校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺績效評價體系的構建—以寧波“校企通”為例

吳旭亞，童夙文（寧波市成人教育學校，浙江 寧波 315041）

校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺績效評價體系的構建—以寧波“校企通”為例

吳旭亞，童夙文
（寧波市成人教育學校，浙江 寧波 315041）

校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺作為實現(xiàn)校企無縫對接的功能性平臺，在部分地區(qū)得到了有效的實施。寧波市“校企通”是寧波率先在職業(yè)教育領域探索公共服務政府購買、專業(yè)機構運營的模式，在建設初期取得了一定的成效。為進一步提高運行效率和優(yōu)化決策，彌補現(xiàn)有評價體系的不足，采用層次分析法（AHP）建立可量化的績效評價指標體系，以期提升校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺服務地方經(jīng)濟的能力。

校企合作；網(wǎng)絡公共服務平臺；績效評價體系；校企通；服務外包

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.032

重建設、輕推廣是長期以來制約國內(nèi)外眾多公共服務平臺發(fā)展的一個重要原因，如何讓社會特別是平臺活動主體充分利用平臺，對其形成長期的使用慣性與忠誠，是平臺建設管理者面臨的一個難題［1］。寧波市職業(yè)教育校企合作公共服務平臺（以下簡稱“校企通”）經(jīng)歷了項目需求分析、建設方案設計、硬件場地建設、系統(tǒng)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)資源整合、系統(tǒng)測試運行等階段，有效地推進了區(qū)域范圍內(nèi)校企合作資源的聚焦、整合與對接。為進一步把握寧波“校企通”體系各個組成部分的運行狀況，以及校企資源的利用率、校企對接的成功率和校企用戶的滿意度，彌補現(xiàn)有評價體系的不足，為政府對校企資源的建設投入提供方向性的指導，需要建立科學的績效評價體系，并對評價指標進行量化和細化，以期提升校企合作網(wǎng)絡公共

一、寧波“校企通”評價體系及其局限性

1.寧波“校企通”評價體系

2012年9月，寧波“校企通”正式開通運行，以“公益性服務、市場化運作”為指導原則，在運營管理上實行“政府出資、機構管理、企業(yè)運作”的社會化服務外包模式，是寧波率先在職業(yè)教育領域探索公共服務政府購買、專業(yè)機構運營的嘗試。根據(jù)《寧波市職業(yè)教育校企合作公共服務平臺項目系統(tǒng)使用及運營外包服務協(xié)議書》［2］的有關規(guī)定，建設目標是：通過網(wǎng)絡平臺全面整合各專業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校的信息資源，完成“校企通”公益性服務項目的各項服務指標，將“校企通”打造成為最具權威性的信息服務平臺之一，預期通過未來三年的市場運營和模式推廣，寧波8 0%的校企合作項目都通過該平臺體現(xiàn)，努力成為全國職業(yè)教育校企合作領域的示范項目。由于處在建設初期的寧波“校企通”項目屬區(qū)域首創(chuàng)，技術效益和社會效益還不是很明顯，評價體系的建立在本區(qū)域也屬于首例，缺乏歷史數(shù)據(jù)，因而對其考核主要以資源建設在數(shù)量上的靜態(tài)指標為主（見表1）。同時規(guī)定服務外包商如未達到年度每項指標要求，將扣除年度日常相應的運營維護費；如連續(xù)三年未達到考核指標的60%，則終止合作，取消服務外包商的運營權力。

表1　寧波“校企通”評價指標

2.寧波“校企通”評價體系的局限性

經(jīng)過三年的運營發(fā)現(xiàn)，寧波“校企通”評價體系對考核指標的設定側(cè)重于數(shù)量方面的考核，對評價用戶的選定局限于職業(yè)教育領域，對項目實施的綜合評價和動態(tài)評價存在不足，對可持續(xù)發(fā)展難以做出全面科學的評價，對效益領域的轉(zhuǎn)化有所偏失。

（1）評價指標設計靜態(tài)化。寧波“校企通”評價指標主要是針對平臺的網(wǎng)站建設、校企對接等方面在數(shù)量上需要完成的指標，而對平臺的制度建設、服務能力提升、校企對接成效、科技創(chuàng)新等質(zhì)量方面的評價存在不足。究其原因是，由于績效評價信息的收集需要耗費大量的成本而短時間內(nèi)又不可能有任何收益，加之主管部門沒有明確、具體的要求。因此，如果能夠建立一個關注過程評價的績效評價體系，則可以全面提升寧波“校企通”的內(nèi)涵建設和運行效率。

（2）評價用戶界定狹窄化。寧波“校企通”建設初期定位在職業(yè)教育領域，以中高職院校資源為主，但從目前企業(yè)的需求看，中高職院校的學生資源已完全跟不上企業(yè)的需要，主要原因是中職院校的學生除原有的“訂單班”外，大多選擇再升學，到寧波“校企通”選擇就業(yè)的生源少之又少，從而使用戶的評價樣本容量太小、采集難度加大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不具有代表性。另外，本科院校資源又由于原來形成的合作渠道模式和宣傳推廣等原因，加之寧波“校企通”又帶有“職業(yè)教育”的屬性，沒有相對應的政策資源和管理體制進行有效整合，信息資源對接至今仍沒有完全打通。行業(yè)企業(yè)需要大量的大學畢業(yè)生，需求缺口很大。打通本科院校信息資源迫在眉睫，設計與之對應的評價指標也勢在必行。

（3）評價方式單一化。按照寧波“校企通”績效考核方案，項目主管部門主要通過問卷調(diào)研、后臺統(tǒng)計、網(wǎng)上監(jiān)控等手段進行評價，評價方式比較單一，缺少動態(tài)的實時評價手段。線下考核的時效性不強，注重對活動結(jié)果的考核，忽視對活動過程的衡量；線上評價的通道有待完善，評價往往以論壇的方式開展，難以量化。但如果采用網(wǎng)絡交易規(guī)則實行網(wǎng)上評價，則需要避免網(wǎng)絡用戶的匿名方式及松散簡單的注冊制度，防止一人注冊多個用戶進行信用炒作的行為［3］。

二、校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺評價指標的確定與權重設計

1.平臺評價指標的確定

針對寧波“校企通”評價體系的缺陷及平臺建設中存在的問題，通過對部分院校和企業(yè)的資源建設、實際需求和滿意度情況等調(diào)研，結(jié)合寧波“校企通”服務學校、服務企業(yè)、服務學生的功能定位和線上線下的服務形式，從資源建設、項目服務、用戶滿意和運行管理四個方面設計評價指標。采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法（A H P）建立可量化的績效評價指標體系［4］。

（1）資源建設。資源建設是評價平臺運行最重要的指標之一。從資源共享和資源整合2個二級指標評價整個資源建設情況，可進一步細分為數(shù)據(jù)資源完整性、數(shù)據(jù)資源共享性、數(shù)據(jù)資源廣泛性和數(shù)據(jù)資源有效性4個三級指標。

（2）項目服務。項目服務是平臺的核心功能，是項目公共服務性的真實體現(xiàn)，從信息服務、對接服務和研發(fā)服務三個維度進行考核，可進一步細分為信息發(fā)布、宣傳與推廣、校企合作機制建設、校企產(chǎn)學研基地建設、校企合作工作站建設、校企師資流動站建設、企業(yè)技術難題的解決、校企課題與成果8個三級指標。

（3）用戶滿意。用戶滿意是評價平臺建設的關鍵指標，也是平臺存在的社會價值體現(xiàn)。平臺用戶包括院校、企業(yè)、行業(yè)、學生、教師等組成的“校園圈”和“企業(yè)圈”，從服務質(zhì)量和創(chuàng)造價值兩個維度進行考核，可進一步細分為服務態(tài)度與效率、對接項目后期跟蹤、對接項目成功率和對接項目產(chǎn)業(yè)化4個三級指標。

（4）運行管理。平臺自身的運行管理是項目可持續(xù)發(fā)展的基礎保障和動力支撐，從基礎設施、管理體系、人員配備三個維度進行考核，可進一步細分為設施配備、網(wǎng)站建設、組織結(jié)構與制度完善、專項資金使用、各層人員配比、中高級職稱比例6個三級指標。

2.平臺評價指標的權重設計

由于平臺評價指標體系是一個相互關聯(lián)、相互制約的眾多因素構成而又缺乏定量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，中間層中的各準則在目標衡量中所占的比重并不一定相同，在決策者的心目中它們各占一定的比例。為此，采用層次分析法（AHP）的基本原理與建模方法，引用數(shù)學1-9作為標度，進行影響因素之間重要性的評價［5］，邀請院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等負責校企合作的相關人員作為評估專家進行打分形成判斷矩陣，以三級指標為研究對象，采用A HP軟件計算出平臺評價指標體系各指標的權重分配（見表2）。

表2　校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺績效評價指標體系各指標的權重分配

三、應用實例

為驗證校企合作網(wǎng)絡公共服務平臺績效評價體系的可行性與科學性，對寧波“校企通”的運營情況進行實證分析。通過電子郵件、電話聯(lián)絡等方式對部分中高職院校和企業(yè)開展問卷調(diào)查，發(fā)放問卷3 5份，收回有效問卷20份，有效回收率為57.14%。統(tǒng)計調(diào)查問卷所得寧波“校企通”績效評價總得分為70.7分（見表3）。

（1）資源建設。從總體看，寧波“校企通”建設初期已儲備一定量的資源建設，且在數(shù)據(jù)的有效性和完整性方面令用戶滿意，但在信息的共享性和廣泛性方面尚有欠缺。究其原因，一是目前寧波大型企業(yè)的校企需求一般都會與本地高職院校直接對接，繞開寧波“校企通”這一“中介”。二是寧波“校企通”作為新生事物，其影響度和權威性還未被社會接受和認可，其信息來源的渠道只能以網(wǎng)絡為主，存在一定程度的信息滯后性和不完整性。三是創(chuàng)業(yè)之初的寧波“校企通”工作人員相對缺乏主動與院校、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，很難獲得第一手校企需求信息，中小企業(yè)的校企對接信息不對稱瓶頸依舊存在。

表3　寧波“校企通”績效評價得分

（2）項目服務。它在4個二級指標中得分最高，說明用戶對寧波“校企通”的信息服務表示認可。各級領導的重視、各部門的交流探討、線上線下的推廣活動、多媒體的宣傳報導，大力促進了寧波“校企通”的建設理念和經(jīng)驗傳播，為其建設帶來前瞻性的啟迪和強有力的推動。但在校企產(chǎn)學研基地建設、校企師資流動站建設方面需要進一步挖掘更新的合作意向和更寬的合作領域。

（3）用戶滿意。它是評價寧波“校企通”是否存在價值的關鍵指標。從問卷統(tǒng)計情況看，中小企業(yè)總體滿意度較高，學?？傮w滿意度偏低。不難看出，由于學校本身重視校企合作，且多數(shù)學校設立專門的校企合作機構，對校企活動有一定的實踐成果和經(jīng)驗積累，他們對寧波“校企通”難免會持觀望態(tài)度；而中小企業(yè)希望借助寧波“校企通”從學校獲得更多的校企合作資源，解決企業(yè)自身在人力資源和技術資源的困境。但針對校企對接項目的產(chǎn)業(yè)化問題，仍存在極大的提升空間。

（4）運行管理。在寧波“校企通”自身的運行管理指標評價中，用戶一致認為設施設備和網(wǎng)站建設工作有一定成效，但對制度建設和人員配備存有一定的疑惑，需要進一步完善服務流程、內(nèi)部制度等內(nèi)涵建設，建立一支高績效的服務團隊，為用戶提供便捷、高效、可靠的校企對接服務。

［1］錢旭潮，王龍，趙冰.科技資源共享、轉(zhuǎn)化與公共服務平臺構建及運行［M］.北京：科學出版社，2011：11.

［2］寧波市職業(yè)教育校企合作公共服務平臺項目系統(tǒng)使用及運營外包服務協(xié)議書［EB/OL］.［2015-03-01］. http：//wenku.baidu.com/view/1661e807ec3a87c24028c4ea.

［3］張朝輝.關于C2C電子商務網(wǎng)站信用評價模型的研究—以淘寶網(wǎng)為例［D］.長春：吉林大學商學院，2011.

［4］揭筱紋，李鏡，邱璐，等.現(xiàn)代科技服務體系創(chuàng)新模式分析［J］.軟科學，2014（5）：136.

［5］徐小欽，李娟.國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺構建及運作管理研究—以重慶為例［J］.科技與經(jīng)濟，2013（2）：26-27.

［責任編輯：劉曉林］

Construction of School-enterprise Cooperation Network Platform for Public Service Performance Evaluation System —A case study of Ningbo “School-enterprise Cooperation Public Service Platform of Ningbo Vocational Education”

WU Xuya， TONG Suwen
（Ningbo Adult Educational School， Ningbo， 315041， China）

As a platform to link enterprises and schools， the school-enterprise cooperation public service platform has effectively practiced in some areas. Ningbo “school-enterprise cooperation public service platform of Ningbo vocational education” is initiated by Ningbo in the vocational education as a mode of public service purchased by the government and run by certain organizations. It has achieved some results at the primary stage. To improve its work efficiency and make up the shortcoming of the present evaluation system， the analytic hierarchy process （AHP） is applied to establish a quantitative performance evaluation index system， which is in intended for improving the ability of school-enterprise cooperation public boost platform to boost the local economy.

School-enterprise cooperation； Network public service platform； Performance evaluation system；School- enterprise Cooperation Public Service Platform of Ningbo Vocational Education； Service outsourcing

G719.21

A

1671-4326（2015）02-0032-04

2015-03-10

寧波市2014年教育科學規(guī)劃研究課題（YGH154）

吳旭亞（1974—），女，浙江寧波人，寧波市成人教育學校高級講師，碩士；

童夙文（1983—），女，浙江寧波人，寧波市成人教育學校中級講師，碩士.服務平臺服務地方經(jīng)濟的能力。