綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的實踐

郭靜，喬琦，孫啟宏，白璐

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的實踐

郭靜，喬琦*，孫啟宏，白璐

中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心，北京100012

為推進我國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在辨析其背景、內(nèi)涵、由來、實現(xiàn)途徑及目前國內(nèi)外相關(guān)評價指標研究狀況的基礎(chǔ)上，梳理了工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的形式和實踐手段。三者概念的內(nèi)涵為：綠色發(fā)展是發(fā)展模式，循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展相互交叉，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的手段。對評價指標研究進展的分析為進一步研究工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展指標體系提供了較為系統(tǒng)的理論支撐；同時提出了工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展戰(zhàn)略建議。

綠色發(fā)展；循環(huán)發(fā)展；低碳發(fā)展；資源環(huán)境績效；能源高效利用

郭靜，喬琦，孫啟宏，等.綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的實踐［J］.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2015，5（6）：531-538.

GUO J，QIAO Q，SUN Q H，et al.Analysis of green development，circular development，low-carbon development and practices in industrial parks［J］. Journal of Environmental Engineering Technology，2015，5（6）：531-538.

黨的十八大報告提出為建設(shè)生態(tài)文明，要推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華?！笆晃濉币詠?，我國在建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面進行探索，在區(qū)域及工業(yè)園區(qū)層面上進行了不同形式的示范試點建設(shè)，推動了生態(tài)文明在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的實現(xiàn)。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)，也是環(huán)境污染的聚集區(qū)，其生態(tài)化發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)變，是我國建設(shè)生態(tài)文明的必經(jīng)之路。

1　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展辨析

準確把握綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的內(nèi)涵與關(guān)系，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。

1.1產(chǎn)生背景

綠色發(fā)展的產(chǎn)生受綠色革命的影響，工業(yè)改革以來經(jīng)濟發(fā)展帶來了黑色污染、褐色污染。1989年英國皮爾斯在《綠色經(jīng)濟藍皮書》［1］中提出綠色經(jīng)濟概念，生態(tài)環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素受到重視。

發(fā)達國家在石油危機和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢下開始思考改變發(fā)展方式和減少污染。1966年美國鮑爾丁提出循環(huán)經(jīng)濟的初始理念［2］，20世紀90年代世界各國認識到污染控制應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防，繼而開始循環(huán)型發(fā)展模式的各種探索，提出了循環(huán)發(fā)展理念。

為解決由于化石能源的缺乏和溫室氣體導(dǎo)致全球變暖的全球化問題，2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》［3］標志性地提出了低碳發(fā)展。

1.2理論基礎(chǔ)

綠色發(fā)展的概念涵蓋生產(chǎn)、生活、消費等各方面，其理論基礎(chǔ)有生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、倫理學(xué)，綠色發(fā)展包括綠色生產(chǎn)、綠色消費和低碳消費。

循環(huán)發(fā)展強調(diào)物質(zhì)的全生命周期循環(huán)和生產(chǎn)方式的改變，理論基礎(chǔ)包括生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、熱力學(xué)等，其主要基礎(chǔ)是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。

低碳發(fā)展重點關(guān)注資源能源的使用效率、經(jīng)濟核算的合理性等，其理論基礎(chǔ)有經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

1.3主要內(nèi)容

綠色發(fā)展是一套全新的價值觀和發(fā)展理念，本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀［4］。綠色發(fā)展界定為經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路，以合理消費、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色創(chuàng)新為基本途徑，以積累綠色財富和增加人類綠色福利為根本目標。內(nèi)容包括綠色生產(chǎn)觀、綠色消費觀、綠色經(jīng)濟核算等。

循環(huán)發(fā)展的主要內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟，是生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

低碳發(fā)展是指以能源的清潔與高效利用為基礎(chǔ)，以低排放為特征，控制溫室氣體排放從而達到低污染的社會發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，針對溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出。

1.4實現(xiàn)途徑

綠色發(fā)展的實現(xiàn)需要從經(jīng)濟、工業(yè)生產(chǎn)、消費、生活方式等各方面的調(diào)整和轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)。核心是維持或恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)完整性的經(jīng)濟增長，提高生態(tài)效率或資源環(huán)境績效［5］。應(yīng)用循環(huán)發(fā)展模式，兼顧低碳發(fā)展方式。

循環(huán)發(fā)展通過將循環(huán)經(jīng)濟作為整體規(guī)劃的指導(dǎo)原則，構(gòu)建相關(guān)制度體系和政策體系，推進清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費。核心是建立循環(huán)生產(chǎn)體系，重新配置廢物或利用價值相對低的資源，提高物質(zhì)利用價值。

低碳發(fā)展主要通過改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，理性消費，節(jié)能優(yōu)先，化石能源低碳化發(fā)展可再生能源，設(shè)立碳基金，確立碳交易機制等手段來實現(xiàn)。

綠色發(fā)展包含循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的概念；循環(huán)發(fā)展強調(diào)社會資源、能源和廢物的循環(huán)模式；低碳發(fā)展重點關(guān)注能耗和碳排放的約束。循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展相互交叉，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的手段，綠色經(jīng)濟為實施形式。三者是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是解決環(huán)境保護問題的途徑（圖1）。

2　國內(nèi)外相關(guān)研究

2.1綠色發(fā)展評價研究

2.1.1綠色國民經(jīng)濟核算

1981年挪威首次公布“自然資源核算”數(shù)據(jù)；1993年，聯(lián)合國統(tǒng)計局（UNSO）將資源環(huán)境納入國民核算體系，提出解釋環(huán)境資源存量和流量的系統(tǒng)框架——環(huán)境經(jīng)濟賬戶 （systemof integrated environmental and economic accounting，SEEA）［6］。墨西哥SEEA試點建立墨西哥經(jīng)濟和生態(tài)核算體系（SEEAM），對森林資源、石油、大氣和水污染等進行核算［7］；隨后，泰國、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞等發(fā)展中國家相繼展開核算工作；美國、德國、加拿大、芬蘭、丹麥等發(fā)達國家在SEEA框架的基礎(chǔ)上，進行了資源環(huán)境核算的探索和實踐。

國內(nèi)對綠色國民經(jīng)濟核算的研究從2001年開始（國家統(tǒng)計局開展的自然資源核算工作）。2004—2006年，原國家環(huán)境保護總局和世界銀行聯(lián)合啟動“建立中國綠色國民核算體系研究”項目，以推進綠色國民經(jīng)濟核算體系的應(yīng)用［8］。

圖1　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的多角度辨析Fig.1　Multi angle discrimination diagram of green development，cycle developmentand low carbon development

2.1.2綠色發(fā)展多指標測度體系

1992年聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）提出綠色經(jīng)濟衡量的框架（green economy indicators，GEI），包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、資源效率、社會進步和人類福祉［9］。2009年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）制定綠色增長戰(zhàn)略，為各國擬定集經(jīng)濟、環(huán)境、社會、技術(shù)和發(fā)展于一體的綜合框架，強調(diào)從經(jīng)濟活動的過程實現(xiàn)資源環(huán)境保護［10］。此后UNEP建立的GEI［11］更加強調(diào)環(huán)境保護，OECD則關(guān)注政策對于經(jīng)濟活動的影響。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會理事會（UNESCAP）建立了反映經(jīng)濟活動和資源環(huán)境關(guān)系的生態(tài)效率指標體系框架［12-13］。

2.1.3綠色發(fā)展綜合指數(shù)

該指數(shù)通過排名反映一個國家或地區(qū)某時期內(nèi)綠色發(fā)展水平在全球或全國所處的位置和總體水平。2006年耶魯和哥倫比亞大學(xué)建立了環(huán)境績效指數(shù)（environmental performance index，EPI）［14］，反映社會環(huán)境挑戰(zhàn)焦點問題，2010年嘗試從時間序列上監(jiān)測核心指標，進一步對績效變化進行跟蹤［15］。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組于2006年提出資源環(huán)境綜合績效指數(shù) （resource and environmental performance index，REPI）［11］，隨后有學(xué)者認為資源環(huán)境綜合績效指數(shù)的意義與直觀的資源環(huán)境績效水平或者節(jié)約程度正好相反［16］，改進后的指數(shù)正向表達其節(jié)約程度。北京師范大學(xué)和北京工商大學(xué)的學(xué)者［17］對綠色發(fā)展綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟指數(shù)進行了研究。

2.2循環(huán)發(fā)展評價研究

20世紀60年代，日本在面臨經(jīng)濟高速增長和生態(tài)快速惡化的問題時提出構(gòu)建循環(huán)型社會和具體計劃：第一基本計劃為物質(zhì)流動指標和努力指數(shù)［18］，并根據(jù)其結(jié)果確定實施目標；第二基本計劃吸收了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題與國際組織的意見，增加了反映氣候變化的指標。

2007年6月國家發(fā)展與改革委員會、原國家環(huán)境保護總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕1815號文件）［19］，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)進行編制。但我國關(guān)注循環(huán)型經(jīng)濟集中在工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，缺少全社會的統(tǒng)計，循環(huán)經(jīng)濟體系中也未納入碳減排方面的指標。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的研究發(fā)展主要表現(xiàn)為：1）生命周期評價（LCA），及其應(yīng)用成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點和研究熱點；2）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的探討有所進展；3）物質(zhì)流、能量流分析的應(yīng)用受到了廣泛關(guān)注；4）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟成為研究熱點；5）工業(yè)代謝分析被應(yīng)用于啤酒等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核中；6）煤炭、造紙等具體行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及指標體系的研究增多；7）循環(huán)經(jīng)濟理念被應(yīng)用于生態(tài)脆弱區(qū)域發(fā)展與轉(zhuǎn)型的研究上。

2.3低碳發(fā)展評價研究

國外低碳經(jīng)濟評價方面的研究起步較早，多側(cè)重低碳經(jīng)濟專項評價，集中在碳排放估算、減排經(jīng)濟成本測算、減排模型、低碳技術(shù)等評價領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟研究重點是碳排放，國外學(xué)者常將“脫鉤”［20］指標運用于切斷經(jīng)濟增長與溫室氣體排放間的聯(lián)系。

國外學(xué)者研究減排評價模型認為，低碳經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價模型本質(zhì)上是一種環(huán)境-經(jīng)濟模型，CO2減排成本估計模型也是目前國際上使用的對低碳經(jīng)濟進行綜合評價的主要模型。

國內(nèi)學(xué)者以一些地區(qū)為案例建立不同指標層和指標項作為評價低碳發(fā)展現(xiàn)狀的指標體系。但部分研究存在數(shù)據(jù)無法獲取，指標體系與實踐操作仍有差距；對多地區(qū)低碳發(fā)展水平比較的研究較少，且由于不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異性導(dǎo)致結(jié)論的差異較大。

2.4評價指標對比

針對研究層面最多的工業(yè)園區(qū)層面，對綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展3個指標體系的主要指標按經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和政策管理4個層面進行了劃分和對比（表1）。

表1　綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展體系特征指標對比Table 1　The comparison ofmain index system on green development，cycle development and low carbon development

國內(nèi)研究中，綠色發(fā)展指標體系框架層包括經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府政策支持度；循環(huán)發(fā)展評價指標體系框架層包括資源減量投入、污染減量排放、資源再循環(huán)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；低碳發(fā)展評價指標體系框架層包括能源利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、建筑、交通、消費方式和政策法規(guī)。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展指標體系的共同特點是資源高效利用、污染減量和物質(zhì)循環(huán)利用，指標在實現(xiàn)途徑上各有側(cè)重點。另外，國內(nèi)在循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展指標體系的研究上有針對社會整體的層面，也有針對區(qū)域?qū)用娴难芯?，包括行政區(qū)域和功能管理區(qū)域（如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等）。對于區(qū)域?qū)用嬷笜梭w系的構(gòu)建，多是基于已有的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等指標的基礎(chǔ)上，增加具有綠色、循環(huán)、低碳等方面影響因素的特色指標，說明綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之間是相互關(guān)聯(lián)的，有影響的，不獨立于整體社會經(jīng)濟發(fā)展過程中。

3　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在工業(yè)園區(qū)的實踐

中國工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟增長點，其發(fā)展與我國經(jīng)濟的快速增長密切關(guān)聯(lián)。我國工業(yè)園區(qū)類型包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級出口加工區(qū)以及各類省級開發(fā)區(qū)等。截至2014年底，各類國家級開發(fā)區(qū)達到497家，省級以上工業(yè)園區(qū)1 170余家［21］。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯高于全國平均水平，20世紀80年代東南沿海最先建立的14個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2010年的工業(yè)總產(chǎn)值是1991年的168倍，而這期間全國工業(yè)總產(chǎn)值僅增長了24.75倍［22］。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟指標年均增長率接近40%［23］。工業(yè)園區(qū)對我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了有力的推動作用，但同時也帶來環(huán)境污染與資源不合理利用的問題。

針對工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染、資源浪費問題并存，根據(jù)生態(tài)工業(yè)物質(zhì)減量循環(huán)、清潔生產(chǎn)與綠色低碳的發(fā)展理念，1999年原國家環(huán)境保護總局在全國率先進行推進生態(tài)工業(yè)、促進區(qū)域環(huán)境污染綜合整治的探索；2007年環(huán)境保護部嘗試進一步推進生態(tài)工業(yè)理念的滲透和引領(lǐng)，與商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，開始了循環(huán)發(fā)展在我國工業(yè)園區(qū)的實踐開端。隨著綠色發(fā)展和低碳發(fā)展理念在我國的深入，除了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷補充和完善綠色、低碳要求外，還出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作、低碳工業(yè)園區(qū)試點工作等。

3.1生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

截至2014年底，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)論證通過110家建設(shè)規(guī)劃，41個園區(qū)已通過驗收，其中34個園區(qū)已得到正式命名。建設(shè)園區(qū)已覆蓋23個省、自治區(qū)和直轄市，呈現(xiàn)從東部向中西部擴展的趨勢［24］。其中，綜合類園區(qū)96個，占總數(shù)的87%；行業(yè)類園區(qū)13個，占總數(shù)的12%；靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個，占總數(shù)的1%。

以資源減量化和物質(zhì)再生利用為主要理念，綠色生產(chǎn)和消費過程為實現(xiàn)目標，立足產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)改造，利用清潔生產(chǎn)和低碳、高新技術(shù)為手段的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)實踐表明，該種方式提升了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，支撐了區(qū)域節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)COD和SO2排放量分別下降21%和39%，降幅遠高于國家“十一五”期間COD、SO2減排的平均水平（數(shù)據(jù)來源于中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心內(nèi)部資料）。

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展推進為重點促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，緩解了資源環(huán)境壓力。2005—2012年，大部分國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比例呈增加趨勢，第二產(chǎn)業(yè)的比例下降。蘇州工業(yè)園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、廣東開發(fā)區(qū)等的第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例基本維持在60∶40～70∶30。2010年全國15家生態(tài)工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值平均比重為36.97%，服務(wù)業(yè)增加值比重在平均值以上有7個園區(qū)，其中上海張江高新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重以67.88%位居全國首位。

3.1.2可持續(xù)發(fā)展能力提高

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅持綠色發(fā)展理念，由“資源—初級產(chǎn)品—污染排放”的單向、線性、開發(fā)式經(jīng)濟過程，邁向“資源—初級產(chǎn)品和精、深加工產(chǎn)品—再生產(chǎn)資源”的閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟過程。持續(xù)加強了自主創(chuàng)新與外引并舉的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建了多層次、接力式孵化體系，大力引進了知名企業(yè)落戶園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，加快實現(xiàn)了園區(qū)“產(chǎn)業(yè)高端、資源高效、生態(tài)安全、機制創(chuàng)新”，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心競爭力。

3.1.3資源環(huán)境績效

已驗收通過的22家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制以及管理方面取得了顯著成效，其規(guī)劃基準年和驗收年指標均值變化見表2。

表2　國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃基準年和驗收年指標均值變化（綜合類）Table2　Change of annual indexes of national eco industrial demonstration park base year and approval（general）

已通過驗收的19家綜合類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，變化幅度最大的指標為單位工業(yè)增加值SO2排放量以及單位工業(yè)增加值COD排放量，均值分別下降了3.59和0.43 kg/萬元。通過驗收的19家綜合類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收年人均工業(yè)增加值比建設(shè)初期提高6.76萬元/人，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值提升2.83億元/km2，單位工業(yè)增加值綜合能耗下降0.089 t/萬元，綜合能耗下降604萬t（標煤），單位工業(yè)增加值新鮮水耗下降4.41 m3/萬元，單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量減少0.067 t/萬元。綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展理念體現(xiàn)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實踐中，使各園區(qū)都取得了很好的效果。

3.2循環(huán)型園區(qū)建設(shè)

2012年3月21日，國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合財政部發(fā)布了《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號）［25］，明確了園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務(wù)，提出支持園區(qū)循環(huán)化改造的政策措施和循環(huán)化改造的機制建設(shè)。推進園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

自2012年以來，全國各省、自治區(qū)和直轄市的工業(yè)園區(qū)積極開展園區(qū)循環(huán)化改造實施方案的編制，2012年全國有22個工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造實施方案通過了專家論證；2013年上報參加論證的園區(qū)約30家，分別來自25個省、自治區(qū)和直轄市。循環(huán)型園區(qū)建設(shè)為工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展提供了手段和方法。

3.3低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)

2013年10月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展與改革委員會決定組織開展低碳工業(yè)園區(qū)試點工作［26］。選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強、依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，通過試點建設(shè)，大力使用可再生能源，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造；培育積聚一批低碳型企業(yè)；推廣一批適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，使試點園區(qū)碳排放強度達到國內(nèi)行業(yè)先進水平，引導(dǎo)和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。

低碳工業(yè)園區(qū)試點工作主要內(nèi)容是圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品3個重點大力推進低碳生產(chǎn)，加強低碳生產(chǎn)設(shè)計；積極開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、孵化和推廣應(yīng)用的公共綜合服務(wù)平臺；創(chuàng)新低碳管理，健全園區(qū)碳管理制度、編制碳排放清單，推行低碳產(chǎn)品認證制度等多途徑探索企業(yè)碳管理新模式；加強低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，實行低碳化、智能化。國家低碳工業(yè)試點園區(qū)于2013年11月14日正式開始啟動。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)在2010年探索開始發(fā)展低碳經(jīng)濟，設(shè)立能源管理中心，科學(xué)統(tǒng)籌各類能源的使用，同時就清潔能源指標爭取、可再生能源推廣應(yīng)用、用能單位節(jié)能管理、智能電網(wǎng)建設(shè)等進行統(tǒng)籌管理。

4　工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展戰(zhàn)略

4.1綠色發(fā)展

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；重點培育和發(fā)展新能源、可再生資源、新能源汽車等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；淘汰高耗能、高污染、工藝落后的產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系新格局。

構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域和輻射周邊的資源循環(huán)利用體系；園區(qū)層面完善資源循環(huán)利用回收體系，建立城市礦產(chǎn)示范基地；鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式；依法淘汰高耗能、高耗材、高污染工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展綠色技術(shù)和標準。鼓勵園區(qū)內(nèi)建立研究機構(gòu)、企業(yè)自主或與高校研究機構(gòu)建立合作創(chuàng)新和開發(fā)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)；制定并強制性執(zhí)行各類綠色、低碳、節(jié)能、減排的環(huán)保技術(shù)標準和標識制度；建立和完善能源生產(chǎn)消費、溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。

積極倡導(dǎo)綠色消費。政府、公共機構(gòu)帶頭節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色采購；推廣綠色產(chǎn)品；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通體系，發(fā)展區(qū)域智能交通運輸系統(tǒng)。

鼓勵綠色投資和信貸。充分發(fā)揮“綠色金融”作用，積極推行“赤道原則”，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)消費者形成綠色消費理念。

實行綠色改革和政策。建立健全污染者付費制度；設(shè)計和實行綠色財稅改革，提高資源稅稅付；繼續(xù)實行綠色價格改革；引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度，建立碳排放交易市場。

4.2循環(huán)發(fā)展

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟布局。按照技術(shù)一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)一流的標準，構(gòu)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟準入標準，以防止二次污染為目標，集中發(fā)展城市礦產(chǎn)業(yè)。

完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進清潔生產(chǎn)。以工業(yè)集聚區(qū)為基地，按照物質(zhì)流和技術(shù)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建以多產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系，完善企業(yè)內(nèi)部資源管理制度，增強企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的外在壓力和內(nèi)在動力。對于因規(guī)模小，不能獨立通過縱向延伸和橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，按照其產(chǎn)品和廢棄物性質(zhì)，鼓勵實現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)的資源與廢物循環(huán)利用。

構(gòu)建社會廢物回收體系，大力開發(fā)城市礦產(chǎn)。構(gòu)建完善的廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，為工業(yè)發(fā)展提供重要的再生資源，緩解資源供給不足和廢棄物排放對環(huán)境污染的壓力。

努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟支撐體系。建設(shè)綜合信息平臺、循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)和新產(chǎn)品研究開發(fā)平臺、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品應(yīng)用與市場推廣服務(wù)平臺、能源合同管理服務(wù)、環(huán)境合同管理服務(wù)、投融資咨詢服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟風險防范與創(chuàng)新管理等循環(huán)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

4.3低碳發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼于調(diào)整和形成低碳消費結(jié)構(gòu)。構(gòu)建低碳示范區(qū)，需要采取措施激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營，應(yīng)鼓勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級。制定低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標準，推行低碳標識制度，促進企業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)。

低碳技術(shù)研究與機制創(chuàng)新。優(yōu)先開發(fā)高效新型的低碳技術(shù)，采取措施鼓勵企業(yè)積極進行低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備的制造和低碳能源的生產(chǎn)。

政策傾斜和資金扶持。工業(yè)園區(qū)的“低碳經(jīng)濟”，應(yīng)以可再生能源為能源消費的組成部分，但實現(xiàn)需要很大的技術(shù)資金支撐，需要靠政策推動投資和政府補貼，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點企業(yè)進行布局，將有限的資源進行合理地分配。

5　小結(jié)

工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級是我國可持續(xù)發(fā)展的必然訴求，其穩(wěn)步推進依賴于對園區(qū)現(xiàn)行生產(chǎn)全過程的整合和升級。其轉(zhuǎn)型要按生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)理論，以資源能源的節(jié)約、生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)和整體產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為手段，政府相關(guān)政策強化綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟，建立良好的保障體制，形成先進、生態(tài)的循環(huán)模式。由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)兼顧到環(huán)境保護、人居環(huán)境建設(shè)、公眾意識以及制度建設(shè)的內(nèi)容，是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的重要方式，節(jié)能減排是開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目的，也是檢驗生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效的重要依據(jù)，可以更好地推動生態(tài)文明的建設(shè)。

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Analysis of G reen Developm ent，Circular Developm ent，Low-carbon Development and Practices in Industrial Parks

GUO Jing，QIAO Qi，SUN Qi-hong，BAILu
Cleaner Production and Circular Economy Research Center，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China

In order to promote green development，circular development and low-carbon development in China，based on the analysis of their background，connotation，origin，realization approaches，and the research status of relevant evaluation indicators both at home and abroad，the promotion forms and practices of green development，circular development and low-carbon development in industrial parks were analyzed.In terms of the connotations，green development is a kind of developmentmode and can be realized through circular developmentand low-carbon development，which are cross-related each other.The analysis of connotations and evaluation index should provide systematic theoretical support for green development，circular development and low-carbon development in industrial parks.Finally，some strategic suggestionswere put forward for green development，circular development and low-carbon development in industrial parks.

green development；circular development；low-carbon development；achievement of resources and environment；efficient use of energy

X24；X196

1674-991X（2015）06-0531-08doi：10.3969/j.issn.1674-991X.2015.06.083

2015-05-08

國家自然科學(xué)基金項目（71373248）

郭靜（1983—），女，工程師，主要從事生態(tài)工業(yè)、工業(yè)污染防治，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境規(guī)劃研究，guojing@craes.org.cn

喬琦（1963—），女，研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，產(chǎn)品生命周期評價和清潔生產(chǎn)研究，qiaoqi@craes.org.cn