安遠(yuǎn)縣：制定精準(zhǔn)扶貧“十一計(jì)”

□葉根松

打造電商平臺(tái)讓小電商展現(xiàn)扶貧大作為

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，加快安遠(yuǎn)縣貧困群眾脫貧致富、貧困村全面建成小康社會(huì)步伐，江西省安遠(yuǎn)縣創(chuàng)新扶貧機(jī)制，并結(jié)合自身實(shí)際，制定精準(zhǔn)扶貧“十一計(jì)”，為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供施策保障。

一、制定自身發(fā)展3 計(jì)，發(fā)展自身實(shí)現(xiàn)脫貧。通過(guò)開(kāi)展3 項(xiàng)扶貧政策，讓有條件的貧困戶(hù)有能力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富

一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。結(jié)合安遠(yuǎn)實(shí)際，針對(duì)貧困戶(hù)的不同情況，大力扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2017年，確保有條件的貧困戶(hù)至少發(fā)展一項(xiàng)以上的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)積極整合籌措資金，切實(shí)加大到戶(hù)、到產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，給貧困戶(hù)提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金扶持。并結(jié)合自身實(shí)際，積極探索扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，推行“企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶(hù)”等模式，提高貧困戶(hù)的組織化水平。扶持打造“電商”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，暢通產(chǎn)品多元銷(xiāo)售渠道，形成網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)旅游扶貧，用旅游發(fā)展謀致富。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。同時(shí)精心打造核心景點(diǎn)、景區(qū)，依托原有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成東江探源游、溫泉養(yǎng)生游、客家風(fēng)情游、鄉(xiāng)村休閑游等精品旅游線(xiàn)路。對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)予以補(bǔ)助扶持，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)（林）家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)的發(fā)展。通過(guò)開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民脫貧致富。

三是著力搞好就業(yè)扶貧，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)奔小康。通過(guò)搭建“就業(yè)”扶貧信息化系統(tǒng)，摸清扶貧戶(hù)的基本情況，并針對(duì)具體情況給貧困戶(hù)提供就業(yè)服務(wù)。同時(shí)扶持培訓(xùn)基地建設(shè)，為扶貧對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。大力完善就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，探索購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位。并鼓勵(lì)有條件的貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶(hù)家庭成員就業(yè)的創(chuàng)業(yè)能人給予貼息小額貸款。

二、制定破除瓶頸3 計(jì)，解決制約發(fā)展問(wèn)題。研究制定3 項(xiàng)措施，著力解決制約當(dāng)?shù)刎毨?hù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，從而補(bǔ)齊短板破除發(fā)展瓶頸

一是穩(wěn)步推進(jìn)搬遷扶貧，以移民易地脫貧困。通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)化引農(nóng)入城補(bǔ)貼政策的審批流程落實(shí)引農(nóng)入城優(yōu)惠政策。并大力建設(shè)集中安置點(diǎn)，鼓勵(lì)移民向中心村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新村搬遷。多渠道籌措安置房源，有計(jì)劃地解決農(nóng)村貧困戶(hù)入城就業(yè)、生活中存在的問(wèn)題。同時(shí)著力解決移民戶(hù)建房資金和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

二是切實(shí)抓好教育扶貧，用知識(shí)技能斬窮根。加大實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年推進(jìn)計(jì)劃”，認(rèn)真實(shí)施好全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件等各類(lèi)項(xiàng)目，配強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍，共享優(yōu)質(zhì)師資資源，為貧困家庭學(xué)生提供較好的學(xué)習(xí)條件。同時(shí)加大貧困生的資助力度，提高貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。爭(zhēng)取農(nóng)村貧困家庭子女定向委培指標(biāo)，擇優(yōu)選送參加上級(jí)農(nóng)（林）業(yè)學(xué)校農(nóng)（林）業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

三是扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，強(qiáng)設(shè)施建設(shè)破瓶頸。確保資金投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目資金，確保每年累計(jì)投入農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億以上。著力解決“路、水、電”等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，建立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

三、制定幫扶2 計(jì)，完善保障助推脫貧。通過(guò)完善社會(huì)保障機(jī)制來(lái)擴(kuò)大社會(huì)幫扶覆蓋面，用結(jié)對(duì)幫扶助推貧困戶(hù)脫貧致富

一是逐步完善保障扶貧，以社會(huì)保障防返貧。通過(guò)逐步提高低保、“五保”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保和“五?！钡墓B(yǎng)水平，擴(kuò)大低保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。規(guī)范和完善醫(yī)療服務(wù)、大病救助機(jī)制，推行“疊加式”救助模式，逐步提高新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)比例，從根本上解決因病致貧問(wèn)題。同時(shí)完善農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照貧困程度逐步將貧困納入政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并實(shí)施全縣農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年推進(jìn)計(jì)劃”，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

二是全力推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，用幫扶結(jié)對(duì)拓富路。以全縣167 個(gè)村（社區(qū)）及所有貧困戶(hù)為結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，采取單位包村、干部“1+X”結(jié)對(duì)幫扶的方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。通過(guò)強(qiáng)化分類(lèi)幫扶，定點(diǎn)單位注重因地制宜，有針對(duì)性的對(duì)掛點(diǎn)村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。強(qiáng)化幫扶工作推動(dòng)，選派優(yōu)秀干部專(zhuān)人負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，通過(guò)開(kāi)展“六幫、六助、六到戶(hù)”活動(dòng)，強(qiáng)化幫扶成效，做到定點(diǎn)、定人、定責(zé)、定項(xiàng)目、定資金、定時(shí)限，做到群眾不脫貧，掛點(diǎn)不脫鉤。同時(shí)大力完善社會(huì)扶貧工作機(jī)制，出臺(tái)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和愛(ài)心人士登社會(huì)力量以投資興業(yè)、扶貧捐贈(zèng)等形式參與精準(zhǔn)扶貧工作。

四、制定創(chuàng)新幫扶3 計(jì)，創(chuàng)新模式拓路致富。整合有利資源，制定創(chuàng)造性幫扶措施，讓優(yōu)勢(shì)有力資源得以發(fā)揮，從而拓寬貧困戶(hù)的致富門(mén)路

一是有序開(kāi)展金融扶貧，讓金融服務(wù)成推手。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)給貧困戶(hù)建立信用檔案。探索建立信貸服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，加大扶貧貼息貸款的投放力度提高扶貧資金運(yùn)作效率，有效解決貧困戶(hù)貸款難的問(wèn)題。并積極探索建立信貸服務(wù)機(jī)制，增加金融服務(wù)渠道鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民間資本在支持“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮積極作用。探索建立政策性支持、商業(yè)化補(bǔ)充相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)新模式，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。

二是乘勢(shì)抓好對(duì)口支援扶貧，抓支援機(jī)遇引項(xiàng)目。策應(yīng)國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與支援部委的匯報(bào)溝通銜接，及時(shí)掌握支援部委的幫扶信息，爭(zhēng)取更多扶貧政策和項(xiàng)目資金。并在跟緊原有申報(bào)及已批復(fù)項(xiàng)目的同時(shí)重新梳理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，并有序、有重點(diǎn)申報(bào)。爭(zhēng)取國(guó)家部委牽線(xiàn)搭橋，協(xié)調(diào)引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)安遠(yuǎn)縣投資興業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、集群型項(xiàng)目。

三是探索開(kāi)展法治扶貧，以法治建設(shè)拔毒瘤。堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展扶貧工作，不斷強(qiáng)化扶貧工作人員的法治觀念和依法辦事能力。加大法制宣傳，提高群眾的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，提升貧困戶(hù)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力，并建立法治幫扶志愿者隊(duì)伍。開(kāi)展打擊農(nóng)村“黃賭毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整肅“黃賭毒”致貧現(xiàn)象。弘揚(yáng)孝道，打造安遠(yuǎn)地方贍養(yǎng)文化，對(duì)不盡孝的列入“誠(chéng)信”黑名單，在信貸等方面給予限制。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮道德的教化作用和對(duì)法治文化的支撐作用。