香港：廉政風暴勁吹40年

黃金生

香港，有一杯令香港官員、警察、商人聞之色變的咖啡，它來自ICAC——廉政公署。因為凡是被請進廉署問話的人，工作人員都會出于禮貌地問一聲：“想喝點什么？茶還是咖啡？”因為廉政公署超強的反腐力度，只要被請進問訊室喝咖啡的人，幾乎難逃罪名。2005年海關(guān)高級督察黃肇銘、2006年總警司馮建民，都在被廉署請去喝咖啡后自殺身亡。廉署咖啡的滋味由此可見一斑。如今，曾官至香港“二把手”的前政務司司長、全國政協(xié)常委許仕仁因涉貪污案被廉署調(diào)查，正在接受法庭的審訊。

廉政公署1974年成立至今，在香港執(zhí)法40年。在香港，幾乎婦孺皆知的廉政公署經(jīng)典廣告詞是：香港勝在有你同ICAC。至今，香港百姓有一個共識：廉署是香港的發(fā)展基礎。

廉署揪出的“大老虎”

作為香港反貪利器的廉署，除了最高行政長官本人，任何人不得干預廉署調(diào)查。所以，“獨立”是這一機構(gòu)的精粹，也是其能屢次打掉老虎的根本原因。

1989年至1992年的律政高官受賄案的主角是被譽為律政署“四大天王”之一的胡禮達。他作為律政署商業(yè)罪案檢控組之首，也曾兼任署理副刑事檢控專員之職，處理過商業(yè)大案。因此此案一經(jīng)公布便震動了整個司法界，公眾也為之嘩然。

1989年8月，廉署接到線人“蘋果”的情報，繼而展開了代號為“耶路撒冷”的調(diào)查行動。不久，廉署已發(fā)現(xiàn)這位年薪約為五十余萬港元的前律政官員，只在1986年至1987年間，財富增長就超過了百萬港元。據(jù)胡禮達事后自己交代，一切都是由自己在新西蘭的一個果園引起的。他在1981年買下這座果園，沒想到投資失利，陷入了資金困境，最終因債臺高筑墮入了貪污陷阱。等到后來經(jīng)濟境況好轉(zhuǎn)時，他已經(jīng)上了賊船，不得不在這條路上一直走下去，直到事情敗露。胡禮達終獲重判。

1998年，為香港政府服務了幾十年的印務局局長馬逸志快退休時，想出版自己的畫集，熟識的印刷商資助他一些紙張，價值3萬港幣。結(jié)果事情被廉署調(diào)查，后來法庭認定他未經(jīng)許可收受利益，違反了《防止賄賂條例》，不僅判處罰款，近百萬港幣的退休長俸也被取消。

2012年3月29日清晨7時，64歲的前政務司司長許仕仁在銅鑼灣禮頓山豪宅中被廉署工作人員從睡夢中請回總部“喝咖啡”，從而刷新了廉署建立以來落馬高官的新紀錄。

許仕仁曾是香港廉政公署的驕傲。1978年，他被借調(diào)至廉政公署，出任廉署社區(qū)關(guān)系處助理處長，并作為監(jiān)制，為廉署拍攝反貪污短片，向公眾宣傳肅貪倡廉。他曾說：“把反貪變成理所當然，成為市民生活的一部分，就是最高境界?！痹S仕仁政界生涯中最大的功績就是在1998年金融風暴期間，與時任財政司司長曾蔭權(quán)、時任香港金融管理局總裁任志剛組成“鐵三角”，動用香港逾千億外匯儲備，入市購入多只港股，成功擊退炒家，保衛(wèi)了香港金融。但同時，許仕仁也是香港出了名的“嘆（粵語，意為享受）生活”行家，坊間稱其“肥龍”。他對紅酒、跑馬、歌劇都深有研究，在“非典”期間，大部分人對搭乘飛機心存疑慮，而許仕仁為了追看歌劇，專程飛往巴黎。他對收藏古典音樂黑膠碟也別有興致，在新界專門租下一套單位，存放黑膠碟超過20000張。

據(jù)廉署消息指，許仕仁案涉及嚴重的“官商勾結(jié)”。早在2008年，廉署已經(jīng)暗中展開調(diào)查，并成立特別偵查小組，于2014年5月8日正式在香港高等法院審理。

香港立法會前主席范徐麗泰曾說，香港社會對地位較高的人，要求比一般人高很多。地位高的公眾人物一定要比其他人更加小心及守法，因為在香港沒有特權(quán)，即使特首也是一樣。2013年8月，律政司刑事檢控專員薛偉成透露，對前任特首曾蔭權(quán)因公款入住超標準豪華酒店、搭乘富商私人飛機和游艇、不當接受饋贈等行為已展開調(diào)查。

“明日之星”引發(fā)警廉沖突

廉政公署的出現(xiàn)，使得原本歸屬于警方內(nèi)部的反貪權(quán)力分離獨立，并且相互制衡，警察內(nèi)部會出現(xiàn)一些害群之馬，所以警廉沖突時有發(fā)生。

2002年5月16日晚上，廉署執(zhí)法人員在一家酒店內(nèi)公開拘捕了高級警司冼錦華，警方高層大為光火，指責廉署對此案的過分張揚，意在“抹黑警隊”。后經(jīng)時任特首董建華的緊急斡旋，兩個執(zhí)法機關(guān)的沖突才被化解。

根據(jù)廉署掌握的證據(jù)，冼錦華涉嫌貪污及包庇賣淫集團，并先后3次接受免費性服務，其中一次同時有兩名妓女在場。另外，冼錦華還接受了一包價值3100港元的雪茄香煙和含有“偉哥”成分的藥物。這是一起性賄賂案件，法官以“公職人員行為失當罪”，判處冼錦華入獄3年。

此案之所以引起警方的激烈反應，是因為時年46歲的冼錦華，被譽為警界的“明日之星”，加入警隊26年，曾屢破大案，是將來警務處長的熱門人選。審理此案的法官辛達誠說，冼錦華是一名優(yōu)秀人才，如今要給他判刑，非常難過。他在判決書中特別強調(diào)說：“我差不多肯定你會失去工作及（高達373萬港元的）長俸，但我不會當是求情因素……你所走的路，是不可避免及應有的后果?！?/p>

名噪一時的謝霆鋒撞車頂包案也因懷疑警察受賄而引發(fā)廉政公署的介入。

這起車禍，如果僅僅是一起車禍，應由警方處理，而不需要廉署出面。但有人向廉署舉報，車禍發(fā)生時，駕車人就是謝霆鋒本人，車禍發(fā)生后，謝卻神秘失蹤了，隨后出來的那個司機是替他頂包的。警務部門采信了司機的供詞，將此案當成了一般交通肇事案處理。如此一來，交通肇事案第一次升級成了頂包案，事主有了妨礙司法公正之嫌；而第二次升級，又成了賄賂案，有賄賂辦案警官、妨礙司法公正之嫌。如果謝霆鋒真的賄賂了辦案警官，這就成了一樁廉政案件了。

據(jù)香港媒體的報道，廉署之所以介入此案，是因為一名警務人員的舉報。而廉署很理解這名警員的苦衷，因為警廉之間的矛盾，這位警員害怕受到同事的孤立和打擊。所以廉署想盡辦法不讓他公開涉及此案。這起案件最終判處謝霆鋒14天的監(jiān)禁，而那名涉嫌受賄的警員則因證據(jù)不足無法認定而作罷。

因蠅頭小利而倒掉的公屋

在20世紀60年代，香港屋宇建設委員會開始推出公共屋邨。由公費支出的龐大建屋計劃，在廉政公署還沒有成立的60年代末和70年代初，成為一些建筑業(yè)老板和主管公屋官員的生財之道。

1982年1月9日，廉署接獲可靠線報。指稱于1971年建成的葵芳郵第一期和第二期的房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重問題，懷疑負責監(jiān)督建筑工程的政府官員貪污，問題開始浮出水面。

由于偷工減料情況嚴重，房屋署密切跟進廉政公署對葵芳郵開展調(diào)查，對900座樓齡逾五年的同類型公屋展開結(jié)構(gòu)調(diào)查，結(jié)果有26座公屋被發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上存在極嚴重的問題，鋼筋水泥等都不合格。廉署接手調(diào)查案件后，馬上成立了一個9人專責調(diào)查小組，部署調(diào)查策略，全力以赴展開調(diào)查。

小組的首要工作便是尋找曾參與建造26座公屋的機構(gòu)與人員，包括建筑公司的負責人、職員及監(jiān)督工程的政府人員。小組成員一口氣從各部門借來了530個檔案及合約，在這些檔案中，提及的公司和人物多達915個。據(jù)小組成員表示，他們當時連一個簽名都不放過，因為每個簽名都可能會提供一點線索。為搜集罪證，小組成員先后兩次越洋與有關(guān)人士會面，足跡遍及美國、加拿大、英國、塞浦路斯、西班牙、新西蘭及澳大利亞。然而貪污是授受皆錯的罪行，再加上當時貪污成風，調(diào)查員即便能從茫茫人海中找到涉嫌的人物及證人，他們卻都傾向保持緘默。

最終這起公屋案件，就具體賄賂數(shù)目來說，并非一起重大案件，涉案者主要是政府的工程監(jiān)理以及房屋署的一些管理人員。他們每次的受賄額又都很小，只不過相當于每月的工資。整個案件的行賄額，也就是幾十萬港元而已?？膳c此相對應的，廉署為此案付出的辦案經(jīng)費卻高達幾千萬港幣，有人會問，這值得嗎？

當然值！

非法獲利1元錢也要抓

公屋案的典型之處在于，個別人因為極小的私人利益，卻造成了社會肌體的極大傷害。幾千元的受賄額，在某些設定容忍度的法律體系下，或許都不會立案，但正是這一點點的私利卻深深地傷害了社會。因為許多官員僅僅收了幾百元的賄款，就會做出種種違法勾當而進行掩蓋，結(jié)果便會導致整個機構(gòu)和普通民眾的對立，從而嚴重損害了政府機構(gòu)的聲譽。在某些人看來，醫(yī)生收幾百元的紅包、老師逢年過節(jié)收點學生的禮品、考駕照要送教練兩條煙等可能都算不上腐敗。但就是這樣的風氣導致的“社會腐敗”可能更會沖擊普通民眾最質(zhì)樸的信念。在香港，廉署奉行“零容忍”的反腐態(tài)度。貪污沒有金錢限額，非法獲得1元與100萬元都是貪污，因此廉署人員調(diào)查的范圍大到政府官吏受賄巨款，小到住院病人要付小費才能得到一杯水，甚至廟宇內(nèi)香油捐款箱中少了一點零錢，均要查處。據(jù)廉署官員張松達回憶，在他經(jīng)辦的無數(shù)案件中，涉案金額最少的才10元錢。80年代初期，一名無證小販見警察走過來，送去一塊黃色的東西，以求免遭罰款。這一幕剛好被正和女友約會吃飯的張松達看見，他去問小販有沒有給錢，小販說沒有，他又追上去問警察，警察也承認沒有給錢。張松達確認警察是在受賄，按照法律規(guī)定有權(quán)搜身，但考慮到警察身著制服，當眾搜身有點不合適，就讓對方自己從口袋里掏出了黃色的東西。他這才知道是塊價值10元的手表，最后該名警察被法院定罪并罰款5000元。

顯然，在香港，對于某些習慣“潛規(guī)則”的內(nèi)地人而言，或許還很不適應。比如電影《2046》拍攝的時候，內(nèi)地一個娛樂記者為了進入拍攝現(xiàn)場拍照，塞給門衛(wèi)300元港幣，結(jié)果被判入獄3個月。在香港讀大學的某內(nèi)地學生，在老師信箱里塞了一萬元并表示希望得到考題，被判監(jiān)禁6個月。一位2001年來港定居的內(nèi)地婦女，于2009年獲得分配一個公屋單位，在高興之余，寫信給房署的一名助理文書主任表示感謝。還隨信夾附了一張100元的港幣，表示讓這位助理文書主任買水果吃。香港廉政公署接到舉報后，逮捕并起訴了這位婦女，最后她被判刑3個月。

正如一位廉署專員所言：“‘逢貪必被抓則屬那種肯定賠本的買賣，不會有人做，所以，反貪機構(gòu)的關(guān)鍵是要做到對腐敗‘零容忍?！绷疂嵓喝怀蔀橄愀圩詈诵牡母偁幜χ?。

責任編輯：上官濤