不讓一村一戶(hù)在脫貧奔小康的路上掉隊(duì)

省扶貧辦

江蘇地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)多年努力，基本消除了絕對(duì)貧困，但由于多方面的原因，目前還有一些農(nóng)戶(hù)收入偏低、生產(chǎn)生活較為困難，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，以減少相對(duì)貧困為主要特征的新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分繁重。實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口，如果這部分地區(qū)不跟上全省發(fā)展步伐，這部分人口不跟上城鄉(xiāng)居民增收的步伐，那么我省全面小康就是不全面的、不合格的。正是基于這樣的考慮，2012年省委、省政府從“兩個(gè)率先”大局出發(fā)，作出實(shí)施脫貧奔小康工程的重大決策部署，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元，明確用4年時(shí)間使全省147萬(wàn)戶(hù)、411萬(wàn)低收入人口年人均純收入提高到4000元，1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”和集體年經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上目標(biāo)。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，我省全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入力度，注重創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，動(dòng)員各方力量廣泛參與，探索走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”為內(nèi)容的，符合江蘇省情實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)道路。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，到2014年底已有約300萬(wàn)人、1000個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，取得了階段性成效。

一、扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要更多地面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。”對(duì)貧困戶(hù)準(zhǔn)確識(shí)別、建檔立卡，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)工作。我省較早啟動(dòng)了建檔立卡工作，2008年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)村民評(píng)議、公開(kāi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、入戶(hù)登記等程序，對(duì)低于2500元扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧對(duì)象全面開(kāi)展建檔立卡，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、省市縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫(kù)。2012年實(shí)施新一輪脫貧奔小康工程時(shí)，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)建檔立卡工作，對(duì)所有低收入農(nóng)戶(hù)名單、幫扶責(zé)任人在村組進(jìn)行全面長(zhǎng)期公示，搞準(zhǔn)搞實(shí)扶貧對(duì)象，做到公開(kāi)透明。對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)幫扶，提高精準(zhǔn)扶貧水平。對(duì)有勞動(dòng)能力的，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)等周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助其增收脫貧；對(duì)確實(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊困難戶(hù)，由政府兜底，納入農(nóng)村低保予以解決。

二、堅(jiān)持扶貧到村到戶(hù)，推動(dòng)幫扶工作落地見(jiàn)效。鎖定扶貧對(duì)象以后，關(guān)鍵在于及時(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施。我省在建檔立卡基礎(chǔ)上，堅(jiān)持抓好結(jié)對(duì)幫扶，向開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象發(fā)放幫扶聯(lián)系卡，組織機(jī)關(guān)黨員干部、能人大戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村組織“五方掛鉤”單位掛鉤幫扶，切實(shí)鞏固脫貧成果。對(duì)尚未脫貧的，分析原因，對(duì)癥下藥，因村因戶(hù)制定方案，一村一策、一戶(hù)一法，實(shí)行幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，推動(dòng)工作到村、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人、措施到位“四到”。抓好扶貧資金到戶(hù)，改“漫灌”為“滴灌”，支持幫扶對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金量化為入股合作社、小額貸款公司、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房或商業(yè)門(mén)面房的股金，或者作為企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位工資，使低收入農(nóng)戶(hù)直接受益。省委、省政府明確，全省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，147萬(wàn)低收入農(nóng)戶(hù)每戶(hù)都要有黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，有困難隨時(shí)能找到人，確保幫扶工作到村到戶(hù)。

三、突出重點(diǎn)片區(qū)幫扶，集中力量打殲滅戰(zhàn)。中央強(qiáng)調(diào)，“對(duì)集中連片特困地區(qū)，要整合資源，把區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)”。我省西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫(kù)區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)等6個(gè)集中連片地區(qū)，涉及蘇北5市14個(gè)縣（市、區(qū)）的59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個(gè)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，低收入人口較為集中，其中經(jīng)濟(jì)薄弱村有340個(gè)，低收入農(nóng)戶(hù)18.6萬(wàn)戶(hù)、58萬(wàn)人，是全省發(fā)展的一塊“短板”。為突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵，省委、省政府將六個(gè)片區(qū)作為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行整體幫扶、連片開(kāi)發(fā)，研究確定了三項(xiàng)新政策。省財(cái)政對(duì)6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程安排項(xiàng)目資金6億元，實(shí)施關(guān)鍵工程項(xiàng)目，著力破解交通、水利等發(fā)展瓶頸制約，從根本上改變片區(qū)落后面貌；對(duì)片區(qū)340個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村省財(cái)政每村補(bǔ)助60萬(wàn)元，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣低收入人口省財(cái)政脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)從每人1200元提高到1500元，調(diào)動(dòng)脫貧積極性。以上三項(xiàng)政策，省財(cái)政共安排專(zhuān)項(xiàng)資金8.9億元。同時(shí)，省委、省政府明確省四套班子的辦公廳和省級(jí)綜合部門(mén)擔(dān)任省級(jí)幫扶牽頭部門(mén)，省有關(guān)部門(mén)為成員單位，幫助6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)制定幫扶規(guī)劃，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)年度項(xiàng)目資金計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，全力加快6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)脫貧奔小康步伐。

四、深化“五方掛鉤”機(jī)制，凝聚幫扶工作合力。為引導(dǎo)各方資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)集聚，我省實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、部省屬企業(yè)、蘇南市縣、高校院所與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”幫扶，這項(xiàng)制度已實(shí)施20多年，成為我省扶貧工作的重要品牌。2014年，后方單位已投入幫扶資金近22億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目857個(gè)。對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村，建立一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村、一個(gè)科技特派員掛鉤、一個(gè)工商企業(yè)幫扶、一個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的“五個(gè)一”幫扶機(jī)制。連續(xù)組建19屆省委工作隊(duì)，累計(jì)派出5300多名黨員干部到蘇北12個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶工作。引導(dǎo)蘇南100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、先進(jìn)村與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，要求蘇北22個(gè)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最薄弱的村。2014年，省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組還制定下發(fā)了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與幫扶工作。

五、加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新資金使用機(jī)制。多年來(lái)，我省堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)資金納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大資金投入力度。2012年至2015年，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金46.5億元用于新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，其中脫貧奔小康獎(jiǎng)補(bǔ)資金26.68億元，按照236萬(wàn)開(kāi)發(fā)式扶貧人口測(cè)算，“十二五”期間每人可獲得扶持資金1130元。扶貧小額貸款發(fā)放實(shí)行“上不封頂”，省財(cái)政予以利息補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，貸多少補(bǔ)多少，這是我省一項(xiàng)重要的幫扶政策。2008年以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款185億元，受益農(nóng)戶(hù)164萬(wàn)戶(hù)。這一政策不僅有效緩解了低收入農(nóng)戶(hù)資金短缺困難，而且對(duì)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難、貸款貴難題進(jìn)行了有益探索。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，全面實(shí)行扶貧項(xiàng)目、資金公告公示制度，鑄造財(cái)政扶貧資金管理使用的“高壓線(xiàn)”，使有限的資金用在刀刃上，真正惠及廣大幫扶對(duì)象。

六、注重區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)，加快蘇北全面小康進(jìn)程。2012年，省委、省政府召開(kāi)蘇北發(fā)展暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，確立蘇北地區(qū)到2015年全面建成小康社會(huì)的工作目標(biāo)，將人均純收入4000元以下的低收入人口全面脫貧列為核心指標(biāo)。為全力支持蘇北全面小康建設(shè)，2013年起組織實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、蘇北鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等6項(xiàng)關(guān)鍵工程，計(jì)劃投資1606億元，其中省級(jí)財(cái)政安排資金近158億元。同時(shí)，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目和財(cái)政向蘇北轉(zhuǎn)移，推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)，有力促進(jìn)了蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)，近年來(lái)蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已連續(xù)多年高于全省平均水平。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將緊緊圍繞新一輪扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，建立健全省抓統(tǒng)籌、市抓推進(jìn)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和整體幫扶措施，深入挖掘社會(huì)資源潛力，匯全省之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，確保到2015年底各項(xiàng)脫貧任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為蘇北和全省的全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東