推進(jìn)農(nóng)民集中居住與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展*

葉繼紅

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

推進(jìn)農(nóng)民集中居住與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展*

葉繼紅

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，是近年來(lái)各地為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而進(jìn)行的一項(xiàng)探索性和創(chuàng)造性實(shí)踐。農(nóng)民集中居住對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：在發(fā)展目標(biāo)上追求城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，在發(fā)展緯度上注重農(nóng)民多元化發(fā)展。但在實(shí)際推進(jìn)農(nóng)民集中居住過(guò)程中，也暴露出推進(jìn)速度過(guò)快、農(nóng)民上樓致貧、居住區(qū)建設(shè)缺乏個(gè)性特色等問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)農(nóng)民集中居住，以確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

農(nóng)民集中居?。怀青l(xiāng)一體化；健康發(fā)展；就近轉(zhuǎn)移

農(nóng)民集中居住，就是通過(guò)一定的措施和手段，把居住分散的農(nóng)村人口集中到新型農(nóng)村社區(qū)居住，使他們過(guò)上類似于城市居民的生活。當(dāng)然，農(nóng)民集中居住不僅僅是指其居住地發(fā)生變化，還指因居住方式變化而產(chǎn)生的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會(huì)福利等方面的整體性變革。由此，農(nóng)民集中居住已超出了居住集中化的本意而具有了縮小城鄉(xiāng)差別的意涵，因而需要將農(nóng)民集中居住問題置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和分析，探討農(nóng)民集中居住與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之間的關(guān)系，以及科學(xué)推進(jìn)農(nóng)民集中居住的策略。

一、農(nóng)民集中居住及其意義

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不少地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)民集中居住的熱潮。從各地推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，比較典型的有江蘇省的“三集中”（居住向社區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、“三置換”（農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房）模式，天津市的“宅基地?fù)Q房”模式，山東省的“合村并居”模式等。以江蘇省為例，早在2001年前后，蘇南地區(qū)農(nóng)村為解決快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中人多地少的矛盾以及由于當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工而出現(xiàn)的“空心村”問題，蘇州、無(wú)錫等地的一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行了農(nóng)村三集中的實(shí)踐。通過(guò)這種方式，一方面節(jié)約了大量的土地資源，提高了土地的利用率；另一方面改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)踐證明效果較好。因與中央“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略相吻合而獲得了國(guó)家的認(rèn)可，從而上升為國(guó)家的頂層制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)民集中居住之所以受到如此重視還在于，它契合了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)相一致。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。［1］城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓居住在鄉(xiāng)村的人口也能平等共享城市公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展和共同發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單靠建設(shè)城市新區(qū)和大都市擴(kuò)容來(lái)吸納農(nóng)村人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須轉(zhuǎn)換思路，從農(nóng)村尋找突破口。

二、農(nóng)民集中居住對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用方式

（一）在發(fā)展目標(biāo)上，農(nóng)民集中居住追求城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

從農(nóng)民集中居住的實(shí)現(xiàn)方式看，目前各地通過(guò)征地拆遷將城郊農(nóng)民集中到新型農(nóng)村社區(qū)居住便是在推進(jìn)農(nóng)民集中居住。但是推進(jìn)農(nóng)民集中居住又不局限于此，因?yàn)槌顺墙嫁r(nóng)民通過(guò)征地拆遷實(shí)現(xiàn)集中居住外，街鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民和自然村的農(nóng)民也可以向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住，從而形成了自上而下從城市到小城鎮(zhèn)再到中心村三個(gè)不同層次和類別的農(nóng)民集中居住區(qū)（圖1）。伴隨著農(nóng)民集中居住的依次推進(jìn)，城市公共資源、公共設(shè)施和公共服務(wù)也一直向下延伸至小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)，這就意味著要將小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)打造成與城市社區(qū)無(wú)差別的居住區(qū)，從而真正實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

不難看出，作為一種全新的發(fā)展理念，農(nóng)民集中居住并沒有將城市作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集聚的唯一選擇，突破了以往單純追求城市發(fā)展的思維模式。而把城市與鄉(xiāng)村看作一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)平等的發(fā)展主體，注重城鄉(xiāng)一體與均衡發(fā)展，而非顧此失彼。這與當(dāng)下流行的“包容性發(fā)展”理念也是十分契合的。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展，即在城市化進(jìn)程中城市在得到快速發(fā)展的同時(shí)也要顧及和支持鄉(xiāng)村發(fā)展，通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共資源向鄉(xiāng)村配送、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和共同繁榮。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民集中居住區(qū)不但基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融郵電和市政公用等各種公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)有盡有，因此，農(nóng)民集中居住的過(guò)程也是推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置和城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

（二）在發(fā)展方式上，農(nóng)民集中居住強(qiáng)調(diào)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的“民工潮”現(xiàn)象表明，城市化是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。然而，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工大多集中在東部中心城市。以新生代農(nóng)民工為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年64.8%的新生代農(nóng)民工集中在東部地區(qū)，54.9%的新生代農(nóng)民工集中在地級(jí)市以上的城市。［3］農(nóng)民工大量擁入大中城市一方面不可避免地造成了人口、資源壓力以及各種“城市病”；另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力外流又導(dǎo)致了鄉(xiāng)村凋敝和留守兒童、婦女等問題。事實(shí)證明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)向大中城市并不是一條切實(shí)可行的途徑，而就地式的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化才是我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最主要、最合適的途徑。農(nóng)民集中居住模式與此不謀而合。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)民集中居住不強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口單純地、過(guò)多地向大中城市遷移，而是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村生產(chǎn)力為依托，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地就近轉(zhuǎn)移和向小城鎮(zhèn)和中心村的集中居住。當(dāng)前農(nóng)民集中居住主要通過(guò)征地拆遷和撤村并居的方式進(jìn)行的。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、農(nóng)民非農(nóng)化達(dá)到一定水平后，地方政府選擇條件較好的小城鎮(zhèn)和中心村建造現(xiàn)代化的農(nóng)民集中居住區(qū)，完善居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)居住區(qū)的社區(qū)化管理，提升居住區(qū)的服務(wù)功能，改善農(nóng)民的居住條件和生活條件，使入住的農(nóng)民過(guò)上相當(dāng)于市民的生活，享受與市民基本相同的國(guó)民待遇，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，居住方式的改變還帶來(lái)了農(nóng)民生活方式、生活習(xí)慣和思想觀念的改變。這是因?yàn)?，農(nóng)民集中居住區(qū)是一個(gè)全新的生活環(huán)境，是按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)起來(lái)的物質(zhì)空間，也是實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡的特定場(chǎng)域。集中居住區(qū)作為一種生活環(huán)境在這里起到了形塑農(nóng)民新型人格的作用，它充當(dāng)了農(nóng)民市民化的一種外部機(jī)制，加速了農(nóng)民市民化的過(guò)程。因此，農(nóng)民集中居住本質(zhì)上就是一種就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的過(guò)程。

（三）在發(fā)展維度上，農(nóng)民集中居住注重農(nóng)民多元化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)民集中居住為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的多元化發(fā)展提供了可能。由于農(nóng)民集聚點(diǎn)客觀上存在城市、小城鎮(zhèn)、中心村三種建設(shè)方案，相應(yīng)的，農(nóng)民就有了三種選擇：他們依據(jù)自身?xiàng)l件既可以選擇直接進(jìn)入城市尋求更好發(fā)展（進(jìn)城發(fā)展），也可以選擇進(jìn)入位于城市與鄉(xiāng)村過(guò)渡地帶的小城鎮(zhèn)以改善生產(chǎn)生活條件，積蓄力量，待時(shí)機(jī)成熟再向城市遷移、定居和發(fā)展（進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展），還可以選擇留在鄉(xiāng)村就地發(fā)展（在地發(fā)展），從而形成了居城農(nóng)民、居鎮(zhèn)農(nóng)民、居村農(nóng)民這三種不同發(fā)展類型和結(jié)果。例如，成都市羊安鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過(guò)程中，政府部門并不強(qiáng)求農(nóng)戶統(tǒng)一集中居住，在充分顧及不同群體的經(jīng)濟(jì)收入狀況、承受能力和居住需求的情況下，設(shè)計(jì)了四種不同類型的居住區(qū)，供各戶自主選擇。經(jīng)濟(jì)條件好的到羊安新城建樓房，經(jīng)濟(jì)條件一般的到二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)建樓房，經(jīng)濟(jì)條件再次的到中心村修平房。［4］這些發(fā)展類型一定程度上反映了農(nóng)民市民化所處的不同階段特征。對(duì)于進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們憑借自身能力能夠在城市獲得相對(duì)穩(wěn)定的工作，其市民化相對(duì)成功；對(duì)于居村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于對(duì)土地的依賴程度較高和文化程度偏低等原因，他們暫時(shí)還不適合棄田進(jìn)城，這部分人的市民化程度相對(duì)較低；而對(duì)于進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們處于由鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的階段，其市民化程度雖不及居城農(nóng)民但好于居村農(nóng)民。

因此可以說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住既兼顧了農(nóng)民的發(fā)展條件和能力，又保證了農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中的自主性和選擇性，尊重了農(nóng)民的發(fā)展意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民自身的多元化發(fā)展。從比較的視野來(lái)看，這樣的發(fā)展路徑一方面克服了農(nóng)村人口盲目流向城市而又無(wú)法融入城市的問題，另一方面又避免了強(qiáng)行征地拆遷趕農(nóng)民進(jìn)城而造成農(nóng)民失地、失業(yè)和生活水平下降的問題，較好地體現(xiàn)和貫徹了城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中以人為本的發(fā)展理念，因而是一種比較可行的發(fā)展方式。

三、當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)民集中居住存在的一些突出問題

（一）農(nóng)民集中居住工程推進(jìn)速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，引發(fā)的社會(huì)矛盾較大

以江蘇為例，根據(jù)江蘇“全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制”安排，在未來(lái)20年至25年內(nèi)，江蘇全省約25萬(wàn)個(gè)自然村將逐步被撤并為4萬(wàn)多個(gè)“規(guī)劃居住點(diǎn)”。而在山東，諸城、淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州等地都不同程度地開展了“撤村并居”工作。以諸城為例，該市從2007年起撤銷轄區(qū)內(nèi)全部1249個(gè)行政村，逐步合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。河北則于2009年啟動(dòng)了1000個(gè)村的新民居建設(shè)示范工程，并計(jì)劃用三年時(shí)間“改造”全省15%的村莊。按此速度，20年后，該省農(nóng)民將“全部集中居住”。毫無(wú)疑問，各地要在一定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)模如此浩大的工程顯然離不開地方政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)。而在一些地方，為了出政績(jī)、趕進(jìn)度，不顧客觀條件是否具備，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行拆遷、拿走農(nóng)民宅基地、“趕農(nóng)民上樓”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而農(nóng)民從中獲得的補(bǔ)償費(fèi)又很低，結(jié)果損害了農(nóng)民的利益，激化了社會(huì)矛盾，加劇了社會(huì)沖突。據(jù)國(guó)家信訪局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前群體性上訪事件60%與土地有關(guān)，每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬(wàn)件左右［5］，從中不難看出該問題的嚴(yán)重性。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)或純農(nóng)區(qū)集中居住區(qū)居民“上樓致貧”、“半城市化”問題突出

農(nóng)民集中居住一般都伴隨著土地的被征用，如果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或純農(nóng)區(qū)推行農(nóng)民集中居住的話，很容易因征地后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、無(wú)力吸納大批失地農(nóng)民就業(yè)而導(dǎo)致他們既失地又失業(yè)。如果短時(shí)間內(nèi)找不到合適工作，城鎮(zhèn)生活成本又居高不下，他們將難以承受集中居住后的生活壓力，很容易陷入生活困境，即“上樓致貧”，尤其是對(duì)那些年齡偏大又無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是如此。不僅如此，征地拆遷和集中居住使得這些人既不能退回農(nóng)村務(wù)農(nóng)又無(wú)法在城市立足或融入城市，因而始終徘徊在城市與鄉(xiāng)村的邊緣，無(wú)法完成市民化轉(zhuǎn)變，造成“半城市化”問題。如果一些失地失業(yè)人口被迫外出打工的話，就有可能出現(xiàn)新的“空心樓”或“空心社區(qū)”，從而與改善農(nóng)民居住條件、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的政策初衷相違背，也不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)“千村一面”，缺乏個(gè)性和特色

當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，都免不了借鑒城市小區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，但是在借鑒過(guò)程中也存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為只有鋼筋水泥澆筑的高樓和整齊劃一的道路、大理石廣場(chǎng)才是現(xiàn)代化的標(biāo)志，而“房前屋后、前庭后院、栽瓜種菜、采桑養(yǎng)蠶、雞犬之聲相聞”的田園風(fēng)光是落后的表現(xiàn)。為了追求容易看得見、容易見“成效”、整齊劃一的外觀效果，有些地方生搬硬套城鎮(zhèn)建設(shè)模式，盲目克隆城市的廣場(chǎng)、草坪、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，將城市里的形象工程搬到農(nóng)村，構(gòu)筑千篇一律的城鎮(zhèn)景觀。結(jié)果百年古樹被砍掉了，成片竹林被推掉了，小橋流水被摧毀了，自然的道路、河道也被改成了直馬路、直河道，使得興建的農(nóng)民集中居住區(qū)“千村一面”，風(fēng)格雷同，缺乏個(gè)性和特色。這既破壞了鄉(xiāng)村的自然美，又加重了新農(nóng)村建設(shè)的成本。

四、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展

（一）推進(jìn)農(nóng)民集中居住既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要尊重“地方性知識(shí)”

農(nóng)民集中居住是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。但是，在推進(jìn)過(guò)程中既要肯定農(nóng)民集中居住模式作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意義，又要注意我國(guó)客觀上存在顯著的區(qū)域性和地方性差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，適度推進(jìn)。在這里，區(qū)域性和地方性構(gòu)成了吉爾茲所說(shuō)的“地方性知識(shí)”（local knowledge）的來(lái)源，“地方性知識(shí)”不僅包括該地區(qū)獨(dú)特的自然和社會(huì)條件，也包括特定區(qū)域內(nèi)人們的觀念、經(jīng)驗(yàn)、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。地方性知識(shí)的提出是為了喚起人們對(duì)于該種知識(shí)與生成這一知識(shí)的具體情境的重視，以及修正和補(bǔ)充頂層設(shè)計(jì)者一般性知識(shí)的不足。如果不顧區(qū)域性和地方性特征而強(qiáng)行推進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致米格代爾所批評(píng)的國(guó)家中心論的錯(cuò)誤：“采用國(guó)家中心論的路徑犯了類似于只關(guān)注捕鼠器的設(shè)計(jì)而不了解老鼠的實(shí)際情況的錯(cuò)誤?！保?］或者如斯科特所說(shuō)：“如果排除了地方實(shí)踐中蘊(yùn)含的寶貴知識(shí)的支持”［7］，那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目就會(huì)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，尊重地方性知識(shí)（因地制宜）應(yīng)是推進(jìn)農(nóng)民集中居住的一個(gè)必要條件。事實(shí)上，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、農(nóng)民的訴求和意愿不同，所采取的推進(jìn)策略也應(yīng)該有所不同。尊重地方性知識(shí)實(shí)質(zhì)上就是要尊重和突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的訴求，發(fā)揮農(nóng)民的作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住既要依靠政府推動(dòng)，又要重視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

推進(jìn)農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)浩大的民生實(shí)事工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行精心的規(guī)劃、組織和實(shí)施，唯有政府才能擔(dān)當(dāng)此重任。當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)民集中居住基本上都是政府部門在積極推動(dòng)和發(fā)揮主導(dǎo)作用。很顯然，這是一種來(lái)自外部的推動(dòng)力，本質(zhì)上是政府部門通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)施的社會(huì)干預(yù)行為，目的在于通過(guò)干預(yù)來(lái)指導(dǎo)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、改善民眾福祉。［8］從蘇南地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，地方政府部門通過(guò)撤村并居和農(nóng)民集中居住，解決了農(nóng)村的空心村問題，節(jié)約了土地資源，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，改變了鄉(xiāng)村社會(huì)面貌，但不可否認(rèn)的是，蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住的順利推進(jìn)是建立在該地區(qū)較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為蘇南農(nóng)民集中居住提供了前提和基礎(chǔ)。因此，在強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)作用的同時(shí)，也要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是判斷農(nóng)民是否適合集中居住的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這是因?yàn)?，“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，好比建一幢高樓大廈，產(chǎn)業(yè)是其穩(wěn)固的根基。樓高萬(wàn)丈‘基’為本。有產(chǎn)業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)才有可持續(xù)發(fā)展的潛力，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入才有保障，才能進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展、可致富。”［9］因此，當(dāng)務(wù)之急要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和就地城鎮(zhèn)化，從而為實(shí)施農(nóng)民集中居住積蓄力量、創(chuàng)造條件。

（三）推進(jìn)農(nóng)民集中居住既要重視“物質(zhì)性”要素建設(shè)，又要關(guān)注“人”的發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及選址規(guī)劃、征地拆遷、居住點(diǎn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等物質(zhì)性要素，又包括農(nóng)民遷移后的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、身份認(rèn)同、文化生活等與“人”有關(guān)的非物質(zhì)性要素，離不開物質(zhì)要素與人文要素的相互作用與整體推進(jìn)。事實(shí)上，集中居住區(qū)只為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)物質(zhì)的外殼和空間的載體，而人的市民化轉(zhuǎn)變才是其關(guān)鍵內(nèi)核。因此，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過(guò)程中，政府及相關(guān)部門要從整體性的視角出發(fā)，不僅要重視居住區(qū)的“物質(zhì)性”要素建設(shè)，盡可能地為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的物質(zhì)設(shè)施和居住條件，更要重視人的素質(zhì)、文化、思想、精神等“非物質(zhì)性”要素建設(shè)。要以農(nóng)民集中居住為契機(jī)，以居住社區(qū)為平臺(tái)，教育引導(dǎo)集中居住農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、改變生活方式，加強(qiáng)新居民的技能培訓(xùn)、提高新居民的人力資本存量和市場(chǎng)就業(yè)能力，增強(qiáng)他們對(duì)居住區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)他們由農(nóng)民角色向市民角色的順利轉(zhuǎn)變。這里對(duì)于人的要素的強(qiáng)調(diào)與當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，新型城鎮(zhèn)化的“核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量”［10］，是從之前注重征地、建房等“物本”的城鎮(zhèn)化到尊重人的價(jià)值、重視人的需要、關(guān)注人的發(fā)展的“人本”城鎮(zhèn)化的徹底轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)既要吸收城市元素，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色

農(nóng)民集中居住區(qū)既不同于成熟的城市社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)的村落社區(qū)，它明顯帶有從鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的特征。這就決定了農(nóng)民集中居住區(qū)的建造既要借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸收和利用現(xiàn)代元素，又要兼顧農(nóng)民的生活習(xí)慣及民風(fēng)民俗，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。首先，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)要凸顯鄉(xiāng)村文化特色。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市社區(qū)，不能把城市的鋼筋水泥全部搬到農(nóng)村去。要在合理借鑒現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的地形地貌、天然水體和村莊綠化，體現(xiàn)農(nóng)村的自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光，讓農(nóng)村與城市的形態(tài)及功能各自充分彰顯，農(nóng)村秀美的田園風(fēng)光與城市現(xiàn)代文明交相輝映、相輔相成，鄉(xiāng)村與城市和諧發(fā)展。其次，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)多樣性和差異性。農(nóng)民習(xí)慣在門前屋后種花種草、栽上果樹、種些蔬菜。因此，對(duì)于純農(nóng)區(qū)來(lái)說(shuō)，可以考慮建造兩層半小樓或類似城里的連體別墅，保留農(nóng)家小院，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對(duì)于小城鎮(zhèn)或城郊農(nóng)民集中居住區(qū)來(lái)說(shuō)，由于土地資源有限、不具備建造農(nóng)民別墅的條件，一般需要建造多層或高層公寓式住宅，但可以融入鄉(xiāng)村田園元素。例如，在蘇州白洋灣農(nóng)民集中居住區(qū)，社區(qū)部門在蘇州市蔬菜研究所的幫助下對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行盆栽蔬菜培訓(xùn)，引導(dǎo)大家將菜園子種到自家的陽(yáng)臺(tái)、客廳內(nèi)，滿足了失地農(nóng)民的戀土情結(jié)和對(duì)鄉(xiāng)村生活的念想。第三，農(nóng)民集中居住區(qū)要建立和完善具有替代性功能的服務(wù)設(shè)施。集中居住前，農(nóng)民遇到紅白喜事一般都習(xí)慣在家里置辦酒席，但集中居住后生活空間的狹小并不允許他們這么做。針對(duì)這一點(diǎn)，一些居住區(qū)建立了具有替代性功能的便民服務(wù)中心或“喜事堂”，供有需要的住戶使用。這種人性化舉措既方便了居民的生活，又尊重和延續(xù)了他們?cè)械娘L(fēng)俗習(xí)慣。從這個(gè)意義上講，這些“功能替代物”是農(nóng)民集中居住過(guò)程中鄉(xiāng)土文化在城市社區(qū)得以延續(xù)的、必要的物質(zhì)載體。

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（責(zé)任編輯木木）

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葉繼紅（1969—），安徽長(zhǎng)豐人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究。