中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題與對策

中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題與對策

中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的棉花消費國和進口國，棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展關(guān)系到國計民生。但是，目前，在棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈中還存在著很多問題。如何解決這些問題對于棉花產(chǎn)業(yè)是否能夠健康持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

唐敏安徽財經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院副院長、教授

趙晉芳

安徽財經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院碩士研究生

中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中　存在的問題

第一，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

棉花價格時常巨幅波動。根據(jù)發(fā)散性蛛網(wǎng)理論，由于棉花生產(chǎn)周期較長，因此存在供給時滯。農(nóng)戶的生產(chǎn)決策主要依據(jù)上一年棉花的出售價格，如果上一年棉花價格高，往往提高本年度農(nóng)戶的種植愿望，然而正是因為這種機制會導(dǎo)致本年度棉花的過剩，依次循環(huán)又會導(dǎo)致下一年的短缺，循環(huán)往復(fù)加劇了棉花價格的波動。尤其自1999年棉花流通體制改革后，棉花由政府行政定價轉(zhuǎn)為市場定價，這更加劇了棉花價格的波動。隨著我國入世，棉花價格更受國家棉花的影響，價格變動更大。由圖1—1可看出棉花價格和產(chǎn)量之間的變化：棉花生產(chǎn)價格指數(shù)波幅較大，呈W曲線波動。當(dāng)年價格高，下一年基本會大跌。其中13年間波動幅度較大的有5年分別是：2003年、2004年、2005年、2009年和2010年。其中，2003年較2002年價格增加23.5%，2011年較2010年價格下降49.5%，這正好驗證了發(fā)散性蛛網(wǎng)理論。

棉花供需存在周期性缺口。2001年底我國加入世貿(mào)組織后，棉紡織品出口量大量增加，國內(nèi)的棉花產(chǎn)量遠不能滿足需求量，導(dǎo)致棉花進口量大幅上升。

中國2014—2015年度棉花產(chǎn)量是616.1萬噸，但是2014—2015年度我國棉花需求量是805.6萬噸?？梢姡?014—2015年度棉花缺口已經(jīng)超過200萬噸。長期來看，棉花產(chǎn)需存在缺口應(yīng)該是一種趨勢，而且這個缺口有可能進一步擴大，我國棉花對外依存度也有可能還要進一步增加。如圖1—2折線部分是我國棉花供需的差額即棉花產(chǎn)量缺口的變化趨勢。由此可以看出，我國棉花供需缺口存在周期性的變化。

圖1-12002—2014年我國棉花產(chǎn)量和價格波動

圖1-22000—2014年我國棉花產(chǎn)需差額波動

3.棉花質(zhì)量差

我國生產(chǎn)的棉花異性纖維含量較高，色澤容易發(fā)黃、含糖量高，棉花質(zhì)量與先進植棉國有不小的差距。由于我國棉花產(chǎn)業(yè)化程度低，散戶種植的棉花品種多、亂、雜，而且棉花加工質(zhì)量低下，棉農(nóng)在采摘、晾曬以及加工廠軋制過程中易混入大量的異性纖維，這不僅影響了我國棉花的質(zhì)量，也降低了我國棉花的產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，“三絲”問題已成為長期困擾我國棉紡行業(yè)的重要問題。隨著我國國民經(jīng)濟和紡織行業(yè)的發(fā)展，對棉花的需求已經(jīng)從數(shù)量要求轉(zhuǎn)變成質(zhì)量要求。2006年，我國政府將紡織品出口退稅稅率由13%下調(diào)為11%。其目的在于優(yōu)化我國的紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國的紡織企業(yè)由“數(shù)量增長”向“質(zhì)量增長”轉(zhuǎn)變。紡織企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必然會對棉花質(zhì)量做出要求。因此，我國大部分紡織企業(yè)都不愿使用國產(chǎn)棉花，轉(zhuǎn)而使用質(zhì)好價低的進口棉。

第二，棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題。

目前，我國棉花已經(jīng)形成品種繁育、棉花種植、棉花初加工、棉紡織、紡織品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈模式，棉花產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。但是，產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)還存在一定的問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的有效運行。此外，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度有待進一步拓展，棉產(chǎn)品的附加值有待進一步提高。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈十分脆弱。我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈涉及種植、收儲、加工、紡織及服裝等多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，而且棉紗和棉布出口是我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟增長的主要支撐點。但從棉花產(chǎn)業(yè)鏈的種植、加工、營銷等多個環(huán)節(jié)來看，我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈卻出現(xiàn)了：中國棉紡企業(yè)向外購買棉花進行加工制造，而棉花定價權(quán)又由國外賣方?jīng)Q定；中國棉紡產(chǎn)品出口，來料加工居多，批發(fā)、零售、產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸這些環(huán)節(jié)均由發(fā)達國家掌控，最終銷售渠道、原料及產(chǎn)品雙重定價權(quán)都由國外決定。因此，我國只能依靠廉價的勞動力和豐富的資源來進行加工制造從而獲得微薄的利潤。據(jù)測算，中國每進口一噸美國的棉花，美國農(nóng)民就能獲得政府的600元補貼。同時，我國棉花產(chǎn)業(yè)還面臨著市場波動、自然災(zāi)害、病蟲害侵染等三大風(fēng)險，再加上我國的“三農(nóng)”問題比較嚴重，使得我國棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“棉賤傷農(nóng)”與“棉貴傷企”交替出現(xiàn)的困局，棉花產(chǎn)業(yè)鏈整體比較脆弱。

組織化程度低，棉花協(xié)會和合作社的作用有待加強。在我國棉花協(xié)會和合作社是棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是棉農(nóng)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是組織專業(yè)化的一種管理模式。目前，由于我國棉花專業(yè)合作組織和協(xié)會系統(tǒng)的不完善以及棉農(nóng)組織化程度低，導(dǎo)致了分散的小農(nóng)種植戶無法得到自己應(yīng)有收益，多數(shù)棉產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散、純屬單純的買斷關(guān)系。由于沒有規(guī)范的履約保障機制，企業(yè)與棉農(nóng)簽訂的合同常常不能履約。一旦棉花售價較高時，農(nóng)民往往不愿意出售；棉花售價較低時，企業(yè)則往往壓級壓價。企業(yè)和棉農(nóng)之間沒有合理、穩(wěn)定的契約關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點合作機制不健全。在企業(yè)與科研之間，我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈中各主體并沒有建立長期有效的合作機制。而且棉花產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體之間信息不對稱，大學(xué)、科研機構(gòu)無法切實地了解到棉紡企業(yè)的需求，而企業(yè)又無法及時跟蹤大學(xué)、科研機構(gòu)的科研成果，這就導(dǎo)致了產(chǎn)、學(xué)、研無法真正的融合。

在棉農(nóng)與棉花加工收購企業(yè)之間，棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)（軋花廠）及棉紡企業(yè)之間缺乏溝通，經(jīng)常出現(xiàn)棉農(nóng)大量種植棉花而企業(yè)未必需要，企業(yè)需要大量棉花時棉農(nóng)未必能夠及時供給的情況。這就造成棉農(nóng)產(chǎn)棉過少不能滿足紡紗生產(chǎn)的需要，或者棉農(nóng)產(chǎn)棉過剩無法售出的供求不均衡現(xiàn)象。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈中各主體之間的利益分配不合理。棉花產(chǎn)業(yè)鏈是由眾多的環(huán)節(jié)構(gòu)成，但并不是每一環(huán)節(jié)都創(chuàng)造等量價值。創(chuàng)造的價值分布在不同的環(huán)節(jié)中，某些輔助性環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值較低，只有處于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)下游的部分企業(yè)才能創(chuàng)造更高的價值。而高附加值的環(huán)節(jié)一般就是價值鏈上游的企業(yè)。棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，棉紡、織布和銷售部門的附加價值一般較高，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈利益的較大比例。而作為棉花產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)部門的棉花種植戶其獲得的增值效益往往最低，得不到產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤，從而沒有享受產(chǎn)業(yè)鏈整鏈運行所帶來的增值利益。加之，在我國棉花種植由千家萬戶的獨立的農(nóng)戶來完成，軋花收購由占棉花收購主體地位的國營棉麻企業(yè)和其他經(jīng)濟成分的軋花企業(yè)來完成，棉紡織工業(yè)則又成另一獨立門戶。三大環(huán)節(jié)互相獨立、各自為政，拆散了棉花產(chǎn)業(yè)整鏈，形成了產(chǎn)業(yè)短鏈且鏈條松散。由于產(chǎn)業(yè)鏈條的松散，一旦市場波動，三方利益均不穩(wěn)定，極易受到市場的沖擊，這將影響棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。棉花生產(chǎn)、加工、流通和消費各環(huán)節(jié)本是統(tǒng)一的，各環(huán)節(jié)利益密切相連，形成利益共同體。但由于各環(huán)節(jié)利益主體不同，最終會形成各環(huán)節(jié)間利益分散，整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有機的利益連接機制和組成經(jīng)濟利益共同體，尤其是棉農(nóng)的基本利益缺乏有效的機制加以保障。因此，我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)難以形成合力和一致的目標，這嚴重影響了我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

棉花流通市場機制不健全，棉花市場體系尚需完善。當(dāng)前棉花流通雖已實現(xiàn)向市場經(jīng)濟體制過渡，但經(jīng)營壟斷局面尚未完全打破，條塊分割、地區(qū)封鎖的問題仍很突出；棉花價格由市場供求關(guān)系決定的新機制尚處形成中。體制分割的格局導(dǎo)致市場主體比較分散，競爭力不強、抗風(fēng)險能力弱，規(guī)模優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，整體效益不高，影響了新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。棉花購銷仍以傳統(tǒng)方式為主，流通成本高；市場管理弱，無證企業(yè)充斥流通領(lǐng)域；國家宏觀調(diào)控能力不足，每當(dāng)豐歉交替的年份難以避免棉花價格大起大落，嚴重挫傷棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，對棉花流通和紡織企業(yè)也造成沉重打擊。

圖1-3　2010—2013年全國紗產(chǎn)量及同比增長

紡織業(yè)的競爭力不足。長期以來我國紡織行業(yè)主要依靠數(shù)量上的擴張，以低價策略占據(jù)部分市場。2010一2013年，全國紗、布產(chǎn)量的年平均產(chǎn)量如圖1—4所示。雖然我國的紗布產(chǎn)量都在逐年增長，但是我國的棉花資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為棉紡織業(yè)的競爭力，加工深度有待進一步提高。從近些年世界紡織業(yè)的發(fā)展看，印度、巴基斯坦等國紡織業(yè)發(fā)展非常迅猛，他們擁有比我國更大的成本優(yōu)勢。目前，我國紡織品出口利潤已經(jīng)很低，但是勞動力成本正在逐年不斷提高，加之水電等支出成本，我國紡織業(yè)依靠數(shù)量擴張已經(jīng)無法繼續(xù)。因此，我國紡織行業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次。從未來發(fā)展趨勢看，提升產(chǎn)業(yè)層次是我國紡織行業(yè)的必由之路，我國紡織業(yè)必須依靠提升產(chǎn)業(yè)層次，挖掘產(chǎn)品附加值，來提高我國棉產(chǎn)品的國際競爭力。

圖1-4　2010—2013年全國布產(chǎn)量及同比增長

中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的對策

加強棉花產(chǎn)業(yè)鏈宏觀管理就是充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運用計劃、組織、指揮、決策等管理職能，對事關(guān)國計民生的棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的人、財、物、信息、技術(shù)等要素進行整合，從而提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈的效率。

對策

第一，建立合理的利益分配機制。

針對棉花產(chǎn)業(yè)鏈上存在的各環(huán)節(jié)利益分配不合理的現(xiàn)象，應(yīng)該在棉花產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)建立公平的利益分配制度，加強組織鏈中各利益主體的協(xié)調(diào)和分工，加強訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，保障弱勢棉農(nóng)獲得行業(yè)平均利潤。龍頭企業(yè)與棉農(nóng)以共同的交易利益相聯(lián)結(jié)，結(jié)成利益共同體。

構(gòu)建惠及棉農(nóng)和棉紡企業(yè)利潤合理分配的格局?，F(xiàn)行的棉花流通體制弊端日益顯現(xiàn)，我國2011—2013三年間實行的棉花收儲政策導(dǎo)致國內(nèi)外棉花差價擴大，高價差使得多數(shù)棉紡企業(yè)幾乎無利可圖。改革當(dāng)前流通體制，轉(zhuǎn)變國儲職能，由低價收購國際棉花替代原來的高價收購國內(nèi)棉花，考慮全球資源優(yōu)勢，平衡國內(nèi)外棉花價差，讓棉花回歸國際市場，重新發(fā)揮我國棉紡企業(yè)的價格競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上加大對棉農(nóng)的補貼，主要包括棉花直接補貼、農(nóng)機補貼和良種補貼。

構(gòu)建競爭有序科學(xué)合理的市場，使棉農(nóng)獲得公平利潤。2012年中儲棉規(guī)定交儲企業(yè)要具備400型棉花加工資格，改造一條具有大型打包機的加工線，但成本過高導(dǎo)致許多軋花廠都倒閉關(guān)門。而能夠繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)則具有較強的價格談判能力，因此他們在向棉農(nóng)收購棉籽的過程中具有價格談判能力，而棉農(nóng)只能被動接受價格，這無疑侵害了棉農(nóng)利益。這種加工資格認定行政許可有待認可，應(yīng)該構(gòu)建競爭合理的加工體制，應(yīng)積極推行由市場定價，這才能實現(xiàn)資源的合理配置，讓棉農(nóng)在出售籽棉時擇價而售，進而獲得較為公平的利潤。

第二，建立現(xiàn)代化的棉花產(chǎn)業(yè)體系。

建立棉花價格支持制度，保護棉農(nóng)利益。我國采取直補棉農(nóng)方式保護棉農(nóng)利益。所謂棉花直補政策，即棉花的價格將由市場決定，為保護農(nóng)民收益，按照種植成本加基本收益，確定一個目標價格，并與市場價格相比較，其間的差價就是要直接補貼給農(nóng)民的錢。當(dāng)市場價格低于目標價格時，發(fā)放補貼；反之則不發(fā)。至截稿時，我國棉花直補政策僅首先在新疆進行試點。

深化改革力度，建立現(xiàn)代化棉紡企業(yè)。目前我國仍有相當(dāng)一部分國有及國用控股棉紡企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，制度陳舊、機制不活，應(yīng)對市場和抵御風(fēng)險的能力不強。因此，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的市場主體并建立適應(yīng)市場的內(nèi)部管理機制是我國棉紡織企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)盡快出臺企業(yè)重組的相關(guān)指導(dǎo)政策，要盡快對一些國有控股公司進行股權(quán)制改造，擴大民間資本，加快發(fā)展多種投資主體、多種經(jīng)濟成分并存的現(xiàn)代棉紡織企業(yè)。

第三，加強棉花價值鏈管理。

在棉花產(chǎn)業(yè)鏈管理中，價值鏈是其中一個使農(nóng)產(chǎn)品價值增值的鏈條，其基本原則是在符合市場需要的前提下，通過棉花價值鏈鏈的有效管理，使棉花盡可能的發(fā)生增值。棉花產(chǎn)業(yè)鏈從棉花種子培育延續(xù)到植棉戶或農(nóng)場、棉花加工廠、棉花紡織廠、服裝廠、商場，最終到消費者手中，在這個鏈條中存在著大量的價值增值的過程。因此從以下方面來提升棉花價值鏈的管理。

一是各環(huán)節(jié)加大科技投入，提升棉花質(zhì)量。棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新與進步，是增強棉花產(chǎn)業(yè)綜合實力、提高產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和效益的關(guān)鍵。首要的是加大在棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的投入，政府要做好企業(yè)與科研院所之間的橋梁，實行互動與支持。在種子方面，應(yīng)加大優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣力度，提高優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣的到位率；在種植方面，應(yīng)改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善田間排灌設(shè)施，改良土壤環(huán)境，提高棉田質(zhì)量；在棉區(qū)技術(shù)推廣服務(wù)方面，要培養(yǎng)農(nóng)村的技術(shù)能手為棉花技術(shù)員，提高棉花生產(chǎn)的科技含量；在棉花深加工方面，加快對棉花加工設(shè)備的更新改造，進一步提高棉花的加工質(zhì)量，同時要大力提高棉紡業(yè)科技含量與創(chuàng)新能力，引用和開發(fā)高新技術(shù)改造棉紡工業(yè)。

二是，強化棉花質(zhì)量檢測體系建設(shè)。目前，我國的棉花收購檢驗受到棉花價格和企業(yè)利益的影響，檢驗過程缺乏制度保證。為此，需要要進一步強化棉花質(zhì)量體系建設(shè)，積極推進棉花質(zhì)量檢驗體制的改革，嚴格執(zhí)行棉花質(zhì)量新標準。要把控制原棉“三絲”污染作為提高我國棉花市場競爭力的重要舉措來抓；引導(dǎo)棉農(nóng)搞好分摘、分曬、分存和分售；堅持質(zhì)量與價格相結(jié)合，實行無異性纖維原棉優(yōu)價和加價政策，從源頭上抓好“三絲”的防治。

三是積極推進棉花育種、種植、加工和紡織一體化進程，強化整鏈運作意識。棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)相互影響，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個節(jié)點的效益發(fā)生變化時，會使其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地發(fā)生倍增效應(yīng)。這種乘數(shù)效應(yīng)造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在價值創(chuàng)造過程中，既使產(chǎn)業(yè)鏈整體生產(chǎn)效率大于各個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率之和，也使產(chǎn)業(yè)鏈整體交易成本小于各企業(yè)間的內(nèi)部交易成本之和。因此提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈整體的效率是非常有必要的。要加強產(chǎn)業(yè)鏈科研部門、棉花流通部門、棉紡織企業(yè)和棉農(nóng)之間的聯(lián)系，密切關(guān)注市場需求。棉紡織企業(yè)根據(jù)市場確定棉紗、棉布的品種和質(zhì)量，同時將紡紗、織布所要求的原棉品質(zhì)信息反饋給科研部門和棉農(nóng)，棉農(nóng)以此來確定原棉種植的品種和質(zhì)量；軋花企業(yè)要從紡織質(zhì)量多元化出發(fā)，根據(jù)紡紗生產(chǎn)地要求制定軋花加工工藝流程、技術(shù)參數(shù)，紡出優(yōu)質(zhì)棉紗。根據(jù)市場需求指導(dǎo)的棉花產(chǎn)業(yè)鏈的整體運作，有利于提升整條產(chǎn)業(yè)鏈的效率和綜合盈利能力。

第四，加強棉農(nóng)合作組織的作用，形成棉花組織化管理。棉花產(chǎn)業(yè)鏈的組織化管理載體是合格的“龍頭”組織，如棉花專業(yè)合作社、棉花專業(yè)協(xié)會及其組織等。在棉花產(chǎn)業(yè)鏈管理中應(yīng)加強棉花協(xié)會和合作社的作用，積極發(fā)揮自身的“龍頭”組織的帶領(lǐng)作用，使棉花“龍頭”企業(yè)和合作社與中小棉花加工企業(yè)以及分散的棉農(nóng)形成一種利益風(fēng)險共同體。實現(xiàn)從良種培育、棉農(nóng)種植、軋花廠加工、棉紡織廠制造、商場營銷的專業(yè)一體化經(jīng)營，從而來提高棉花產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率。

加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度。棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度決定了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，因此，加強我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的角度去考慮，要引導(dǎo)主產(chǎn)棉區(qū)（如新疆）積極推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵“龍頭企業(yè)+農(nóng)場”“合作社+農(nóng)場”“合作社+棉農(nóng)”等模式，促進棉紡企業(yè)和棉產(chǎn)地的緊密結(jié)合。發(fā)展和壯大棉農(nóng)合作經(jīng)濟組織，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單生產(chǎn)”，擴大規(guī)模種植，推行規(guī)?；a(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本。

完善棉農(nóng)合作組織，提高棉農(nóng)生產(chǎn)水平。棉農(nóng)合作組織在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中是連接上下游企業(yè)的紐帶。首先，在我國棉花生產(chǎn)大都為分散的農(nóng)戶，這種分散性決定了單個農(nóng)戶不會成為棉花產(chǎn)業(yè)鏈上獨立的競爭主體，加上棉花生產(chǎn)存在一定的自然風(fēng)險，決定了需要一個代表和維護農(nóng)戶利益的組織出現(xiàn)，即棉農(nóng)合作組織。棉農(nóng)合作組織通過棉花合作社或棉花協(xié)會將分散在各地的棉農(nóng)組織起來，批量產(chǎn)棉。這改變了棉農(nóng)在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中競爭的弱勢地位，使棉農(nóng)不再只是單純的原料供應(yīng)方和價格接收者，而是直接成為棉花產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，棉農(nóng)可以及時地獲取棉花供求信息，減少在銷售時由于信息極度不對稱而帶來的成交價格風(fēng)險。通過棉農(nóng)合作組織將棉農(nóng)的植棉活動組織起來，可以實現(xiàn)棉花生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；瘡亩鴮崿F(xiàn)規(guī)模效益，推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。其次，對棉紡加工企業(yè)而言，與棉農(nóng)合作組織進行交易可以提高交易批量，形成長期、穩(wěn)定的供求關(guān)系，降低交易成本。

第五，深化棉花流通體制改革，培育壯大流通主體。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈的流通體制建設(shè)十分重要，它是棉產(chǎn)品能否順利從種植者到消費者手中的重要保證。因此深化棉花流通體制改革，壯大棉花流通主體十分必要。

在棉花流通環(huán)節(jié)，深化棉花流通體制改革。在棉花流通環(huán)節(jié)，首先，遏制低水平棉花加工企業(yè)建設(shè)勢頭，整頓棉花加工流通秩序，對我國的棉花加工企業(yè)重新進行嚴格的資格認定，取締非法收購加工棉花的企業(yè)。其次，加強市場準入機制，提高門檻，促進我國棉花加工業(yè)的優(yōu)良發(fā)展。最后，對現(xiàn)有的具有優(yōu)良設(shè)備和技術(shù)的軋花廠、大型加工企業(yè)，實行統(tǒng)一管理、規(guī)模加工，保證皮棉品質(zhì)的一致性，鼓勵棉織企業(yè)和棉花經(jīng)營企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

壯大流通主體。近些年，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通主體格局發(fā)生了深刻變革，為數(shù)眾多的農(nóng)民合作社、經(jīng)紀人、批發(fā)商、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈收購、運輸、批發(fā)的各個環(huán)節(jié)，將千家萬戶的小生產(chǎn)與市場緊密連接起來，形成有效合理的市場分工。而具體到我國棉花流通領(lǐng)域中，其流通主體中還存在著諸多問題。如流通主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較小、市場談判能力弱，各主體之間競爭多于協(xié)同，難以形成流通規(guī)模效益。

培育壯大流通主體主要通過兩方面：一是通過對棉花農(nóng)民合作社、棉花種植大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)紀人等流通主體培育，提高棉花生產(chǎn)和銷售主體的規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化程度，有利于解決流通主體實力普遍不強的問題，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接。二是從提高棉花從業(yè)人員的素質(zhì)入手，對各流通主體的人員進行知識培訓(xùn)，解決農(nóng)產(chǎn)品流通主體人員整體文化素質(zhì)不高，在市場對接、信息獲取以及市場營銷等方面能力差的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品流通主體人員的規(guī)模組織能力、信息獲取能力和產(chǎn)品直銷能力。