新安保法案：違憲，但仍被強(qiáng)推

唐奇芳

2015年7月15日，日本國(guó)會(huì)眾議院和平安全法制特別委員會(huì)不顧朝野反對(duì)，強(qiáng)行表決通過(guò)了系列新安保法案（包括一個(gè)新立法和十個(gè)修正法——編者注），次日又在眾議院強(qiáng)行表決通過(guò)，7月27日法案開始在參議院全體大會(huì)進(jìn)入審議程序。這意味著日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)只剩下最后一個(gè)步驟，屆時(shí)“和平憲法”將成為一紙空文。

新安保法案遭到日本各界強(qiáng)烈反對(duì)

新安保法案給日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期維持的和平法律架構(gòu)帶來(lái)了質(zhì)變性的巨大挑戰(zhàn)，因而日本政府的這一動(dòng)作引起了全國(guó)上下的激烈反對(duì)，其規(guī)模之大、聲勢(shì)之強(qiáng)在冷戰(zhàn)后的日本都屬罕見。

最強(qiáng)大的反對(duì)聲音當(dāng)然來(lái)自日本民眾。實(shí)際上，自從2014年7月1日安倍內(nèi)閣通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)決議案之后，日本民眾反對(duì)的聲音就沒有停止過(guò)。尤其是該法案今年5月26日進(jìn)入國(guó)會(huì)審議以來(lái)，民眾的抗議示威活動(dòng)一天比一天激烈，規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)人的抗議活動(dòng)更是每周上演。除東京外，日本各地市民團(tuán)體發(fā)起的大小集會(huì)示威更是不計(jì)其數(shù)。市民團(tuán)體“反戰(zhàn)千人委員會(huì)”于6月29日向國(guó)會(huì)兩院遞交了166萬(wàn)名民眾簽名的文件，要求撤回新安保法案。

安倍內(nèi)閣不顧民意的直接結(jié)果就是喪失民心。日本媒體在7月進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，安倍內(nèi)閣的支持率比5月下降了三個(gè)百分點(diǎn)，為42%。盡管這并不意味著安倍執(zhí)政基礎(chǔ)的根本動(dòng)搖，但已經(jīng)達(dá)到其2012年底第二次上臺(tái)以來(lái)的最低點(diǎn)。與此同時(shí)，安倍的不支持率上升了7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43%，創(chuàng)造了其第二次上臺(tái)以來(lái)不支持率的新高。

在民意感召下，一向唯政府意志馬首是瞻的日本主流媒體也對(duì)新安保法案的強(qiáng)行通過(guò)表達(dá)了質(zhì)疑和反對(duì)，就連被公認(rèn)為“較右”的富士電視臺(tái)都在新聞節(jié)目中對(duì)兩位二戰(zhàn)老兵進(jìn)行采訪，引述其反對(duì)意見。日本的主要大報(bào)和地方報(bào)紙等平面媒體也是一片鋪天蓋地的批判。作為對(duì)日本輿論有著重大影響的四大報(bào)紙之一的《朝日新聞》，在當(dāng)天的社論中一針見血地指出強(qiáng)行通過(guò)新安保法案是“顛覆戰(zhàn)后努力的暴行”;《每日新聞》也直言不諱地評(píng)論此舉將“動(dòng)搖日本的民主主義”;《琉球新報(bào)》等地方媒體更是將這斥為“不顧民意的政府野蠻行為”，要求撤銷法案。

新安保法案同樣受到在野黨的強(qiáng)烈抵制。正因?yàn)槿绱耍悦?、公明兩黨執(zhí)政聯(lián)盟才利用其在兩院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，采取“強(qiáng)行表決”的蠻橫方式推動(dòng)法案通過(guò)。7月16日眾議院表決開始前，民主黨、維新黨、日本共產(chǎn)黨、社會(huì)民主黨、生活黨等主要在野黨的議員陸續(xù)退場(chǎng)，以拒絕參加投票的方式表達(dá)抗議。民主黨黨首岡田克也指出，新安保法案“違反日本憲法和立憲主義”，安倍內(nèi)閣的強(qiáng)推可謂“罪惡深重”。日本共產(chǎn)黨委員長(zhǎng)志位和夫毫不客氣地稱新安保法案是“戰(zhàn)爭(zhēng)法案”，破壞了憲法第九條與和平主義，是戰(zhàn)后以來(lái)“最糟”的違憲立法。維新黨黨首松野賴久指出新安保法案最大的問(wèn)題是允許行使憲法禁止的集體自衛(wèi)權(quán)，這將使戰(zhàn)后70年日本一直奉行的和平國(guó)家路線發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。

具有諷刺性是，安倍內(nèi)閣本來(lái)企圖通過(guò)邀請(qǐng)憲法學(xué)專家為新安保法案背書，并以此影響民意。但未曾想到，在6月4日的國(guó)會(huì)眾議院憲法審查會(huì)聽證上，早稻田大學(xué)教授長(zhǎng)谷部恭男等三位由執(zhí)政黨及部分在野黨推薦的著名憲法專家一致表示新安保法案違憲，同時(shí)有數(shù)百位憲法學(xué)者聯(lián)名要求廢除法案。

新安保法案本質(zhì)違憲

在野黨的批判和憲法專家的意見明確反映了日本各界強(qiáng)烈反對(duì)安倍內(nèi)閣強(qiáng)行通過(guò)新安保法案的最核心的原因——新安保法案違憲。

日本戰(zhàn)后憲法之所以被稱為“和平憲法”，主要是因?yàn)槠渲械诰艞l的規(guī)定。該條全文分為兩段，即：“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段?！薄盀檫_(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。

在憲法第九條的指導(dǎo)下，日本歷屆政府制定了一系列法規(guī)，對(duì)日本的防衛(wèi)原則、軍事管理和軍力水平做出詳細(xì)規(guī)定，比如文官治軍、堅(jiān)持“無(wú)核三原則”、不實(shí)行征兵制、自衛(wèi)隊(duì)實(shí)行定員制、軍費(fèi)不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%等。憲法第九條可以說(shuō)是對(duì)日本發(fā)展軍力、復(fù)活軍國(guó)主義、重走對(duì)外侵略擴(kuò)張道路的一個(gè)巨大約束。

如今安倍內(nèi)閣意圖通過(guò)新安保法案，明目張膽地解禁集體自衛(wèi)權(quán)，顯然從根本上違反了憲法第九條的精神。當(dāng)然，安倍和他的幕僚們很清楚現(xiàn)下要直接修改憲法第九條仍然存在很大阻力。所以，他們千方百計(jì)走“曲線”道路，希望通過(guò)釋憲的方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，架空憲法第九條。

一開始，安倍內(nèi)閣曾經(jīng)想利用1959年關(guān)于“砂川事件”的判決來(lái)作為解禁集體自衛(wèi)權(quán)的依據(jù)。所謂“砂川事件”，即上世紀(jì)50年代，東京都砂川町（現(xiàn)為立川市）居民和全國(guó)學(xué)生聯(lián)盟發(fā)起的一場(chǎng)反對(duì)美軍基地?cái)U(kuò)建的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，日本最高法院在肯定憲法第九條的前提下，指出日本具有專守防衛(wèi)的權(quán)利，即“維持本國(guó)的和平與安全，為了保全本國(guó)的生存而采取必要的自衛(wèi)措施”。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的日本政府在裁決后明確指出這“絕非允許行使集體自衛(wèi)權(quán)”。安倍內(nèi)閣如今竟然打算以此作為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的根據(jù)，這個(gè)荒謬的邏輯遭到日本國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈批判，就連其執(zhí)政盟友公明黨也直接表示反對(duì)。7月15日眾議院和平安全法制特別委員會(huì)強(qiáng)行通過(guò)新安保法案時(shí)，日本防衛(wèi)相中谷元在答辯中也不得不承認(rèn)“砂川事件”關(guān)于自衛(wèi)權(quán)的裁決“無(wú)法成為行使集體自衛(wèi)權(quán)的直接根據(jù)”。

一計(jì)不成，安倍內(nèi)閣又把眼光轉(zhuǎn)向“72年憲法解釋”。1972年，日本政府就“集體自衛(wèi)權(quán)和憲法的關(guān)系”發(fā)表正式見解，確認(rèn)集體自衛(wèi)權(quán)超出憲法第九條劃定的紅線。“72年憲法解釋”分為三個(gè)部分：（1）為了維持本國(guó)的和平與安全、保全本國(guó)的生存而采取必要的自衛(wèi)措施是憲法許可的;（2）外國(guó)的武力攻擊，從根本上對(duì)日本國(guó)民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)，日本為了解除上述攻擊而采取的自衛(wèi)措施應(yīng)限制在“必要最小限度”之內(nèi);（3）以上措施僅限于日本自身受到武力攻擊時(shí)，并不包括其他國(guó)家，也就是說(shuō)憲法不允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)。對(duì)照安倍內(nèi)閣新的“武力行使三條件”不難看出，盡管二者部分內(nèi)容相似，但其實(shí)質(zhì)卻完全相反。后者完全無(wú)視前者第三部分最關(guān)鍵的結(jié)論，只將前兩個(gè)部分?jǐn)嗾氯×x地拿出，并在武力攻擊對(duì)象中偷偷加進(jìn)了“或與日本關(guān)系密切的國(guó)家”，企圖以此作為解禁集體自衛(wèi)權(quán)的依據(jù)，這實(shí)在是滑天下之大稽。

無(wú)論安倍政府如何詭辯，都掩蓋不了新安保法案違憲的本質(zhì)。而其不顧大多數(shù)民眾激烈反對(duì)、倚仗國(guó)會(huì)席位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行表決的做法，則徹底暴露了日本“民主政治”的缺陷，也完全背離了民主主義的基本原則。

由于執(zhí)政聯(lián)盟在參眾兩院占有三分之二多數(shù)席位，安倍內(nèi)閣先在眾議院強(qiáng)行表決通過(guò)了新安保法案，接下來(lái)就算在參議院通不過(guò)，也可采用眾議院二次表決的形式通過(guò)。正因?yàn)槿绱?，安倍?nèi)閣在強(qiáng)推新安保法案的過(guò)程中才有恃無(wú)恐、志在必得。

但是，日本戰(zhàn)后政治的歷史和現(xiàn)實(shí)都證明：和平是永遠(yuǎn)的訴求，民眾的意愿不可輕易忽視。戰(zhàn)后日本的和平主義思潮雖然幾經(jīng)變化，但它始終圍繞著護(hù)憲這一中心展開和發(fā)展。無(wú)論是二十世紀(jì)五十年代以岸信介為首發(fā)起的第一個(gè)修憲高潮，還是八十年代中曾根康弘等發(fā)起的第二個(gè)修憲高潮，都在和平主義力量支撐的護(hù)憲運(yùn)動(dòng)壓制下以失敗而告終，岸信介更因此而下臺(tái)。目前日本社會(huì)各界規(guī)模宏大、聲勢(shì)極高的抗議活動(dòng)再次表明，尊崇和平主義依然是日本民眾的主流。可以說(shuō)，只要修憲的企圖一天不消亡，和平主義的力量就不會(huì)沉寂。

在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年的時(shí)刻，所有愛好和平的人們，都應(yīng)當(dāng)對(duì)一切可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)向保持歷史的警醒。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）