準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情的變與不變

劉德海

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維和互聯(lián)網(wǎng)思維等科學(xué)的思維方法。運(yùn)用科學(xué)的思維方法，準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情的變與不變，既有助于我們牢牢把握不變的一面，堅(jiān)持我們的基本判斷，又有助于我們敏銳捕捉變的一面，以變應(yīng)變，以變促變，順勢(shì)而為，始終保持工作的主動(dòng)權(quán)。

一、我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。1987年，黨的十三大報(bào)告作出我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷，并且明確提出，我國(guó)從上世紀(jì)50年代開始的生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，到社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本完成，至少需要上百年時(shí)間，都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。此后，在黨的有關(guān)重要會(huì)議、文獻(xiàn)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十八大報(bào)告更進(jìn)一步明確指出：我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。中央之所以始終堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，其深刻用意在于，提醒全黨和全國(guó)人民，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已發(fā)生了歷史性的變化，但這種變化仍然是初級(jí)階段框架內(nèi)的變化，我們必須保持清醒頭腦，不能自我拔高、盲目樂(lè)觀。但是，從另一個(gè)角度，我們又必須看到，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在至少長(zhǎng)達(dá)上百年的時(shí)間跨度里，會(huì)呈現(xiàn)出既緊密相連又特征分明的若干階段，我國(guó)已經(jīng)走過(guò)、正在經(jīng)歷并在未來(lái)將要達(dá)到的階段大致包括：社會(huì)主義改造基本完成及隨后社會(huì)主義建設(shè)的全面展開、實(shí)行改革開放迅猛推進(jìn)脫貧致富奔小康、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)、到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。很顯然，雖然初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，但在不同的時(shí)期，基本國(guó)情的內(nèi)涵、我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方略，都呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，因而不能把前一個(gè)階段的理念、思路和辦法簡(jiǎn)單延續(xù)或移植到后一個(gè)階段。在當(dāng)前所處的全面建成小康社會(huì)階段，無(wú)論改革還是發(fā)展都有著與以往階段不同的特征和要求。從發(fā)展來(lái)看，將更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，十八大進(jìn)一步提出加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，足見新的發(fā)展方式之于我國(guó)當(dāng)下是何等的急迫和重要。就改革而言，將更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。十八屆三中全會(huì)對(duì)改革的部署，不僅體現(xiàn)了全面性，同時(shí)也蘊(yùn)含著深刻性。這種深刻性就在于，既要勇于“破”，更要著眼于“立”，追求形成更加成熟更加完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。特別是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的重要戰(zhàn)略抓手。

二、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，但矛盾的雙方已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾是黨的八大作出的判斷。幾十年過(guò)去了，無(wú)論人民的物質(zhì)文化需要還是社會(huì)生產(chǎn)力，都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這表明，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是一種動(dòng)態(tài)中的差異和不平衡，在不同階段表現(xiàn)為具有不同內(nèi)涵、不同層次和水平的矛盾關(guān)系。這是我們制定政策、確定發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)的重要依據(jù)。因此，我們要堅(jiān)持但又不能空洞地重復(fù)關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，而應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地分析矛盾雙方所發(fā)生的變化，與時(shí)俱進(jìn)地把握這一矛盾關(guān)系內(nèi)涵的演變。當(dāng)前階段，要具體分析人民物質(zhì)文化需求水平、需求結(jié)構(gòu)、需求趨勢(shì)等呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，搞清楚社會(huì)生產(chǎn)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)發(fā)生了哪些變化。作出這樣的分析，既有助于我們從社會(huì)主要矛盾內(nèi)涵的變化上理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)方位，更重要的是，有助于我們根據(jù)矛盾雙方的變化，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)特別是保障和改善民生方面形成新的理念、思路和政策舉措。要解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，需要我們?cè)谒季S框架和行動(dòng)邏輯上實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在發(fā)展理念上更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益；在發(fā)展布局上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律并重，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)將擺上更加重要的位置；在發(fā)展動(dòng)力上，改革和創(chuàng)新將真正成為原動(dòng)力和主動(dòng)力，科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎；在宏觀政策上，不再把高增長(zhǎng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的直接目標(biāo)，政策面的調(diào)整將從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。

三、我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化。從國(guó)際看，當(dāng)代世界和平與發(fā)展的兩大主題沒(méi)有變，中國(guó)發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是在國(guó)際金融危機(jī)的猛烈沖擊下，國(guó)際形勢(shì)處于一個(gè)“前所未有的大變局中”，原有全球政治經(jīng)濟(jì)秩序都在進(jìn)行深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。第一，地緣政治格局和大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整，保護(hù)主義、民粹主義、狹隘民族主義升溫，冷戰(zhàn)思維抬頭，西方國(guó)家把我國(guó)發(fā)展壯大視為對(duì)其價(jià)值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透，周邊國(guó)際環(huán)境形勢(shì)發(fā)生重大變化。第二，世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，原有供需大循環(huán)被打破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪更加激烈，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。第三，當(dāng)今世界新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育、興起，一些重要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局正在產(chǎn)生重大影響，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將因新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而進(jìn)行重塑。就國(guó)內(nèi)而言，一個(gè)突出的焦點(diǎn)是，我們面臨著能否跨越中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)步入中等收入水平后，再也不能重復(fù)沿用過(guò)去由低水平向中等水平推進(jìn)的路徑，而必須創(chuàng)新和變革。如果停留在過(guò)去的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式上，就會(huì)出現(xiàn)一種尷尬的局面：既無(wú)法在工資等方面與低收入水平國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在高新技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)力的下降，極易導(dǎo)致過(guò)去快速增長(zhǎng)所積累的矛盾集中爆發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)和基本面沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增長(zhǎng)速度和發(fā)展節(jié)奏出現(xiàn)了新的變化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是一個(gè)帶有普遍性、規(guī)律性的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速換擋現(xiàn)象。速度是一個(gè)外在的表現(xiàn)和變量，我們要善于透過(guò)現(xiàn)象把握增速變化背后更深層次的東西。對(duì)于新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，不能僅僅停留在速度層面，而要把速度與發(fā)展、速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等聯(lián)系起來(lái)看問(wèn)題。因此，我們是在國(guó)際國(guó)內(nèi)這兩個(gè)方面雙重考驗(yàn)的背景下進(jìn)入新常態(tài)的，是國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際大環(huán)境變化的客觀反映和結(jié)果。在新常態(tài)下，必須把改革與開放、改革與發(fā)展、開放與發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革，以開放促發(fā)展。

四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則沒(méi)有變，但執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了變化?；仡櫸尹h加強(qiáng)自身建設(shè)的歷程，近年來(lái)有一個(gè)非常明顯的趨向，就是越來(lái)越重視規(guī)律性，越來(lái)越重視科學(xué)化。從提出三大規(guī)律，即共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，到提出三性，即體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，到提出三個(gè)執(zhí)政，即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，再到后來(lái)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。黨的十八大對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了總體部署，總體上可以體現(xiàn)為一二三四五。一就是貫穿“一條主線”，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。二是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。三是要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。四是要增強(qiáng)“四個(gè)能力”，要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。五是要推進(jìn)五個(gè)方面建設(shè)，推進(jìn)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，表明我黨對(duì)自身建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求，體現(xiàn)了鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的決心和信心，為協(xié)調(diào)推進(jìn)這一戰(zhàn)略布局提供了方向指引、組織保證和力量源泉。特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，強(qiáng)調(diào)多元參與的社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)了直面問(wèn)題的憂患意識(shí)、遵循規(guī)律的科學(xué)謀劃、標(biāo)本兼治的思路舉措、善抓矛盾的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的具體運(yùn)用，是科學(xué)的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的生動(dòng)反映，應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)踐中融會(huì)貫通、習(xí)之用之。

五、我黨堅(jiān)持群眾路線的方向原則一直沒(méi)有變，但新形勢(shì)下黨的群眾工作內(nèi)容和黨與群眾互動(dòng)的方式發(fā)生了變化。群眾工作方法是我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代提出的，歷經(jīng)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放。雖然時(shí)代背景、發(fā)展階段在變，但我們黨堅(jiān)持群眾路線的方向原則一直沒(méi)有變。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無(wú)論是黨的自身，還是群眾自身，還是黨與群眾的關(guān)系，都具有許多新特征，需要我們?cè)谌嫔罨母锏倪M(jìn)程中很好地把握。從群眾和群眾工作的角度講，一是黨的群眾工作的對(duì)象更加多樣。改革開放以來(lái)，群眾工作的對(duì)象更加多樣。中國(guó)社科院的研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)存在著十大階層，要做好群眾工作，必須要弄清楚誰(shuí)是群眾、群眾在哪里。二是黨的群眾工作的內(nèi)容更加豐富。在改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有制關(guān)系多樣化、利益關(guān)系多樣化、群眾構(gòu)成多樣化，群眾工作的內(nèi)容更加多樣，特別是對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同范圍、不同領(lǐng)域、不同群體之間的利益，需要通過(guò)一系列的重要改革舉措加以解決。三是黨的群眾工作的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)存在著農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)三種社會(huì)形態(tài)疊加的現(xiàn)象，與其所產(chǎn)生的社會(huì)思維交融在一起，群眾工作所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。同時(shí)，由于信息技術(shù)的發(fā)展、信息傳播方式多樣化，傳播的速度更快、覆蓋范圍更廣，特別是互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，各類信息往往良莠不齊、真假難辨，使得我們黨做群眾工作的輿論環(huán)境更加復(fù)雜。從黨和黨群互動(dòng)的方式看，一是黨員干部的代際變化。隨著時(shí)代的發(fā)展，每一代黨員干部都有其自身的思維習(xí)慣、思維方式、行為方式、工作方式和生活方式，不同時(shí)代的黨員干部，價(jià)值判斷體系已經(jīng)發(fā)生了很大變化。二是黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)新變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)的加劇，原有的基層組織已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮全部作用，農(nóng)村、城市社區(qū)的基層黨組織工作難度不斷加大，特別是部分地方基層組織軟弱渙散，迫切需要加強(qiáng)。三是黨群互動(dòng)方式發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨與人民群眾的互動(dòng)方式單一，往往是封閉和剛性，以單向度和行政化為主；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨群互動(dòng)關(guān)系是開放、彈性的，呈現(xiàn)出利益導(dǎo)向、多元互動(dòng)的趨勢(shì)，我們黨開展群眾工作的難度在加大。從人民群眾和黨的關(guān)系角度看，一是人民群眾對(duì)我們黨和政府認(rèn)同發(fā)生了變化。當(dāng)前，群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同，已經(jīng)從情感認(rèn)同逐漸向法理認(rèn)同、利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變。二是人民群眾對(duì)黨委政府的訴求發(fā)生了變化。隨著社會(huì)發(fā)展，群眾觀念也在不斷進(jìn)步和變化。當(dāng)前，老百姓不但有著物質(zhì)方面的訴求，而且有著更多的社會(huì)訴求，權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)比以前大有增強(qiáng)。三是人民群眾對(duì)黨員干部的評(píng)判要求更高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，群眾評(píng)價(jià)一個(gè)好干部，往往就是勤勤勉勉、兢兢業(yè)業(yè)。伴隨改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及中國(guó)開放度的不斷提高，群眾對(duì)黨員干部的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，對(duì)黨員干部的專業(yè)背景、國(guó)際視野、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)等方面的要求更高?！?/p>

（作者系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、副主席）

責(zé)任編輯：蘇勝利