基層央行紀檢監(jiān)察機構(gòu)“統(tǒng)派直管”模式探討

謝育成+嚴春宇

黨的十八屆三中全會對改革和完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)提出新的要求，派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。中紀委五次全會提出，要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角，沒有空白。作為基層央行紀檢機關(guān)如何適應(yīng)新要求，集中精力抓主業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，是當前基層央行面臨的重要課題。必須從實際出發(fā)，著眼體制創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，完善管理模式，實行“統(tǒng)派直管”，實現(xiàn)異體監(jiān)督，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用。

一、當前縣支行紀檢監(jiān)察工作存在的不適應(yīng)現(xiàn)象

目前，縣支行在紀檢管理體制、“兩個責(zé)任”落實、工作重心等方面存在一些不足和問題。

從紀檢管理體制看，目前，縣支行紀檢監(jiān)察管理體制是接受中支紀委和支行黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察室基本上是一人一室，設(shè)庫縣支行設(shè)有紀檢組長，未設(shè)庫縣支行由副行長兼任，依托支行設(shè)置的紀檢機構(gòu)實質(zhì)是同體監(jiān)督，紀檢組織負責(zé)人同時是班子成員，既當運動員又當裁判員，不便監(jiān)督；監(jiān)督主體受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，不能監(jiān)督；紀檢干部在人事安排、福利待遇、公用經(jīng)費等關(guān)鍵問題上依附于支行，工作上不愿監(jiān)督。多數(shù)紀檢組織負責(zé)人還分管部門業(yè)務(wù)工作，種了別人的“自留地”，慌了自家的“責(zé)任田”，導(dǎo)致紀檢工作難以有效開展。

從“兩個責(zé)任”落實看，由于現(xiàn)行管理模式，紀檢干部不同程度存在工作上怕得罪人、年度考核怕不合格、職務(wù)晉升怕民主測評票數(shù)底的問題，客觀上造成支行紀檢機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性被淡化，使監(jiān)督的手段、底氣和效果大打折扣。從黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任落實情況看，實施責(zé)任部門落實還不到位，組織落實責(zé)任由紀檢機構(gòu)承接，導(dǎo)致出現(xiàn)紀檢機構(gòu)“協(xié)調(diào)便牽頭，牽頭便主抓，主抓便負責(zé)”的現(xiàn)象。

從紀檢工作重心看，目前，縣支行紀檢工作主要是宣傳黨的廉政政策規(guī)定，開展學(xué)習(xí)教育活動，制定廉政建設(shè)責(zé)任制分解意見，督促檢查崗位廉政風(fēng)險防控情況，完成中支紀委安排的調(diào)研信息等工作任務(wù)。在工作重心上沒有完全轉(zhuǎn)到強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，重大事項執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和查辦案件上來，工作重點仍然停留在學(xué)習(xí)宣傳教育、廉政文化建設(shè)、崗位風(fēng)險防控等基礎(chǔ)層面，加強紀律作風(fēng)建設(shè)，強化執(zhí)紀監(jiān)督的作用未完全發(fā)揮出來，監(jiān)督檢查重大事項執(zhí)行情況不夠到位，遇到情況向縣支行領(lǐng)導(dǎo)請示匯報偏多，主動向中支紀委請示報告不夠，出現(xiàn)獨立性差，被動應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、整合監(jiān)督力量，實行“統(tǒng)派直管”模式

按照“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強化監(jiān)督職能、確保工作實效”的工作要求，立足基層實際，積極探索紀檢監(jiān)察機構(gòu)體制改革，對縣支行紀檢組織實行統(tǒng)一派駐、垂直管理、集中辦公、全面覆蓋的“統(tǒng)派直管”模式，激活紀檢機構(gòu)履職的工作積極性。

（一）實行“統(tǒng)派直管”，探索紀檢派駐歸口模式。按照全面派駐、分類設(shè)置的原則，撤并現(xiàn)有縣支行紀檢組，實行中支紀委統(tǒng)一派駐，集中辦公，紀檢組長不再分管業(yè)務(wù)工作。根據(jù)縣支行工作性質(zhì)，結(jié)合中支紀檢監(jiān)督對象屬性和人員編制特點，采取單獨派駐和分片派駐相結(jié)合的方式，實行劃片歸口派駐，分別設(shè)置縣支行和中支黨群、綜合部門、業(yè)務(wù)部門派駐紀檢組，中支紀委負責(zé)縣支行和中支機關(guān)各科室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，覆蓋所有縣支行和中支各科室，實現(xiàn)黨委、黨組和各部門的監(jiān)督工作全覆蓋，既解決派駐力量不足的問題，也平衡派駐紀檢組工作量，徹底改變縣支行紀檢組一個機構(gòu)一個人的現(xiàn)狀，有效整合力量，形成“拳頭效應(yīng)”。

（二）實行集中管理，剝離派駐機構(gòu)依附關(guān)系。各派駐紀檢組由中支紀委直接領(lǐng)導(dǎo)，工資福利、考核獎懲、教育培訓(xùn)等劃歸中支紀委統(tǒng)一管理，將監(jiān)督主體從決策主體、執(zhí)行主體中獨立出來，徹底將黨委與紀委的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督。明確中支紀委與派駐紀檢組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派駐紀檢組向中支紀委請示報告工作，對中支紀委負責(zé)，接受紀委工作部署、監(jiān)督檢查和工作考核，形成由中支紀委統(tǒng)一管理派駐機構(gòu)人、財、物的格局。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立履職工作機制。聚焦中心突出主業(yè)，聚力監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。把工作切入點從配合做好行政業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)到依紀依法履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職能上來，重點圍繞對執(zhí)行重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是否有效、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔等監(jiān)督上來，擺正位置，認真履職。在監(jiān)督手段上改變孤軍奮戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，對監(jiān)督檢查深度滲透到具體決策和執(zhí)行全過程，做到重大事項及時書面報告，重要會議及時通知參加，重要文件及時抄報送達，重要情況及時通報知曉。通過派駐巡查、制度審查、專項檢查、集體談話、個別約談、聯(lián)席會議、實地走訪等多種形式開展工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重大事項、權(quán)利運行的重點監(jiān)督和經(jīng)常監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化。

（四）完善制度體系，發(fā)揮統(tǒng)派直管作用。按照具體化、程序化、制度化的要求，加強制度授權(quán)和政策支持，突出派駐歸口屬性，明確紀檢組在駐在部門的獨立性，保障和落實參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；細化監(jiān)督內(nèi)容，分解工作任務(wù)，明確辦案權(quán)限，嚴格辦案程序；建立“兩個責(zé)任”倒查機制，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。實行管人與管事相統(tǒng)一，理順中支紀委、派駐機構(gòu)與駐在部門的實質(zhì)性關(guān)系，提升派駐機構(gòu)的政治地位和話語權(quán)，在廉政考核、干部任用、集中采購等重大問題上，建立溝通協(xié)調(diào)機制，享有建議權(quán)、否決權(quán)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督威力和實效。