確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會

□中共江西省委書記 強(qiáng) 衛(wèi)

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時指出，我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì),要立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。習(xí)總書記的殷切囑托，飽含著對革命老區(qū)的深厚感情，體現(xiàn)了對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，是我們加快老區(qū)脫貧致富的強(qiáng)大動力。

革命戰(zhàn)爭年代，江西為中國革命做出了重大貢獻(xiàn)、付出了巨大犧牲。讓老區(qū)人民過上好日子，是革命先烈為之奮斗的理想，更是我們這一代共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)使命。這些年來，特別是黨的十八大以來，江西按照黨中央部署，把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機(jī)制，加大投入力度，取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個時期。但我們也清醒地認(rèn)識到，由于自然條件、資源稟賦等原因，革命老區(qū)發(fā)展依然落后，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨繁重。截至2014年底，江西仍有276萬貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%。在全面建成小康社會的征程中，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，把扶貧攻堅(jiān)作為重中之重，全力以赴啃下這塊“硬骨頭”，確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合

點(diǎn)面結(jié)合，就是面上抓整體推進(jìn)，點(diǎn)上抓精準(zhǔn)扶貧。江西是貧困面較大的省份之一，有17 個縣（市、區(qū)）被納入羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，54 個縣（市、區(qū)）被列為贛南等原中央蘇區(qū)范圍。近兩年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，我們大力實(shí)施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。我們把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，用好國家戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇，幫助貧困地區(qū)改善生存條件，提升發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決制約發(fā)展的長期性、瓶頸性問題。貧困地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，外面的企業(yè)不愿進(jìn)來，里面的優(yōu)勢資源難以開發(fā)。我們把重點(diǎn)放在打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)上，加快通達(dá)貧困地區(qū)的高鐵和高速公路建設(shè)，加快縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)，早日把一條條致富路修起來，促進(jìn)人流、貨流的四通八達(dá)，真正讓老區(qū)天塹變通途、舊貌換新顏。

扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，更要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫。貧困群眾致貧的原因很多，有的因病致貧，有的因?yàn)?zāi)致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。2014年，全省基本完成了貧困人口的精準(zhǔn)識別，建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，詳細(xì)記載了每家每戶的人口結(jié)構(gòu)、文化程度、致貧原因等具體情況。我們運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)，在摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。一是定政策。對有勞動能力的貧困人口，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、搞好就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)；對完全喪失勞動能力的貧困對象采取特惠性措施，以低保等社會救助政策“兜底”，保障其基本生活；對生存環(huán)境惡劣、就地脫貧難度大的貧困人口，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移，徹底“挪窮窩”。二是定對象。實(shí)施黨員干部結(jié)對幫扶、種養(yǎng)大戶和合作組織帶動幫扶等辦法。三是定目標(biāo)。通過幫扶到戶，使扶貧對象收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強(qiáng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的目標(biāo)。四是定責(zé)任。落實(shí)扶貧到戶責(zé)任制，把幫扶到戶成效作為檢驗(yàn)扶貧工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核干部業(yè)績的重要依據(jù)，要求各級黨委、政府以摘掉貧困縣的帽子為榮，全力以赴帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

注重遠(yuǎn)近統(tǒng)籌

遠(yuǎn)近統(tǒng)籌，就是既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。扶貧首先要救急濟(jì)弱，解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問題，保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活。為此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把急事、難事放在前面來辦，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的房、水、路、電和特困群體生活改善五大工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。加大易地扶貧搬遷力度，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快解決危舊土坯房改造，給老百姓一個安全的生活條件。著力解決飲水安全和用電問題，使貧困地區(qū)飲水水源水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的地方逐步用上自來水。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。加強(qiáng)教育扶貧，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，以斬?cái)喔F根，阻斷貧困代際傳遞。健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院，行政村有合格衛(wèi)生室?？傊?，扶貧工作首先要牢固樹立底線思維，多做“雪中送炭”的事，確保貧困群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

發(fā)展是減貧、脫貧的根本途徑。增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，才是扶貧工作的長久之計(jì)。我們高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，把扶貧開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。實(shí)施“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照選準(zhǔn)一個優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、組建一個支撐有力的合作社、設(shè)立一個放大貸款的風(fēng)險補(bǔ)償金、創(chuàng)建一個部門幫扶新機(jī)制的模式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營分散等難題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，引導(dǎo)貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合實(shí)力。尤其要積極推進(jìn)農(nóng)村改革，著力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，大力提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，更好地組織和帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧先扶智，扶智先學(xué)技。貧困地區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富技術(shù)。我們著眼于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)基本文化素質(zhì)教育，不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。

促進(jìn)內(nèi)外兼修

內(nèi)外兼修，就是既爭取外部支持，又激活內(nèi)部活力。這些年來，中央機(jī)關(guān)、國家部委對江西的支持力度較大。《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺以來，各支援單位都出臺了援助政策，下派了掛職干部，為加快老區(qū)脫貧致富發(fā)揮了重要作用，老區(qū)人民發(fā)自內(nèi)心記黨恩、贊黨好、跟黨走。我們要用好用足政策機(jī)遇，主動和中央單位對接，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)政策、項(xiàng)目的落地生效。對已經(jīng)明確的扶持政策，一條一條認(rèn)真梳理，一條一條對照研究，一條一條抓好落實(shí)；對已經(jīng)明確的重大項(xiàng)目，制定時間表、任務(wù)書、責(zé)任人，確保簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)。

脫貧致富，既要創(chuàng)造有利的外部條件，更要靠自身的主動作為。外因是條件，內(nèi)因是根本。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術(shù)、項(xiàng)目的推動，但最根本的還是要激發(fā)內(nèi)生動力，靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。我們絕不能滿足于要了多少資金、多少項(xiàng)目，而要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，下大力氣培育支柱產(chǎn)業(yè)，建好重大平臺，這才是老區(qū)發(fā)展的百年大計(jì)。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實(shí)施主體。要繼續(xù)教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧項(xiàng)目管理和監(jiān)督全過程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步解放思想、深化改革，著力營造公平公正的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，讓更多的資本、人才和創(chuàng)新成果在老區(qū)落地生根、發(fā)展壯大?！敖o錢給物，不如建個好支部?！币罅霌P(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神，大力推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是把基層黨組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，幫助貧困村選好配強(qiáng)村支部書記，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為落實(shí)扶貧開發(fā)政策措施、各項(xiàng)工作和目標(biāo)任務(wù)提供組織保證。要加強(qiáng)扶貧資金的使用監(jiān)管，堅(jiān)決防止截留和貪污行為，防止挪用扶貧資金搞形象工程，真正把扶貧開發(fā)打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

推動齊抓共管

齊抓共管，就是既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又鼓勵社會各界參與。要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的思路，有效整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。各級黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把解決貧困問題作為最重要的政績之一，真正做到工作部署上經(jīng)常研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優(yōu)先加強(qiáng)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持重大問題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問，切實(shí)把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。各級部門和單位要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)扶貧任務(wù)，從制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌加大扶貧開發(fā)投入力度，增強(qiáng)扶貧開發(fā)整體合力。要繼續(xù)實(shí)施“四個一”組合式扶貧，即每個縣一名省級領(lǐng)導(dǎo)、一個省直部門、一家國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧和省財(cái)政每年專項(xiàng)支持1000萬元扶貧資金，有力助推貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

扶貧攻堅(jiān)是全社會的事業(yè)，需要社會的廣泛參與。要著力暢通社會力量參與扶貧的渠道，建立健全激勵機(jī)制，完善扶貧捐贈減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽(yù)鼓勵、用政策引導(dǎo)、以機(jī)制推進(jìn)，匯聚壯大社會扶貧力量。要引導(dǎo)民營企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，輻射帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織到貧困農(nóng)村捐資助建、助學(xué)、助困和培訓(xùn)人力資源、吸納勞動力就業(yè)、推廣新技術(shù)新品種、幫助銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，開展形式多樣的“幫村帶戶”活動。要積極開展扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳熱心扶貧的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的社會風(fēng)尚，努力營造全社會關(guān)心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。