安遠縣：制定精準(zhǔn)扶貧“十一計”

葉根松

深入推進精準(zhǔn)扶貧工作，加快安遠縣貧困群眾脫貧致富、貧困村全面建成小康社會步伐，江西省安遠縣創(chuàng)新扶貧機制，并結(jié)合自身實際，制定精準(zhǔn)扶貧“十一計”，為開展精準(zhǔn)扶貧工作提供施策保障。

一、制定自身發(fā)展3計，發(fā)展自身實現(xiàn)脫貧。通過開展3項扶貧政策，讓有條件的貧困戶有能力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富

一是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。結(jié)合安遠實際，針對貧困戶的不同情況，大力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，力爭到2017年，確保有條件的貧困戶至少發(fā)展一項以上的增收產(chǎn)業(yè)項目。同時積極整合籌措資金，切實加大到戶、到產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，給貧困戶提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金扶持。并結(jié)合自身實際，積極探索扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，推行“企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平。扶持打造“電商”創(chuàng)業(yè)平臺，暢通產(chǎn)品多元銷售渠道，形成網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)品銷售市場。

二是強力推進旅游扶貧，用旅游發(fā)展謀致富。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。同時精心打造核心景點、景區(qū)，依托原有優(yōu)勢，推動形成東江探源游、溫泉養(yǎng)生游、客家風(fēng)情游、鄉(xiāng)村休閑游等精品旅游線路。對發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)予以補助扶持，大力推動鄉(xiāng)村農(nóng)（林）家樂等休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)的發(fā)展。通過開發(fā)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民脫貧致富。

三是著力搞好就業(yè)扶貧，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)奔小康。通過搭建“就業(yè)”扶貧信息化系統(tǒng)，摸清扶貧戶的基本情況，并針對具體情況給貧困戶提供就業(yè)服務(wù)。同時扶持培訓(xùn)基地建設(shè)，為扶貧對象提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。大力完善就業(yè)補助機制，采取財政獎補方式，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)幫助貧困對象實現(xiàn)就業(yè)，探索購買公益性就業(yè)崗位。并鼓勵有條件的貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)的創(chuàng)業(yè)能人給予貼息小額貸款。

二、制定破除瓶頸3計，解決制約發(fā)展問題。研究制定3項措施，著力解決制約當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展的瓶頸問題，從而補齊短板破除發(fā)展瓶頸

一是穩(wěn)步推進搬遷扶貧，以移民易地脫貧困。通過進一步簡化引農(nóng)入城補貼政策的審批流程落實引農(nóng)入城優(yōu)惠政策。并大力建設(shè)集中安置點，鼓勵移民向中心村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新村搬遷。多渠道籌措安置房源，有計劃地解決農(nóng)村貧困戶入城就業(yè)、生活中存在的問題。同時著力解決移民戶建房資金和后續(xù)發(fā)展問題。通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

二是切實抓好教育扶貧，用知識技能斬窮根。加大實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年推進計劃”，認(rèn)真實施好全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件等各類項目，配強農(nóng)村師資隊伍，共享優(yōu)質(zhì)師資資源，為貧困家庭學(xué)生提供較好的學(xué)習(xí)條件。同時加大貧困生的資助力度，提高貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會力量幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。爭取農(nóng)村貧困家庭子女定向委培指標(biāo)，擇優(yōu)選送參加上級農(nóng)（林）業(yè)學(xué)校農(nóng)（林）業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。

三是扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，強設(shè)施建設(shè)破瓶頸。確保資金投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門項目資金，確保每年累計投入農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億以上。著力解決“路、水、電”等群眾關(guān)心的熱點問題。同時，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，建立由相關(guān)部門負責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決項目實施有關(guān)問題，推進項目實施進度。

三、制定幫扶2計，完善保障助推脫貧。通過完善社會保障機制來擴大社會幫扶覆蓋面，用結(jié)對幫扶助推貧困戶脫貧致富

一是逐步完善保障扶貧，以社會保障防返貧。通過逐步提高低保、“五?！毖a助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保和“五?！钡墓B(yǎng)水平，擴大低保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。規(guī)范和完善醫(yī)療服務(wù)、大病救助機制，推行“疊加式”救助模式，逐步提高新農(nóng)合的報銷比例，從根本上解決因病致貧問題。同時完善農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，按照貧困程度逐步將貧困納入政府代繳養(yǎng)老保險范圍，并實施全縣農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年推進計劃”，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

二是全力推進結(jié)對幫扶，用幫扶結(jié)對拓富路。以全縣167個村（社區(qū)）及所有貧困戶為結(jié)對幫扶對象，采取單位包村、干部“1+X”結(jié)對幫扶的方式，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。通過強化分類幫扶，定點單位注重因地制宜，有針對性的對掛點村進行定點幫扶。強化幫扶工作推動，選派優(yōu)秀干部專人負責(zé)精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，通過開展“六幫、六助、六到戶”活動，強化幫扶成效，做到定點、定人、定責(zé)、定項目、定資金、定時限，做到群眾不脫貧，掛點不脫鉤。同時大力完善社會扶貧工作機制，出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和愛心人士登社會力量以投資興業(yè)、扶貧捐贈等形式參與精準(zhǔn)扶貧工作。

四、制定創(chuàng)新幫扶3計，創(chuàng)新模式拓路致富。整合有利資源，制定創(chuàng)造性幫扶措施，讓優(yōu)勢有力資源得以發(fā)揮，從而拓寬貧困戶的致富門路

一是有序開展金融扶貧，讓金融服務(wù)成推手。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)給貧困戶建立信用檔案。探索建立信貸服務(wù)機制加強對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的支持力度，加大扶貧貼息貸款的投放力度提高扶貧資金運作效率，有效解決貧困戶貸款難的問題。并積極探索建立信貸服務(wù)機制，增加金融服務(wù)渠道鼓勵金融機構(gòu)和民間資本在支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮積極作用。探索建立政策性支持、商業(yè)化補充相結(jié)合的農(nóng)村保險新模式，通過完善農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)民抵御自然風(fēng)險能力，減少農(nóng)民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象。

二是乘勢抓好對口支援扶貧，抓支援機遇引項目。策應(yīng)國家實施精準(zhǔn)扶貧工作的大好機遇，進一步加強與支援部委的匯報溝通銜接，及時掌握支援部委的幫扶信息，爭取更多扶貧政策和項目資金。并在跟緊原有申報及已批復(fù)項目的同時重新梳理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大項目，做好項目儲備工作，并有序、有重點申報。爭取國家部委牽線搭橋，協(xié)調(diào)引導(dǎo)大企業(yè)、大集團來安遠縣投資興業(yè)，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、集群型項目。

三是探索開展法治扶貧，以法治建設(shè)拔毒瘤。堅持在法治軌道上開展扶貧工作，不斷強化扶貧工作人員的法治觀念和依法辦事能力。加大法制宣傳，提高群眾的法治意識和法律素質(zhì)。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，提升貧困戶運用法律維護自身權(quán)益的能力，并建立法治幫扶志愿者隊伍。開展打擊農(nóng)村“黃賭毒”專項行動，整肅“黃賭毒”致貧現(xiàn)象。弘揚孝道，打造安遠地方贍養(yǎng)文化，對不盡孝的列入“誠信”黑名單，在信貸等方面給予限制。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮道德的教化作用和對法治文化的支撐作用。

責(zé)任編輯：邵猷芬