動(dòng)自由，犯罪人的正常生活、工作并沒有受到影響。社區(qū)參與性是雙向的，它既指矯正對(duì)象在接受矯正過(guò)程中對(duì)社會(huì)生活的參與，同時(shí)又指矯正工作者充分利用社區(qū)資源對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正活動(dòng)。

在社區(qū)接受矯正而不必進(jìn)入監(jiān)獄改造，可以使刑罰在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)罪犯心理的負(fù)面影響明顯降低，也可以有效避免可能發(fā)生的罪犯家庭經(jīng)濟(jì)困難、子女無(wú)人撫養(yǎng)、父母無(wú)人贍養(yǎng)等新的社會(huì)問(wèn)題。就罪犯的自身感受，接受社區(qū)矯正的管理教育，其強(qiáng)制性、責(zé)任性、義務(wù)性，大于普通公民，又與監(jiān)禁矯正存在極大差別。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正屬舶來(lái)品，在我國(guó)起步較晚，配套的法律法規(guī)尚需制定，社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)矯正理念的接受程度仍需要一段過(guò)程，囿于立法、觀念等各種因素的影響，檢察機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作上存在一些困難。

首先，立法上缺乏具體操作規(guī)定，相關(guān)法律制度不健全。隨著刑法和刑事訴訟法將社區(qū)矯正納入條文，給予社區(qū)矯正制度法律地位，但我國(guó)仍然缺乏開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的具體規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)目前僅能依靠一些原則性的規(guī)定開展監(jiān)督，有時(shí)遇到一些具體問(wèn)題時(shí)，往往因缺乏實(shí)施細(xì)則而難以操作導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。

其次，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中定位不明。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能定位毋庸置疑，但是，司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)亦時(shí)常成為社區(qū)矯正的參與者，直接介入社區(qū)矯正工作。這種條件下，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者的地位必然受到影響。

再次，監(jiān)督效果不佳，存在事后監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中重點(diǎn)監(jiān)督包括社區(qū)矯正決定、交付、管理、刑罰變更執(zhí)行、終止等五個(gè)環(huán)節(jié)。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作大多集中在對(duì)法律文書和相關(guān)手續(xù)是否齊備等形式上的事后審查，對(duì)實(shí)質(zhì)上的問(wèn)題卻很少涉及，即缺乏法定的調(diào)查權(quán)、難以介入到社區(qū)矯正的整個(gè)決定和實(shí)施過(guò)程中，影響監(jiān)督效果。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的完善建議

1.檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的角色定位

社區(qū)矯正只是某些非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行方式的改變，其執(zhí)行的依據(jù)仍然是刑法、刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，在整個(gè)矯正過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)只對(duì)發(fā)現(xiàn)法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中有違法情形的，可以視情況以口頭方式、發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書，督促其及時(shí)糾正。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)從法律意義來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)完整意義上的執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們行使的是既具有刑罰執(zhí)行的工作主體的職能，又具有部門社會(huì)性工作特有的職能。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)不能行使《刑事訴訟法》中規(guī)定的完整的監(jiān)督權(quán)。通常的社區(qū)干部和社會(huì)志愿者則是擔(dān)負(fù)幫教、援助等不具有法律意義的社會(huì)行為，不是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)范圍。

2.完善檢察監(jiān)督法律規(guī)范

建議出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，該法應(yīng)詳細(xì)規(guī)定社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容和檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的地位、權(quán)限、內(nèi)容、方式等，只有理順社區(qū)矯正各機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)、相互之間的職能關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)才能獲得監(jiān)督社區(qū)矯正“所需要的實(shí)力和法律地位”。

為解決檢察機(jī)關(guān)如何具體開展監(jiān)督工作的問(wèn)題，筆者建議最高人民檢察院依據(jù)《社區(qū)矯正法》制定《人民檢察院社區(qū)矯正檢察辦法》。具體內(nèi)容上應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的主要職責(zé)、監(jiān)督的主要方式及在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在的問(wèn)題如何糾正等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)事前、事中監(jiān)督，改變事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。

3.在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)

從社區(qū)矯正工作開展較好的國(guó)家來(lái)看，社區(qū)矯正工作均有相對(duì)專門的檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建議在當(dāng)前情況下，可在現(xiàn)有監(jiān)所檢察部門的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督的分部門和人員，或者將監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)升格為刑事執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并在社區(qū)中設(shè)立檢察派出機(jī)構(gòu)和專門人員。待條件成熟，成立單獨(dú)的社區(qū)矯正檢察部門，其職能是按現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正決定的做出、運(yùn)作、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障進(jìn)行檢察監(jiān)督。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)建設(shè)

目前基層監(jiān)所檢察部門監(jiān)督工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)難以做到一致。當(dāng)然產(chǎn)生這一難題的原因是多方面的，其中也不乏由于社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)性與檢察機(jī)關(guān)工作的時(shí)效性間的差距。但另一個(gè)重要原因，就是基礎(chǔ)信息不完備。在檢察和司法行政部門間，互相不清楚對(duì)方掌握的數(shù)據(jù)，進(jìn)出的人員信息也沒有做到共享。解決這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)出臺(tái)共同文件的方式將雙方需要的對(duì)方給予支持的環(huán)節(jié)加以明確，對(duì)雙方掌握的各項(xiàng)社區(qū)矯正人員信息實(shí)行共享，建立定期通報(bào)制度，保證雙方數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也保證對(duì)重點(diǎn)人員加強(qiáng)監(jiān)督管理。

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注：本文系廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)資助課題成果。