工會領銜下的“全民”安全

楊光

【編輯留言】習近平提出安全生產(chǎn)的“紅線”觀點，實質(zhì)上就是把保護生命放在高于一切的位置，體現(xiàn)了“以人為本、生命至上”的價值取向。遼河油田公司會建立的四級群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，使安全生產(chǎn)作置于全員的有效監(jiān)督之下，并成為職的自覺行為，在安全生產(chǎn)作的價值追求上，做出了值得借鑒的嘗試。

吃過午飯，柳轉(zhuǎn)陽騎著電動自行車出發(fā)。三三兩兩開始休息的友習以為常，只是有好事的，會逗他說：“又找活兒去??？”

玩笑歸玩笑，性質(zhì)差不了多少，的確是去“找”。身為公司的首席安全監(jiān)督員，柳轉(zhuǎn)陽已經(jīng)把隨時尋找發(fā)現(xiàn)安全隱患，培養(yǎng)成了自己本職作外的業(yè)余習慣，區(qū)域也不僅僅限于自己所在的單位。

“最開始去別的單位，人家也不理解，甚至挺反感的。當然現(xiàn)在大家都認可了?！币驗楸磉_能力強，柳轉(zhuǎn)陽經(jīng)常被其他單位請去做培訓，這讓他的時間略顯緊張。但他有邀必去，因為柳轉(zhuǎn)陽堅定地認為，“只有未雨綢繆，才能真正防患于未然”。

四級安全監(jiān)督體系

這份意識并非個體現(xiàn)象。從2004年開始，遼河油田公司就啟動了“百崗千哨”活動。在遼河油田公司會副主席顏澤云看來，活動的實施不單單是根據(jù)全總關于開展“安康杯”競賽的要求，背后更是基于現(xiàn)實情況的嚴峻。

遼河油田地跨遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)13個市（地）、35個縣（旗），施現(xiàn)場星羅棋布、設備設施成千上萬，安全風險點源多，管控難度大，風險無時不在、無處不在，百分之一的安全疏忽都有可能造成百分之百的事故發(fā)生?！鞍踩a(chǎn)作為一項永不竣的程，是一條不可逾越的紅線和毫無退路的底線?！?/p>

幾年間，逐步構(gòu)建起擁有465個“安全生產(chǎn)監(jiān)督崗”、4505個 “安全生產(chǎn)監(jiān)督哨”的監(jiān)督網(wǎng)絡。但是，看似數(shù)量龐大的陣勢，因為“散兵游勇”的狀態(tài)，并未達到預期效果。

“回頭看，以前只是設崗定哨、發(fā)證掛牌，卻沒能有效地組織起來、行動起來?！边|河油田公司會副主席顏澤云談道，伴隨企業(yè)安全作的地位日顯突出，如何真正發(fā)揮群眾安全監(jiān)督的作用，特別是找到與企業(yè)安全管理作的接合點、避免造成“兩張皮”現(xiàn)象，一直是困擾作推進的瓶頸。

2012年，受地方會評選首席人、金牌員的啟示，遼河油田會提出了聘任“首席安全監(jiān)督員”的設想。按照注重素質(zhì)能力、優(yōu)中選優(yōu)的原則，經(jīng)層層選拔推薦，在原有4505個安全生產(chǎn)監(jiān)督哨中，選聘了45名油田公司級的首席安全監(jiān)督員。

“這些首席安全監(jiān)督員，必須都是操作崗位的職?！鳖仢稍平忉屵@樣的標準設定，為的就是盡量避免從安全和管理這兩個方面的崗位人員中聘用，使更多的職參與到安全監(jiān)督中來。

據(jù)柳轉(zhuǎn)陽講述，為有效發(fā)揮“首席安全監(jiān)督員”作用，各級會組織為他們配發(fā)了胸牌，實行每日戴牌監(jiān)督;配備了價值千元以上的數(shù)碼照相機，隨時隨地將安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種問題進行拍照上報，第一時間消除不安全因素;提供了必要辦公用品和用車上的便利，并幫助解決作中遇到的實際問題和困難。

2013年，遼河油田公司又在二級生產(chǎn)單位設立了236名廠級、383名作業(yè)區(qū)級“首席安全監(jiān)督員”，從而構(gòu)建起油田公司級、廠級、作業(yè)區(qū)級“首席安全監(jiān)督員”和基層“安全監(jiān)督哨”四級群眾性安全監(jiān)督員作體系，實現(xiàn)了群眾性安全監(jiān)督在油田公司各個單位、生產(chǎn)班組、關鍵崗位、要害部位的全覆蓋。

機制激活

“開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督，調(diào)動積極性是關鍵?！边|河油田公司會副主席顏澤云介紹說，首先明確了公司首席安全監(jiān)督員的角色位置。公司會借鑒油田公司班（站長）管理辦法，制定了《遼河油田公司群眾性安全監(jiān)督員管理辦法》，對“首席安全監(jiān)督員”的推選范圍、任職條件、作職能、作標準和崗位補助標準都進行了規(guī)范，并賦予“首席安全監(jiān)督員”監(jiān)督、參與、組織和服務四大職能，實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一。

“像我們采油廠針對采油單位的生產(chǎn)特點，明文規(guī)定了廠首席安全監(jiān)督員可在全廠范圍內(nèi)跨單位、跨系統(tǒng)開展安全監(jiān)督檢查活動，有權制止各類違章指揮、違章作業(yè)，有權參與重大程開前的專項安全檢查?！绷D(zhuǎn)陽認為類似對“首席安全監(jiān)督員”的放權，極為必要?！耙驗樵趯嶋H作中，我們貼近生產(chǎn)一線、最先感知安全風險、最易發(fā)現(xiàn)隱患問題，沖在監(jiān)督最前沿?！?/p>

不可否認，對于職群體而言，“首席”不啻是種榮譽。但是，稱號也承載重大的責任。找到兩者之間的平衡點，發(fā)揮個體的主觀能動性，顯然需要后續(xù)的機制設計。

遼河油田公司會副主席顏澤云介紹說，對首席安全監(jiān)督員實行月通報年考核的嚴格考評。明確規(guī)定了每月發(fā)現(xiàn)隱患問題、糾正違章、提合理化建議的最低數(shù)量要求，每月進行一次作情況通報。聘任期滿，將年度考核成績進行總排名，對前10名給予表彰獎勵，授予“優(yōu)秀首席安全監(jiān)督員”稱號;對排名靠后者，經(jīng)與所在單位溝通，給予調(diào)整解聘;對沒有完成額定作量的，崗位補助扣減20%?！坝械氖紫踩O(jiān)督員，因為作上的優(yōu)秀表現(xiàn)，由班組長晉升為車間主任;有的因為避免了嚴重事故，而被授予省‘五一獎章的榮譽?！?/p>

為了帶動四級作體系整體運轉(zhuǎn)，在抓好各級“首席”激勵的基礎上，遼河油田公司鼓勵有條件的二級單位試點先行，探索一些面向基層安全監(jiān)督哨、廣大職的激勵辦法。

記者在采訪中了解，比如柳轉(zhuǎn)陽所在的曙光采油廠，通過建立安全隱患發(fā)現(xiàn)鼓勵獎，充分調(diào)動員主動發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患的積極性。為了鼓勵員立足崗位查隱患、查問題，該廠會設計載體以獎為主，廠會同安全科每季度定期對基層上報的安全隱患進行認定和獎勵。

無論是“首席”也好，還是最基層的安全監(jiān)督哨，大家參與的心思更多出于安全意識的普及，但作為一項可持續(xù)性的制度設計，在精神引領之外，于現(xiàn)實生活中對于角色給予合理的呵護，用甄體講話：那樣，必是極好的。

據(jù)了解，隨著2014年，省總“六個專項行動”升級，又將加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督隊伍建設，獎勵職報告、舉報安全生產(chǎn)事故隱患，創(chuàng)建安全標準化班組，推廣應用 “具包”項目列為主要內(nèi)容。針對遼河油田的經(jīng)驗，遼寧省總會政策支持其在作待遇方面的落實：公司級“首席”每人每月220元、廠（處）級“首席”每人每月150元、作業(yè)區(qū)（大隊）級“首席”每人每月100元的崗位補貼。

轉(zhuǎn)變——我要安全

柳轉(zhuǎn)陽除了做好安全監(jiān)督作以外，還按照廠會的要求，承擔起對廠、區(qū)級57名首席安全監(jiān)督員的日常管理作。兩年來，柳轉(zhuǎn)陽共組織培訓和座談30多場次，受眾800多人次。

談到這種角色的感受，他講了這樣一個例子：一次下班后，他到轄區(qū)內(nèi)一個聯(lián)合站監(jiān)督安全生產(chǎn)。在聯(lián)合站門前，柳轉(zhuǎn)陽拿出證件，卻被拒絕了。

“對方說我的服不合格，不能進聯(lián)合站。我一聽忙看身上，明明穿著服怎么就不合格了呢？”柳轉(zhuǎn)陽回憶說那名職指了指鞋，才讓他恍然大悟。原來下班后想換鞋回家，突然接到一名“首席安全監(jiān)督員”的電話，相約去聯(lián)合站檢查。自己便忘記了換鞋就來到了聯(lián)合站?！斑@個事挺丟人的，要是以前，根本不會有人發(fā)現(xiàn)我沒換鞋。這就說明了一個問題，通過我們的監(jiān)督、宣傳，油田職的安全意識明顯增強了?！?/p>

客觀地分析，這種自覺意識的塑造，背后還有心理上的接受。柳轉(zhuǎn)陽解釋說，公司和下屬企業(yè)都有專門的安全科，他們負責對安全生產(chǎn)進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題會按規(guī)定處罰。而安全監(jiān)督員進行的是溝通式檢查——不通知、不預約，直接到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，針對員的習慣性違章行為，與員共同討論分析危害及后果，通過良好溝通而非強制性處罰，使員自愿接受正確的操作規(guī)程和安全制度。

“在每個單位，建立形成閉環(huán)式安全監(jiān)督管理模式?！边|河油田公司會副主席顏澤云向記者展示了《職群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督隱患問題報告書》，涉及“受檢單位、檢查部位、問題描述、處理方式、整改復查、報告人、報告接收人”等方面，“一方面突出了安全監(jiān)督員的作業(yè)績寫實，量化考核一目了然。另一方面，這種書面報告的形式，增加了監(jiān)督力度，倒逼行政主管領導必須高度重視，及時回復整改結(jié)果，促進了安全隱患加速整改?！?/p>

我國目前正處于業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長楊棟梁認為，黨的十八大以來，習近平同志高度重視安全生產(chǎn)作，提出“紅線意識”并將其作為治國理政的重要內(nèi)容，“從國家層面把對安全生產(chǎn)的認識，提升到一個新的高度。”

對于企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)過程的根本，這需要企業(yè)和職雙方對此都有所重視。相比于企業(yè)安全生產(chǎn)部門的常規(guī)作，會在調(diào)動積極性形成群眾性活動方面，無疑有著和職天然親密聯(lián)系的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢如何利用，遼河油田公司的四級安全監(jiān)督體系建設，應該給出了答案。