準(zhǔn)確把握黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系

黃繼鵬

黨的紀(jì)律是管黨治黨的重要法寶，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、挺在前面。正確認(rèn)識(shí)和處理黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，本質(zhì)上是黨與法之間關(guān)系的反映，是黨與法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治關(guān)系的具體化。正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，必須放在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下來(lái)審視和處理，決不能套用西方的模式和標(biāo)準(zhǔn)，這是由中國(guó)國(guó)情決定的，也是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇。正確認(rèn)識(shí)“紀(jì)”與“法”的關(guān)系，對(duì)厘清思想認(rèn)識(shí)，明確紀(jì)律建設(shè)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，具有重要意義。工作中需要注意把握三個(gè)重點(diǎn)：

第一，黨紀(jì)要遵從國(guó)法。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)是黨章的明確規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨必須在法治的框架下開展，黨的紀(jì)律必須符合法律規(guī)定。黨紀(jì)的調(diào)整對(duì)象是黨員和黨組織，法律的調(diào)整對(duì)象是自然人、法人和其他組織。盡管黨紀(jì)和國(guó)法在調(diào)整對(duì)象上涇渭分明，但黨員的社會(huì)行為（如侵犯他人人身權(quán)利、民主權(quán)利等）同時(shí)受到紀(jì)律和法律的調(diào)整。因此，紀(jì)律必須遵從法律規(guī)定，不能突破法律的原則性、禁止性規(guī)范。

在效力范圍上，黨紀(jì)有自身的效力范圍，不能突破應(yīng)有范圍，侵入法律的規(guī)范事項(xiàng)。如涉及犯罪和刑罰、國(guó)家機(jī)構(gòu)及其組織制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度等《立法法》規(guī)定的十項(xiàng)法律保留事項(xiàng)。

在義務(wù)設(shè)定上，黨紀(jì)往往體現(xiàn)更高更嚴(yán)的要求，但這種要求不能違反法律的基本原則，即要求黨員實(shí)施違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為。比如，紀(jì)律不能強(qiáng)制要求黨員捐獻(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)給國(guó)家，也不能要求黨員在個(gè)人房屋拆遷補(bǔ)償中服從大局、無(wú)條件接受補(bǔ)償安置方案等。

在行為評(píng)價(jià)上，黨紀(jì)和法律在限制、剝奪自由和權(quán)利方面各有側(cè)重，法律側(cè)重對(duì)人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪，如拘留、罰款、判處刑罰等，黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重對(duì)身份資格等黨員權(quán)利的限制和剝奪，如取消評(píng)選評(píng)優(yōu)資格、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、限制選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)利等。紀(jì)律不能設(shè)定屬于法律特有的行為評(píng)價(jià)方式，如規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰、拘留、剝奪生命等。

第二，黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法。黨的紀(jì)律體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，其對(duì)黨組織和黨員的要求必然高于法律規(guī)定的公民、法人和其他組織的一般性義務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

紀(jì)律要全不能漏。全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，“全面”是基礎(chǔ)。黨的紀(jì)律之網(wǎng)要覆蓋黨組織和黨員活動(dòng)的方方面面，不能留死角、有盲區(qū)。當(dāng)前，黨的政治、組織、作風(fēng)、工作、生活、財(cái)經(jīng)等各方面紀(jì)律要求總體上較為全面，但也還存在一些空缺，例如規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出版著作、領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇等，還有一些紀(jì)律要求則需要與時(shí)俱進(jìn)，如規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的規(guī)定、問(wèn)責(zé)規(guī)定和配偶子女從業(yè)規(guī)定等。紀(jì)律只有覆蓋全方位，才能管住大多數(shù)，要盡快把緊缺的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)，使黨的紀(jì)律更加明確、規(guī)范、完整、系統(tǒng)。

紀(jì)律要硬不能軟。紀(jì)律對(duì)黨組織和黨員的要求必須是明確而不含糊、堅(jiān)定而不容商量、理直氣壯而不畏首畏尾的剛性約束。當(dāng)前，少數(shù)紀(jì)律規(guī)范對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求不斷后退，有的在規(guī)范約束黨員行為方面“隔靴搔癢”、形同虛設(shè)，有的回避關(guān)鍵問(wèn)題，有的“原則上”太多而導(dǎo)致失去原則。如某關(guān)于規(guī)范國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見中竟然5次出現(xiàn)“原則上”這一表述。紀(jì)律要硬不能軟還要求嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，特別是執(zhí)行紀(jì)律不能因?yàn)橥瑫r(shí)違紀(jì)的黨員數(shù)量眾多而搞“紀(jì)不責(zé)眾”、“下不為例”。

紀(jì)律要緊不能松。紀(jì)律之網(wǎng)不僅要覆蓋全面、剛性運(yùn)行，還要織緊織密。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)。緊一點(diǎn)自然就不舒服了，舒適度就有問(wèn)題了，就是要不舒服一點(diǎn)，不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)，不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)，滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)”。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，不能松松垮垮，以免黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)時(shí)隨心所欲，自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓、來(lái)去自如”。對(duì)黨員干部而言，收緊紀(jì)律的繩子也是對(duì)黨員干部的愛護(hù)，黨規(guī)黨紀(jì)不僅是戴在頭上的緊箍咒，也是遠(yuǎn)離違法犯罪的安全閥，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把好黨規(guī)黨紀(jì)底線，是對(duì)黨員干部的及時(shí)教育提醒，嚴(yán)管中體現(xiàn)了厚愛。

第三，黨紀(jì)要先于國(guó)法。在抵御腐敗病毒的侵蝕進(jìn)攻中，道德防線、紀(jì)律防線、法律防線共同構(gòu)成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)大的免疫系統(tǒng)。黨紀(jì)和國(guó)法作為防治腐敗的兩道防線，在防線構(gòu)筑和作用發(fā)揮兩個(gè)層面存在先后順序，兩者都體現(xiàn)了紀(jì)在法前的要求。

在部分規(guī)范的生成上，紀(jì)律在先。紀(jì)律和法律具有方向上的一致性，兩者都是黨和人民共同意志的反映和共同權(quán)威的體現(xiàn)，這一根本屬性契合客觀上要求我們做好黨紀(jì)與國(guó)法的銜接。黨的政策、主張和要求可以適時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，一些暫時(shí)不適合在國(guó)家層面實(shí)施的要求也可以在黨內(nèi)先行先試，條件成熟后上升為法律，成為全社會(huì)共同遵守的規(guī)范。例如將《廉政準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政紀(jì)律要求上升為對(duì)國(guó)家工作人員從政道德的法律規(guī)范，把現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定上升為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)法。

在觸發(fā)機(jī)制上，紀(jì)律在前。紀(jì)律和法律具有作用效力上的時(shí)序性，紀(jì)律紅線失守，往往是法律底線失守的預(yù)警信號(hào)，而法律底線被踐踏，紀(jì)律紅線必然蕩然無(wú)存。因此，對(duì)黨員違反規(guī)則的行為，紀(jì)律應(yīng)率先反應(yīng)，法律則是最后才響應(yīng)的機(jī)制。有的地方在執(zhí)行黨的紀(jì)律時(shí)，把紀(jì)律要求降低到法律的普適層面（例如把法律規(guī)定的貪污賄賂5000元起刑點(diǎn)作為給予紀(jì)律處分的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)），使違紀(jì)等同于違法，導(dǎo)致黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。要杜絕這種現(xiàn)象，必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不放任自流，該提醒的提醒，該誡勉談話的誡勉談話，對(duì)任何違反紀(jì)律的行為“零容忍”，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，不能等到法律底線被突破后才有所反應(yīng)。

黨紀(jì)和國(guó)法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，從各自不同的角度出發(fā)，在黨治國(guó)理政中發(fā)揮著不同的效用。全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，需要嚴(yán)明黨紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，這就要求我們明確黨紀(jì)和國(guó)法的邊界，不能將兩者混同，該用黨紀(jì)的時(shí)候用黨紀(jì)，該用國(guó)法的時(shí)候用國(guó)法；同時(shí)，還要準(zhǔn)確把握兩者的聯(lián)系，做好銜接和配套，充分發(fā)揮紀(jì)律和法律兩道防線在治理腐敗工作中的應(yīng)有作用?！?/p>

（作者系中共江蘇省紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯：劉 忠