強(qiáng)化政府投資工程廉政風(fēng)險防控

王海洋

政府投資是政府配置資源的重要手段。如何強(qiáng)化政府投資工程廉政風(fēng)險防控，真正做到政府投資工程項目的廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效、安全，是當(dāng)前亟待研究解決的一項重大課題。近年來，金湖縣強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控管理，通過建立權(quán)力運行的內(nèi)控體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把政府投資工程建設(shè)的廉政風(fēng)險降到最低，在公權(quán)與私權(quán)間建立起不可逾越的“防火墻”。

政府投資工程領(lǐng)域緣何亂象叢生

業(yè)主單位要求不明確。一是前期準(zhǔn)備不足。有些項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、資金來源沒有充分論證和審核把關(guān)，倉促上馬，有的甚至搞“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”，概算變更隨意性大，超概（預(yù)）算現(xiàn)象較為普遍。二是勘察和設(shè)計不夠全面。部分勘察和設(shè)計單位出現(xiàn)漏勘和設(shè)計不到位問題，導(dǎo)致工程造價增加、工期延誤。

投標(biāo)方操作不規(guī)范。一是標(biāo)書制作不規(guī)范。有的抄襲或使用老標(biāo)書，在工程量清單、施工組織設(shè)計等方面不能如實反映出投標(biāo)公司對招標(biāo)項目的準(zhǔn)備情況。二是圍標(biāo)串標(biāo)。價格串通、輪流中標(biāo)、陪標(biāo)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。三是掛靠資質(zhì)投標(biāo)。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)采用掛靠的方式進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后再由掛靠公司以授權(quán)委托的方式進(jìn)行施工。四是中標(biāo)之后轉(zhuǎn)包分包。有的企業(yè)中標(biāo)后，將項目直接轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。

代理方職責(zé)不清晰。代理方主導(dǎo)權(quán)過大，一些中介機(jī)構(gòu)借“獨立第三方”之名，違規(guī)插手招投標(biāo)具體事宜，指定中標(biāo)單位。有的評標(biāo)專家與建設(shè)單位互相串通，在抽出評標(biāo)專家后，這些建設(shè)單位甚至比招標(biāo)方更快聯(lián)系到專家；有些專家以技術(shù)溝通為名，私下串通評標(biāo)、牟取私利。有的招標(biāo)文件質(zhì)量差，工程量清單漏項、缺項，工程預(yù)算編制不精確，使招標(biāo)、投標(biāo)人不能掌握項目的準(zhǔn)確情況。

施工監(jiān)管不到位。高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)施工已成常態(tài)，項目經(jīng)理、技術(shù)員、特種作業(yè)等人員不能正常到位；私下轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為行業(yè)“潛規(guī)則”；壓證施工形同虛設(shè)，很多工程的技術(shù)、管理人員與投標(biāo)文件、上墻名單、現(xiàn)場人員“三不符”。同時，工程監(jiān)理履職不力，不按合同要求安排工程監(jiān)理人員，許多技術(shù)問題和質(zhì)量隱患難以發(fā)現(xiàn)，個別監(jiān)理人員甚至和施工企業(yè)沆瀣一氣，虛增工程量。

強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控的創(chuàng)新舉措

扎緊制度“籬笆”，讓監(jiān)管有章可循。先后出臺《縣級政府投資項目管理辦法》、《縣級政府投資項目專家論證制度》等一系列工程運行管理制度22項，構(gòu)建從立項到竣工、交付使用全流程的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項目運行流程。出臺《政府投資項目廉政風(fēng)險防控辦法》，對廉政風(fēng)險進(jìn)行排查防范、實時監(jiān)控、糾錯處置、綜合治理，強(qiáng)化廉政風(fēng)險適時預(yù)警防控。同時，緊扣行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展防控制度及操作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項目管理體系、行業(yè)監(jiān)管體系、審計監(jiān)管體系、外部監(jiān)督體系，形成工程運行監(jiān)管合力。出臺《政府投資工程項目建設(shè)單位主體管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，明晰建設(shè)單位和監(jiān)管單位職責(zé)，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，保持懲處高壓態(tài)勢。

緊盯流程“漏洞”，讓監(jiān)管無處不在。針對政府投資建設(shè)工程監(jiān)督缺位現(xiàn)象，出臺《政府投資小型工程承發(fā)包實施辦法》，通過“前置審計、資質(zhì)備案、明標(biāo)明投、公開搖號、司法公證、信用評價”的方式確定中標(biāo)人，打造完整監(jiān)管鏈條。同時，出臺《小型建設(shè)工程施工招標(biāo)采取合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人暫行辦法》，對小型建設(shè)項目實行工程造價合理區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人，減少人為操縱，該創(chuàng)新舉措全省唯一。針對招標(biāo)控制價虛高，違標(biāo)、串標(biāo)問題突出，出臺《政府性投資工程預(yù)算（標(biāo)底）編制審核暫行規(guī)定》和《政府性投資項目最高限價專家論證辦法》，實現(xiàn)建設(shè)成本可控，提高政府投資效益。針對工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏高問題，出臺《政府性投資工程實行限額設(shè)計的補(bǔ)充規(guī)定》，有效預(yù)防脫離實際、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等奢侈浪費之風(fēng)。針對工程變更多、結(jié)算（決算）價格偏高現(xiàn)象，出臺《嚴(yán)格控制政府投資項目工程變更的規(guī)定》等，明確變更范圍、程序和責(zé)任，實行變更審批備案。

加強(qiáng)流程防控，讓監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣。操作標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化固化立項審批、最高限價論證、招投標(biāo)、合同管理、變更審批、審計監(jiān)督、竣工驗收、后評價等環(huán)節(jié)，公開運行流程，最大限度壓縮自由裁量權(quán)。管理精細(xì)化。通過最高限價論證合理控制招標(biāo)價格；對重大項目實行標(biāo)前會審會商；強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，加大對施工企業(yè)信用評價考核，信用等級高的施工單位，則直接參與評審；限制違規(guī)企業(yè)參加招投標(biāo)，是施工企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)一律清除出庫，并公開曝光。對接無縫化。在項目啟動時，建設(shè)單位按照“三重一大”、廉政風(fēng)險防控管理規(guī)定，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申報項目組織信息。在項目實施中，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察主管領(lǐng)導(dǎo)簽字背書，明確共同責(zé)任。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓監(jiān)管強(qiáng)勁有力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升制度執(zhí)行自覺。一是培訓(xùn)引導(dǎo)。每年初組織政府投資工程廉政風(fēng)險防控培訓(xùn)。二是以案明紀(jì)。堅持開工先開課，深入剖析典型案件，查找體制機(jī)制方面存在的缺陷和漏洞，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。落實一崗雙責(zé)，嚴(yán)明制度執(zhí)行責(zé)任。把工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，做到《項目合同》與《廉政合同》一并簽訂，讓“軟任務(wù)”變成為“硬指標(biāo)”，變“上面抓”為“上下一起抓”。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，加大制度執(zhí)行力度。對違規(guī)行為露頭就打，快速處理，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。落實“三個必查”，即對涉及工程建設(shè)的信訪舉報必查、輿論反映必查、安全事故必查。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等情形，依紀(jì)依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

從廉政風(fēng)險防控實踐中汲取啟示

勇于自我變革。當(dāng)前，一些地方和部門之所以改革的步子不夠大，重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或囿于傳統(tǒng)管理思維定勢，或出于小團(tuán)體利益考量，缺乏改革動力。為此，應(yīng)首先從既有管理理念的束縛中解放出來，樹立應(yīng)有的自我革新精神，跨越利益羈絆，理順政府和市場關(guān)系，勇于自我開刀，深化簡政放權(quán)，充分激發(fā)民間和市場活力，這樣政府投資工程管理改革才會不斷向縱深推進(jìn)。

科學(xué)配置權(quán)力。通過改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者又是資金安排者的管理模式，按照“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度”的要求，全面清理行政職權(quán)，科學(xué)配置權(quán)力，編制“行政職權(quán)目錄”，固化“行政職權(quán)清單”，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果和監(jiān)督全面公開。這個“清單”就是行政決策及決策貫徹落實的步驟和過程，要做到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果和監(jiān)督都公開，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策與執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中營私舞弊，謀取個人利益。

強(qiáng)化專業(yè)支撐。引入專業(yè)人士對所有技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立專家?guī)旌蛯＜义噙x制度，提高監(jiān)管工作的專業(yè)支撐力度。事前預(yù)防為主，事后審查為輔，實施動態(tài)、全過程、全方位的監(jiān)督，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)，政府投資工程要接受公民及新聞媒體的監(jiān)督，嚴(yán)明政府投資主管部門、使用單位、財政部門、立法機(jī)關(guān)具有不同的法定職責(zé)，彼此制約，避免權(quán)力尋租。

實施項目代建。推行項目代建制，實行管辦分離，培養(yǎng)一批代理公司向?qū)I(yè)的工程管理公司轉(zhuǎn)變，全面負(fù)責(zé)政府投資工程項目前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等。政府職能重點集中于項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理等方面，將政府投資項目的“投資、建設(shè)、管理、使用”相互分離，有效降低政府投資項目的建設(shè)和管理成本，控制項目的投資規(guī)模，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

（作者系中共金湖縣委常委、紀(jì)委書記） 責(zé)任編輯：蘇勝利