奧巴馬訪非：“大謀略”和“小算盤”

董春嶺+王磊

7月24～28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問肯尼亞和埃塞俄比亞以及非盟總部，三地均為美國(guó)在任總統(tǒng)首次訪問。鑒于美國(guó)“大選時(shí)間”已經(jīng)到來，此次訪問很可能是奧巴馬任內(nèi)最后一次訪問非洲。從2012年6月奧巴馬政府發(fā)布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，到2013年奧巴馬正式訪問非洲三國(guó)（塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞），再到2014年8月舉辦首屆美非峰會(huì)，奧巴馬政府對(duì)非政策不斷充實(shí)和完善，至此已基本定型。此次訪非，將是這位黑人總統(tǒng)留給非洲的一筆重要政治遺產(chǎn)。

美非合作上抓“大”放“小”

此次訪非，奧巴馬到訪他父親的家鄉(xiāng)肯尼亞，被媒體普遍稱為“省親之旅”，他也的確受到肯尼亞和埃塞的高度重視。因近期頻遭索馬里“青年黨”恐怖襲擊，肯尼亞將全國(guó)四分之一的警力調(diào)至首都內(nèi)羅畢安保，并在奧巴馬到訪前突擊綠化，開支不菲只為總統(tǒng)路過的一瞥。埃塞更是將鎮(zhèn)國(guó)之寶——有著人類祖母之稱的古人類化石“露西”運(yùn)至宴請(qǐng)奧巴馬的國(guó)家宮，并極為罕見地去除防護(hù)玻璃，供奧巴馬撫摸?？夏醽?、埃塞兩國(guó)投之以桃，奧巴馬也報(bào)之以李，在訪問中“抓大放小”聚焦經(jīng)濟(jì)和安全議題，淡化兩國(guó)備受批評(píng)的“民主人權(quán)”議題。

在經(jīng)濟(jì)合作上，突出經(jīng)貿(mào)議題，承諾支持非洲創(chuàng)業(yè)。7月25日，奧巴馬在內(nèi)羅畢出席第六屆全球創(chuàng)業(yè)峰會(huì)時(shí)表示，美國(guó)看好非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，將在馬里設(shè)立第三個(gè)婦女創(chuàng)業(yè)中心，以支持非洲婦女創(chuàng)業(yè)。此前，美國(guó)已在肯尼亞和贊比亞設(shè)立類似中心。奧巴馬對(duì)近年非洲的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和潛力大加贊賞，賣力地為美國(guó)投資者做廣告，他稱非洲作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大陸之一，應(yīng)成為“未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樞紐”。奧巴馬宣布，美國(guó)政府將聯(lián)合銀行、基金會(huì)及慈善組織籌集10億美元，以支持全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是非洲婦女和青年創(chuàng)業(yè)。

在安全合作上，突出反恐議題，著力化解地區(qū)沖突。奧巴馬承諾加強(qiáng)對(duì)肯尼亞、埃塞俄比亞的反恐支持，包括提供人力、情報(bào)和資金等。他在同埃塞總理海爾馬里亞姆會(huì)見后，宣布將提供至少4000萬美元，協(xié)助打擊非洲東部的暴力恐怖主義，主要打擊對(duì)象就是索馬里“青年黨”。在反恐之外，化解南蘇丹沖突也是奧巴馬此行的重點(diǎn)安全議題。7月27日晚，奧巴馬在亞的斯亞貝巴召集地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論解決南蘇丹問題。因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)了南蘇丹2011年從蘇丹分離，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為美國(guó)對(duì)南蘇丹負(fù)有不可推卸的責(zé)任，奧巴馬此舉旨在平息南蘇丹內(nèi)亂后國(guó)際上對(duì)美國(guó)放手不管的輿論批評(píng)。在和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商后，奧巴馬督促南蘇丹在8月17日之前達(dá)成權(quán)力分享與和解協(xié)議，否則將考慮對(duì)南蘇丹施加新的經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)。

值得玩味的是，雖然奧巴馬并未忘記提醒非洲國(guó)家改善民主、推進(jìn)善治，但為了照顧東道國(guó)面子和改善美國(guó)與肯尼亞、埃塞俄比亞的雙邊關(guān)系，奧巴馬批評(píng)的調(diào)門大大降低。此前，美國(guó)政府指責(zé)埃塞政府以國(guó)家安全為由肆意拘捕記者、人權(quán)活動(dòng)人士，并對(duì)今年5月埃塞議會(huì)選舉中現(xiàn)執(zhí)政黨“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”贏得議會(huì)全部546個(gè)席位不滿。有人權(quán)組織警告稱，奧巴馬的訪問可能會(huì)增加埃塞政府的合法性。而奧巴馬在訪問中則選擇將這個(gè)問題輕描淡寫地帶過去。在肯尼亞，奧巴馬督促其保護(hù)同性戀者的權(quán)利，但遭到了肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔的當(dāng)場(chǎng)反駁，他以“不符合肯尼亞文化”為由拒不接受同性戀合法化?？傮w來看，美非雙方在民主、人權(quán)問題上還是各說各話，彼此分歧短期內(nèi)都不會(huì)消除，奧巴馬抓大放小，將訪問聚焦于安全和經(jīng)濟(jì)，不失為明智之舉。

搬弄是非，劍指中國(guó)

此次奧巴馬訪非選擇肯尼亞和埃塞也是很有深意的，平衡中國(guó)影響的痕跡明顯?？夏醽啞Ｈ葨|部非洲國(guó)家是中國(guó)對(duì)非外交的重要支柱，兩國(guó)素來與中國(guó)關(guān)系密切。埃塞前總理梅萊斯當(dāng)政時(shí)期就將中國(guó)視為其發(fā)展的模仿對(duì)象，梅萊斯去世后，海爾馬里亞姆繼承了其治國(guó)方略，與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往均非常密切，在重大國(guó)際議題上——如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、全球氣候變化、2015年后國(guó)際發(fā)展議程等方面，均是中國(guó)的親密合作伙伴。再看肯尼亞，肯雅塔在2013年就任肯尼亞總統(tǒng)時(shí)曾表示，現(xiàn)在是肯尼亞“向東看”的時(shí)候了，并選擇中國(guó)和俄羅斯作為其首次出訪目的地。只是后來肯尼亞安全環(huán)境惡化，打擊索馬里“青年黨”的需要迫使其與美國(guó)再次走近。因此，奧巴馬到訪這兩個(gè)國(guó)家，一方面是因?yàn)槎咴跂|非的大國(guó)地位，另一方面就是想平衡中國(guó)的影響。一些西方媒體評(píng)論稱，正是因?yàn)榭紤]到與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，才使奧巴馬在處理非洲人權(quán)和民主這兩個(gè)難題時(shí)選擇了一種不那么咄咄逼人的口吻。2000年中非合作論壇建立后中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系突飛猛進(jìn)，2009年中國(guó)超過美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，至2014年中非雙邊貿(mào)易額已達(dá)2220億美元，約為同期美非貿(mào)易額的三倍?！都~約時(shí)報(bào)》刊文稱，非洲已經(jīng)成為中國(guó)的“第二大陸”，奧巴馬此訪目的之一就是與中國(guó)在非洲展開競(jìng)爭(zhēng)。

然而令人遺憾的是，美國(guó)對(duì)非投入仍然虛多實(shí)少，奧巴馬在此訪過程中頻繁貶低中非關(guān)系，給非洲國(guó)家留下了一個(gè)小題大做、搬弄是非的不良形象。奧巴馬出訪前就對(duì)英國(guó)廣播公司（BBC）稱，中國(guó)向非洲投入大量資金，“基本上是為了換取非洲正在開采的原材料”。而這番言論和事實(shí)差距甚遠(yuǎn)，事實(shí)上，美國(guó)等西方國(guó)家才是非洲資源、能源的主要進(jìn)口國(guó)。以石油為例，近年來中國(guó)每年從非洲進(jìn)口的石油約占其總出口量的15%，而非洲石油的65%都流向歐洲和美國(guó)。

莫要因小失大

美國(guó)戰(zhàn)略界近來存在一種擔(dān)心——非洲是美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中最薄弱的一環(huán)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球體系有可能從非洲最先瓦解，因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)在非洲的影響力增長(zhǎng)有一種特殊的焦慮感。當(dāng)前，中美在非洲的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為兩方面：一是外交重點(diǎn)上高度重合。例如2014年8月的美非峰會(huì)，模仿中非合作論壇的痕跡明顯;此次奧巴馬非洲之行選擇的肯尼亞和埃塞俄比亞，也是中國(guó)對(duì)非外交工作中的重地。二是在非“規(guī)則之爭(zhēng)”。中國(guó)經(jīng)略非洲向來不干涉非洲內(nèi)政，尊重非洲國(guó)家自主選擇的發(fā)展道路，援助非洲不施加政治、人權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)。但美國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持在非推行自以為是的價(jià)值觀外交，如善治標(biāo)準(zhǔn)、民主人權(quán)觀以及發(fā)展模式等，并把中國(guó)不遵守這些標(biāo)準(zhǔn)視為對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值體系的破壞?；诖耍绹?guó)傾向于引導(dǎo)輿論，將中非之間的個(gè)別經(jīng)濟(jì)問題政治化，故意抹黑中國(guó)。

不過，總體來看，當(dāng)前中美在非洲的利益分歧可控、風(fēng)險(xiǎn)也較低。一方面是因?yàn)榉侵薏⒎敲绹?guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)，在其戰(zhàn)略收縮的大背景下，美國(guó)無力和中國(guó)在非洲搞對(duì)抗。另一方面是因?yàn)橹忻涝诰S護(hù)非洲安全與穩(wěn)定（如解決南蘇丹、中非共和國(guó)等地區(qū)沖突以及非洲反恐）、培育非洲市場(chǎng)、構(gòu)建各自的全球領(lǐng)導(dǎo)力等領(lǐng)域具有共同利益。更為重要的是，從非洲國(guó)家來看，非洲將會(huì)繼續(xù)在中國(guó)和美國(guó)等外部力量之間進(jìn)行平衡，經(jīng)歷了西方大國(guó)殖民和美蘇爭(zhēng)霸之后的非洲國(guó)家，非常警惕大國(guó)在非洲搞排他性對(duì)抗。正如美國(guó)蘭德公司今年4月發(fā)布的報(bào)告所指，奧巴馬和美國(guó)應(yīng)當(dāng)記住，零和博弈和對(duì)抗性的言語之爭(zhēng)毫無用處。且美國(guó)這么做會(huì)讓非洲國(guó)家認(rèn)為美國(guó)是在著眼于大國(guó)政治平衡而非真誠(chéng)伙伴。報(bào)告還說，為了美國(guó)在非洲的領(lǐng)導(dǎo)地位和鞏固國(guó)際規(guī)則，美國(guó)應(yīng)當(dāng)集中精力振興與非洲國(guó)家的關(guān)系，而非著眼于和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

說到底，在非洲，中美直接對(duì)抗的領(lǐng)域其實(shí)相當(dāng)少，美國(guó)切不可因小失大，破壞了中美政治互信。兩國(guó)應(yīng)該以非洲為起點(diǎn)探索新的合作、共同提供安全穩(wěn)定等公共產(chǎn)品，打造中美新型大國(guó)關(guān)系的舞臺(tái)。

（作者分別為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所、非洲所助理研究員）