突出強(qiáng)基惠民 創(chuàng)新基層黨建

朱克江

近年來，我們認(rèn)真貫徹中央精神和省委部署，堅決落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，自覺把固本強(qiáng)基作為主業(yè)主責(zé)，以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以黨建工作創(chuàng)新工程為抓手，突出強(qiáng)基惠民主題，堅持書記抓、抓書記，帶班子、管隊伍，夯基層、打基礎(chǔ)，為全面建設(shè)高水平小康社會提供堅強(qiáng)保證。

一、突出“鑄魂”“補(bǔ)鈣”，強(qiáng)化教育提振狀態(tài)。我們把思想教育作為基層黨建首要任務(wù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部鑄牢信念之魂、補(bǔ)足精神之鈣。一是傳承鐵軍傳統(tǒng)，堅定理想信念。鐵軍精神是老區(qū)鹽城最寶貴的紅色資源和精神財富。我們充分運(yùn)用這一獨(dú)特資源，組織黨員干部觀瞻新四軍紀(jì)念館，重溫入黨誓詞，交流心得體會，組織專家解讀鐵軍精神，邀請新四軍老戰(zhàn)士講軍史，舉辦《新四軍與老百姓》、《新四軍與廉政》巡回展，引導(dǎo)大家從優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取精神力量、錘煉堅強(qiáng)黨性。二是崇尚凡人善舉，促進(jìn)道德養(yǎng)成。扎實推進(jìn)厚德鹽城建設(shè)，重大典型、最美人物、身邊好人不斷涌現(xiàn)，至今已有近百人獲得全國道德模范、“中國好人”、江蘇道德模范、“江蘇好人”稱號，形成好人頻現(xiàn)的“鹽城現(xiàn)象”。我們注重發(fā)揮先進(jìn)典型的傳導(dǎo)帶動效應(yīng)，開展“十佳文明新事”評選活動，組織先進(jìn)典型事跡巡回報告，大力宣傳道德模范、身邊好人的事跡，教育引導(dǎo)基層黨員干部以典型為鏡、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，自覺對標(biāo)找差、明晰方向、付諸行動，形成黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)互促并進(jìn)的生動局面。三是強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，提振精神狀態(tài)。大力實施市縣鎮(zhèn)村干部年度輪訓(xùn)計劃，開展基層黨組織書記專題培訓(xùn)，依托機(jī)關(guān)“周一大講堂”、基層“星期六黨?！钡容d體，大規(guī)模、常態(tài)化培訓(xùn)黨員干部，每年培訓(xùn)各級干部1.2萬多人次。扎實開展年輕干部拓源提質(zhì)“四百工程”，選派百名機(jī)關(guān)干部到鎮(zhèn)村、園區(qū)任職，選送百名優(yōu)秀干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、上級機(jī)關(guān)掛職鍛煉，選拔百名基層干部進(jìn)入市縣機(jī)關(guān)頂崗學(xué)習(xí)，選擇百名機(jī)關(guān)干部輪崗交流，引導(dǎo)各級干部在改革發(fā)展穩(wěn)定一線錘煉本領(lǐng)、增長才干。

二、圍繞“為民”“惠民”，改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)群眾。我們引導(dǎo)基層黨組織將服務(wù)群眾、做群眾工作作為主要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，使基層黨建成效更多惠及百姓。一是轉(zhuǎn)變職能重服務(wù)。全面加強(qiáng)以農(nóng)村黨群服務(wù)平臺、社區(qū)便民服務(wù)平臺、行政審批服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺、遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的證照辦理、醫(yī)保社保、民事調(diào)解、政策咨詢、法律援助等事項集中起來，為群眾提供“組團(tuán)式、一站式”服務(wù)。大力實施農(nóng)村黨群綜合服務(wù)中心提檔升級工程，扎實推進(jìn)社區(qū)“一委一居一站一辦”網(wǎng)格化管理，通過設(shè)立為民辦事全程代理站、樓棟服務(wù)工作點(diǎn)，推行網(wǎng)上服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等模式，為群眾代理代辦各類事項，基本實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。二是創(chuàng)新載體強(qiáng)服務(wù)。圍繞滿足群眾多樣化需求，持續(xù)深化基層黨組織統(tǒng)一活動日，每月20日組織全市黨員集中議發(fā)展、訪民生、解難題、促和諧。扎實開展“三走進(jìn)三服務(wù)”、“三代三幫”、“牽手致富”等活動，積極推廣“進(jìn)百家門、摸百家情、解百家難”、“融入基層化解矛盾、融入群眾解決問題”、“每日三問、每周一議、每月活動、每年述評”等特色做法，為群眾提供“適銷對路”的個性化服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)真服務(wù)。著眼解決群眾反映集中的突出問題，扎實開展“四走訪四問清”、“四整治四滿意”等活動，出重拳、下猛藥，有效根治了一些“四風(fēng)”頑癥，集中化解了一批信訪積案。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，扎實抓好保障、增收、治水、修路、環(huán)境、醫(yī)療等大事。去年是市縣兩級民生投入最多的一年，在民生幸福滿意度測評中繼續(xù)居全省第二，民生幸福工程綜合得分排名比上年提升6位。

三、嚴(yán)格“規(guī)矩”“規(guī)范”，完善制度硬化約束。我們立足基層實際，按照“源頭治理、標(biāo)本兼治，注重整體、重點(diǎn)防范，剛性約束、嚴(yán)肅問責(zé)”思路，聚焦“紅線”和“一線”抓制度、立規(guī)矩、促規(guī)范，推動黨員干部踐行“三嚴(yán)三實”，著力營造遵紀(jì)守法、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。一頭抓好“紅線”紀(jì)律制度規(guī)定。按照廉政準(zhǔn)則和八項規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部，明確制定十項規(guī)定，出臺落實從嚴(yán)治黨要求具體規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；對機(jī)關(guān)干部，重申“十個一律”，明確“八個嚴(yán)禁”，制定黨員干部行為規(guī)范和作風(fēng)建設(shè)問責(zé)暫行辦法，嚴(yán)肅糾正違規(guī)現(xiàn)象；對基層干部，健全換屆工作紀(jì)律，出臺農(nóng)村干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，制定解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的規(guī)定，嚴(yán)厲約束履職行為。強(qiáng)化制度執(zhí)行，對不正之風(fēng)堅決查處，對腐敗行為堅決懲治。全市共立案查處各類違紀(jì)違法案件880件，向全社會釋放了違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。一頭抓好“一線”基層工作制度。健全基層信訪與接待辦理制度，建立市委書記干部接待日和信訪接待日制度，面對面接待基層干部和來訪群眾，認(rèn)真閱處每封人民來信，直接處理信訪積案。規(guī)范基層信訪工作機(jī)制，開展“金橋行動”，選派502名優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)村駐點(diǎn)下訪，幫助解決問題，協(xié)調(diào)化解矛盾。健全基層權(quán)力約束與民主管理制度，落實“四議兩公開”，對所有涉及群眾利益的事項，推行實質(zhì)性公開，公開實質(zhì)性內(nèi)容，確保實質(zhì)性效果。健全基層聯(lián)系服務(wù)制度，全面推行駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶等機(jī)制，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部全部建立基層聯(lián)系點(diǎn)，帶動市縣鎮(zhèn)三級干部建立聯(lián)系點(diǎn)1645個。健全基層建設(shè)投入保障制度，把基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，落實“一定三有”政策，提高村干部報酬待遇。開展減輕基層負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)資金專項清理行動，制定減輕村級負(fù)擔(dān)6項規(guī)定，撤銷在村掛牌組織機(jī)構(gòu)21個，取消不屬于村職責(zé)范圍內(nèi)工作任務(wù)和指標(biāo)項目23個。

四、著眼“健全”“健康”，打牢基礎(chǔ)提供保障。我們堅持上抓機(jī)關(guān)作示范、下抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。一是健全基層組織體系。主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向新變化，合理設(shè)立基層黨組織。在農(nóng)村全面推行把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、經(jīng)紀(jì)人隊伍和流動黨員集中點(diǎn)上，在社區(qū)深入開展以網(wǎng)格化為重點(diǎn)的“十化”建設(shè)，在機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“兩新”組織積極推進(jìn)區(qū)域化黨建，不斷擴(kuò)大有形有效覆蓋。扎實推進(jìn)“四有一責(zé)”建設(shè)，堅持黨群部門幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、政法部門幫亂村，對237個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織開展集中整治，每個村（社區(qū)）安排1名市縣班子成員結(jié)對掛鉤、1名科級以上黨員干部掛任第一書記、1個工作組蹲點(diǎn)幫扶，各級財政拿出近8000萬元進(jìn)行專項扶持，有效改變了這些村的落后面貌。二是打造基層骨干隊伍。扎實推進(jìn)“雙強(qiáng)”型村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)，著力培育非公企業(yè)“五好”出資人隊伍，配齊配強(qiáng)市直部門單位機(jī)關(guān)黨組織專職副書記，組織基層黨組織書記開展任期目標(biāo)承諾，努力造就一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的帶頭人隊伍。積極探索完善黨代表任期制工作，加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，制定實施黨代表專題調(diào)研、提案提議、決策聽證、詢問質(zhì)詢等18項制度，為黨代表發(fā)揮作用提供有力保障。三是嚴(yán)肅基層黨內(nèi)生活。進(jìn)一步健全基層組織生活制度，重點(diǎn)構(gòu)建民主生活會和組織生活會“四項機(jī)制”，確保黨內(nèi)生活有實質(zhì)性內(nèi)容，能有針對性地解決問題。建立領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制，通過上級做給下級看、書記做給班子成員看，以身作則，以上率下。建立材料把關(guān)機(jī)制，基層黨組織書記發(fā)言材料由上級黨組織把關(guān)，班子成員發(fā)言材料由黨組織書記把關(guān)。建立現(xiàn)場指導(dǎo)機(jī)制，上級黨委班子成員全程參加基層黨組織民主生活會，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。建立整改評價機(jī)制，整改落實情況在一定范圍內(nèi)通報，讓群眾評價，受群眾監(jiān)督?！?/p>

（作者系中共鹽城市委書記、鹽城市人大常委會主任） 責(zé)任編輯：尤 展