全面提升徐州城鎮(zhèn)化水平

曹新平

2010年以來，徐州市委、市政府認真落實中央和省委、省政府推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合徐州實際，提出構建“1530”新型城鎮(zhèn)體系，努力形成以徐州現(xiàn)代化特大型區(qū)域性中心城市為龍頭、5個中等城市為骨干、30個中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。在新型城鎮(zhèn)體系中，我們把中心鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，在全省率先開展了中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標活動，目前初步建成了30個經(jīng)濟繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型中心鎮(zhèn)，走出了一條具有徐州特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

——鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模人口明顯擴張。30個中心鎮(zhèn)本著著眼長遠、適度超前的原則，規(guī)劃建設新鎮(zhèn)區(qū)、改造提升舊鎮(zhèn)區(qū)。到2014年底，30個中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到151.5平方公里，比2009年增加53平方公里，增長53.8%；建成區(qū)人口達到84.3萬人，比2009年增加41.5萬人，增長97.1%；城鎮(zhèn)化率達到40.2%，比2009年提高19.6個百分點。

——城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。30個中心鎮(zhèn)堅持以完善功能來吸引人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，大力加強基礎設施、社會事業(yè)和服務性項目建設，城鎮(zhèn)設施日趨配套完善，功能明顯提升。5年來，30個中心鎮(zhèn)共建成885個功能性項目，完成投資297.4億元。其中硬化道路628萬平方米；建成居民小區(qū)136個；建成標準化農(nóng)貿(mào)市場21個、6000平方米以上超市39個；建成并使用垃圾中轉(zhuǎn)站32個，建成并運行污水處理廠30個，建成水沖式公廁144個；有11所中學達到三星級，鄭集中學、李集中學達到四星級，建成省級示范幼兒園52所；有11家鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院服務能力；創(chuàng)建省級以上文明敬老院24個。

——城鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善。30個中心鎮(zhèn)都注重打造生態(tài)宜人的城鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境，堅持把鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治與長效管理作為創(chuàng)建的突破口和切入點，集中開展了聲勢浩大的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治、鎮(zhèn)區(qū)綠化兩個“百日會戰(zhàn)”和“五整治、五提升”活動，持續(xù)實施凈化、綠化、亮化、美化工程。在創(chuàng)建初期的環(huán)境綜合整治行動中，30個鎮(zhèn)集中清理鎮(zhèn)區(qū)積存垃圾近萬噸，鎮(zhèn)區(qū)河道清淤達1.5萬噸，拆除違章建筑物30余萬平方米。5年來，30個鎮(zhèn)共實施外立面整治280多萬平方米，拆除亂搭亂建75萬平方米，實施道路綠化1.2萬畝、公園綠化1.1萬畝，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到39%。

——鎮(zhèn)域綜合實力明顯增強。各鎮(zhèn)依托資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟實力明顯增強。2014年，30個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值是創(chuàng)建之初的2.5倍，公共財政預算收入是創(chuàng)建之初的3.5倍，有20個鎮(zhèn)公共財政預算收入超過億元。

——城鎮(zhèn)文化特色更加鮮明。各地結(jié)合自身人文地理、文化傳統(tǒng)、歷史遺存和風景名勝，深入挖掘文化和旅游資源，彰顯文化底蘊，鑄就城鎮(zhèn)靈魂。窯灣鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)、梁寨鎮(zhèn)等歷史文化資源得到很好的保護和開發(fā)。

在中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標活動中，我們主要抓了這樣幾個方面的工作。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系。在空間布局方面，確定30個中心鎮(zhèn)時既考慮到各鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力、資源稟賦，又兼顧空間布局的均衡，以便更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動效應，同時在創(chuàng)建過程中，根據(jù)實際情況的變化，又進行了適當微調(diào)。在時間布局方面，將中心鎮(zhèn)建設分成“三步走”：第一步，即2010年開始的中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標活動，目前任務已全部完成，按照創(chuàng)建之初制定的標準，30個中心鎮(zhèn)已于2014年全部創(chuàng)建達標；第二步，達標中心鎮(zhèn)提檔升級，用5年左右的時間，將30個中心鎮(zhèn)分別建成20個重點中心鎮(zhèn)和10個特色小城鎮(zhèn)；第三步，在提檔升級的基礎上，向現(xiàn)代新型小城市邁進，形成功能完善、各具特色、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)群。

二、科學規(guī)劃引領，提升創(chuàng)建標準。堅持高起點定位、高標準規(guī)劃，以一流規(guī)劃引領中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建之初，市委、市政府拿出3000萬元專項經(jīng)費用于中心鎮(zhèn)規(guī)劃，2013年又拿出1750萬元用于規(guī)劃修編，目前30個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編已全部完成。規(guī)劃工作主要體現(xiàn)在“三個注重”：一是注重彰顯特色。在規(guī)劃編制中，各鎮(zhèn)結(jié)合自己的文化傳統(tǒng)、資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，科學定位功能形態(tài)，打造具有個性特色的城鎮(zhèn)風貌。二是注重功能分區(qū)。各鎮(zhèn)通過規(guī)劃，明確了住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公共服務區(qū)等功能區(qū)布局，改變了“一條馬路穿鎮(zhèn)過、商業(yè)店鋪布兩旁”的建設舊模式，形成了區(qū)劃分明、功能明確、組團發(fā)展、塊狀建設的城鎮(zhèn)建設新模式。三是注重“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”。結(jié)合各中心鎮(zhèn)的特點，對其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況和自然資源進行認真分析，找準產(chǎn)業(yè)定位，同時按照集聚集約發(fā)展的要求，在23個鎮(zhèn)設立了工業(yè)集中區(qū)。

三、積極破解制約，保障項目建設。針對中心鎮(zhèn)建設普遍存在的用地難、籌資難的問題，各地解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉破解難題，有力地保障了中心鎮(zhèn)建設。在土地利用方面，堅持內(nèi)部挖潛與指標傾斜相結(jié)合，通過盤活閑置國有存量建設用地和集體建設用地、實施采煤塌陷區(qū)復墾和萬頃良田工程、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以及推進農(nóng)民集中居住等多種途徑，為中心鎮(zhèn)建設提供了較充分的用地空間。5年來，全市對30個中心鎮(zhèn)實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標統(tǒng)籌，返還用地面積5569畝；對23個工業(yè)集中區(qū)，給予土地利用指標達3萬畝。新沂市5個中心鎮(zhèn)深度挖掘自身潛力，通過對廢棄工礦地整理騰出1292畝建設用地。在資金投入方面，堅持政府支持與市場運作相結(jié)合，在加大財政扶持力度的同時，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，合理運作經(jīng)營，積極招商引資，吸納各類資本投資中心鎮(zhèn)建設。加大財政投入力度，5年來，縣級財政直接支持30個中心鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設和街區(qū)整治等項目資金達5.15億元；豐縣縣級財政安排大沙河鎮(zhèn)二壩濕地和趙莊鎮(zhèn)漢皇祖陵景區(qū)建設專項資金3.8億元；邳州市綜合實行了土地招拍掛收入和房地產(chǎn)開發(fā)相關規(guī)費稅收收入兩個100%全返政策，5年來市財政累計返還中心鎮(zhèn)資金達1.91億元。加大向上爭取力度，5年來30個中心鎮(zhèn)共爭取省級以上各類專項建設資金20多億元。各地還通過市場化運作方式，有效集聚建設資金。睢寧縣扶持中心鎮(zhèn)成立實體開發(fā)公司，承擔鎮(zhèn)區(qū)土地一級開發(fā)，縣擔保公司給每個鎮(zhèn)級公司3000萬元以內(nèi)的融資擔保；雙溝鎮(zhèn)通過招商引資、企業(yè)墊資、土地置換等多種方式籌集建設資金，城建重點工程累計投入資金6億元，建設面積達30萬平方米。

四、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力。主要建立了“三大”機制：一是分類考核機制。依據(jù)30個鎮(zhèn)不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，劃分為工業(yè)型、綜合型、商貿(mào)旅游型三種類型，分別制定了不同的創(chuàng)建標準，便于同一類型的鎮(zhèn)能夠站在同一起跑線上進行考核，同時能夠引導不同類型的鎮(zhèn)錯位發(fā)展，科學發(fā)展。二是政策激勵機制。按照“依法下放、能放則放”和“充分授權、權責一致”的原則，賦予30個中心鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權限。選取了其中的8個鎮(zhèn)開展市級擴權強鎮(zhèn)試點，向試點鎮(zhèn)分批下放了710項權限，使中心鎮(zhèn)社會管理體制和公共服務體系更加完善。三是動態(tài)管理機制。市委、市政府根據(jù)實際發(fā)展需要，對中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實行了動態(tài)管理，對部分城郊鎮(zhèn)因發(fā)展速度較快已與中心城市或縣城融為一體和因區(qū)劃調(diào)整不再作為建制鎮(zhèn)的，及時調(diào)出創(chuàng)建序列，并根據(jù)區(qū)位特點和發(fā)展現(xiàn)狀進行增補。同時，為避免創(chuàng)建工作“回潮”，切實鞏固創(chuàng)建成果，增強中心鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力，對已達標的中心鎮(zhèn)制定了動態(tài)管理的考核標準，在年度考核中未達標的給予黃牌警告，連續(xù)兩年未達標的取消中心鎮(zhèn)資格，由其他符合條件的鎮(zhèn)進行遞補，著力提高中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實際成效?！?/p>

（作者系中共徐州市委書記）

責任編輯：戈尚達