防控水環(huán)境有毒重金屬污染的監(jiān)管路線和對(duì)策

傅國(guó)偉楊玉峰 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所

防控水環(huán)境有毒重金屬污染的監(jiān)管路線和對(duì)策

傅國(guó)偉1楊玉峰21 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 2 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所

對(duì)第一類污染物實(shí)施《源頭總量控制》是污控執(zhí)法和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的保證條件。這種監(jiān)管方式自2008年《笫一次全國(guó)污染源普查工業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》公布以來(lái)，更具有其切實(shí)實(shí)施的可行性。《源頭總量控制》與《水環(huán)境總量控制》2種監(jiān)管方式既是各自獨(dú)立、缺一不可，又是相互依賴和相互補(bǔ)充的關(guān)系，目前一些地方的規(guī)劃管理者模糊和混淆了兩類污染物和兩種監(jiān)管的內(nèi)容和方式，籠統(tǒng)以《水環(huán)境總量控制》來(lái)監(jiān)管所有污染物，丟棄了《源頭總量控制》，使本應(yīng)嚴(yán)加管理的飲用水水源地喪失了控制第一類污染物的能力。我國(guó)《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）中第一類污染物的水質(zhì)指標(biāo)與我國(guó)實(shí)際的水環(huán)境背景值有很大差距，存在著“放寬允排量”和“價(jià)態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害”的問(wèn)題；以一個(gè)10t電解鉛的企業(yè)為例，證明2種監(jiān)管方式的鉛允排量相差甚大?？傊?，把第一類污染物與第二類污染物統(tǒng)一實(shí)施《水環(huán)境容量總量控制》將帶來(lái)眾多的危害，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施《源頭總量控制》與《水環(huán)境總量控制》相結(jié)合的監(jiān)管方式。

第一類污染物；《源頭總量控制》；《水環(huán)境總量控制》；水環(huán)境背景值；污控執(zhí)法

1 有毒重金屬污染已成為我國(guó)的重大環(huán)境問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)在量大面廣的常規(guī)污染物控制上作了很多努力，取得了一定的成效，但自2008-2011年起，我國(guó)江河湖泊海洋水體中的有毒重金屬污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，可以說(shuō)已達(dá)到驚心的地步[1]-[8]。

據(jù)《2009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2009年全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146,980平方公里，比上年增加7.3%。73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，河流攜帶入海污染物總量增長(zhǎng)較大。嚴(yán)重污染海域主要分布在渤海灣、遼東灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域；渤海灣目前已成為污染最為嚴(yán)重的海域之一；對(duì)珠江口近岸、深圳灣、渤海灣、遼東灣附近海域的沉積物和底棲生物樣品中有毒重金屬的含量測(cè)定和潛在生態(tài)危害指數(shù)計(jì)算（以工業(yè)化前沉積物的最高背景值為標(biāo)準(zhǔn)）表明遼東灣沉積物中鉛、鎘、銀、汞重金屬已達(dá)到中度富集，近岸水產(chǎn)品質(zhì)受影響，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)升高，足可證明陸域源頭已超量排放了大量的有毒重金屬。

我國(guó)土壤重金屬污染形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻[9]-[15]。2006年，環(huán)保部抽測(cè)了30萬(wàn)公頃農(nóng)田保護(hù)區(qū)中3.6萬(wàn)公頃土壤的重金屬含量，測(cè)得的重金屬超標(biāo)率高達(dá)12.1%；2007年對(duì)中國(guó)六大地區(qū)縣以上行政區(qū)的170多個(gè)大米樣品調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10%市場(chǎng)大米屬鎘超標(biāo)；我國(guó)已發(fā)生數(shù)十起特大有毒重金屬污染事件，其中2010年約有九起超300人血鉛超標(biāo)事件，2011年僅浙江多地發(fā)生上百人血鉛超標(biāo)事件。在已被列為環(huán)保部重點(diǎn)防護(hù)區(qū)的湖南省，湘江水中的As、Cd、Pb排放總量約占全省90%以上，使自衡陽(yáng)到長(zhǎng)沙區(qū)段的蔬菜中As、Cd、Pb含量超過(guò)食品中污染物限量，超標(biāo)率分別為95.8%、68.8%和95.8%；使1公里外株州馬家河鎮(zhèn)新馬村耕地中水稻100%Cd超標(biāo)，葉菜類98%Cd超標(biāo)，2006年該村1100多名村民被診斷為Cd超標(biāo)準(zhǔn)，其中200多人被定為嚴(yán)重超標(biāo)。株州市Cd污染超標(biāo)5倍以上的土地面積達(dá)160平方公里、重度污染區(qū)達(dá)34平方公里，部分地區(qū)實(shí)施村民搬遷，涉及移民2萬(wàn)多人。根據(jù)地面水標(biāo)準(zhǔn)，按河水中Cd濃度分類，湖南某流量為每秒73立方米，長(zhǎng)度為50公里的河流已屬超5類水，不僅不具備使用功能，而且作為有毒有害的大污染源，將污染物不斷擴(kuò)散到下游地區(qū)。

土壤中的重金屬有多種來(lái)源，包括大氣顆粒物、廢污水、尾礦、廢渣、污泥池等。就對(duì)人體健康的影響而言，應(yīng)是已暴露在環(huán)境中的重金屬，這里“暴露”指的也即是人為的“排放”。沈路路等[16]對(duì)我國(guó)部分地區(qū)汞暴露的來(lái)源作了如下分析：沿海地區(qū)和江河流域居民汞攝入量大都來(lái)自水產(chǎn)品；作為我國(guó)汞礦的主要產(chǎn)地（約占73%），貴州居民的汞攝入量中有73%來(lái)自稻米，18%來(lái)自蔬萊，僅6%來(lái)自大氣；長(zhǎng)春市降塵中鉛主要來(lái)自汽車尾氣、鎘主要來(lái)自工業(yè)塵（經(jīng)雨水逕流又進(jìn)入土壤和河道）?？傮w而言，可認(rèn)為土壤重金屬污染物主要來(lái)自灌溉水。分行業(yè)來(lái)看，土壤重金屬污染物主要來(lái)自采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品等五個(gè)行業(yè)。

2011年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)環(huán)境保護(hù)部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》作為“十二五規(guī)劃”的首項(xiàng)內(nèi)容。2011年10月7日，國(guó)務(wù)院向各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各省市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，指出環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，強(qiáng)調(diào)要集中治理重金屬污染遺留問(wèn)題。2012年1月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》?？梢娪卸局亟饘傥廴镜目刂埔殉蔀楫?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的大事[17]-[21]。

面對(duì)當(dāng)前重金屬污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，人們不禁會(huì)問(wèn)：怎么會(huì)在短短幾年內(nèi)出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的水土重金屬污染問(wèn)題呢？是什么方面出了問(wèn)題？該從何處入手解決？

應(yīng)該說(shuō)造成污染的因素是多種多樣的，大體可歸納為3個(gè)方面：（1）監(jiān)管技術(shù)路線的偏誤；（2）監(jiān)管責(zé)任制的缺失（包括公眾監(jiān)管方面）；（3）監(jiān)管法律（特別涉及刑事犯罪方面）的不健全。由于監(jiān)管技術(shù)路線是污控的先行者，本文僅以監(jiān)管的技術(shù)路線為主要分析對(duì)象。

經(jīng)3年多的調(diào)查研究認(rèn)為：端正對(duì)有毒重金屬污染物監(jiān)管原則和方式的認(rèn)識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵之一：分清二類污染物，對(duì)有毒重金屬嚴(yán)格實(shí)施《源頭總量控制》；關(guān)鍵之二：對(duì)水環(huán)境有毒重金屬水質(zhì)評(píng)價(jià)和控制的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境背景值”。目前《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中“有毒重金屬”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)大于江河水環(huán)境背景值，需修訂。

2“有毒重金屬”《源頭總量控制》是污控執(zhí)法和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的必須

2.1 有毒重金屬《源頭總量控制》是現(xiàn)行法規(guī)GB8978-1996的要求[22]

我國(guó)早在1988年起即對(duì)第一類污染物（主要是Hg、Cd、As、Pb、Cr五種有毒重金屬）實(shí)施GB8978-88《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)車間排放廢水濃度達(dá)標(biāo)進(jìn)行《源頭總量控制》的。1996年進(jìn)行修訂后頒布了GB 8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（見表1），推行沿用至今。該標(biāo)準(zhǔn)明確將排放的污染物按其性質(zhì)分為兩類：

“第一類污染物，指能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)蓄積，對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不良影響者。含有此類有害污染物質(zhì)的污水，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分受納水體所具有的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣，其最高允許排放濃度必須達(dá)到表1的規(guī)定?！边@里的“第一類污染物”并不是指所有的重金屬（如銅、錫、鋅、錳等就不屬于第一類污染物），第一類污染物可簡(jiǎn)稱為8種“有毒”重金屬或稱“汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳、鈹、銀”8種重金屬再加“苯并a芘”和“α、β放射性”。

“第二類污染物，指其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響小于第一類的污染物質(zhì)，其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額必須符合第二類污染物最高允許排放濃度的規(guī)定?！?/p>

2.2 如何理解和評(píng)價(jià)GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[22]

1930-1986年間西方國(guó)家和日本工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)，世界“十大公害事件”（包括水的汞污染、鎘污染和化學(xué)泄漏等）所造成的危害震驚了整個(gè)世界。至今遺留在環(huán)境中的有毒重金屬魔影還在美、日等國(guó)人們身邊出現(xiàn)（如飲用水水源地中出現(xiàn)）。

表1 第一類污染物最高允許排放濃度(mg·L-1)

GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》正確貫徹了世界的潮流和共識(shí)，科學(xué)地制訂了一條污染物排放的技術(shù)路線：區(qū)分兩類性質(zhì)完全不同的污染物及其控制排放的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)然20多年后的今天，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有待于增補(bǔ)一些新的項(xiàng)目，如更多的重金屬和POPs等）。

從污染物性質(zhì)講，第一類污染物能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)持久蓄積并對(duì)人體具有致癌、致畸或致突變性；而第二類污染物則能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)降解，因此后者可以利用環(huán)境的部分稀釋自凈能力來(lái)達(dá)到受納水體的功能要求。

從排放要求講，第一類污染物應(yīng)采取封閉零排放的基本原則，不允許稀釋擴(kuò)散、不允許與其他廢水相混，而只允許在企業(yè)車間或車間處理設(shè)施排出口（排出水量是限定很小的）取樣，不得超過(guò)最高允許排放濃度，其允許排出的第一類污染物總量很低；同時(shí)，還必須對(duì)其相應(yīng)廢渣、污泥作為危險(xiǎn)固體廢物進(jìn)行封閉性處置和監(jiān)管。因此，相對(duì)大水體而言第一類污染物本質(zhì)上屬于零排放的性質(zhì)，或者說(shuō)它是一種十分嚴(yán)格又微量排出的“總量控制”。第二類污染物則可以按照受納水體功能類別的控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施入河排放口污染物河水稀釋、擴(kuò)散、降解的總量控制。

在企業(yè)車間排口實(shí)施《源頭總量控制》的監(jiān)管方式具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格將能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)持久蓄積并對(duì)人體具有致癌、致畸或致突變性的質(zhì)，與量大面廣的第二類污染物廢水區(qū)分開，從而正確體現(xiàn)兩種完全不同的排放原則。

（2）由于企業(yè)車間排出口排出的廢水量是很小的，因此達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)際排出的第一類污染物總量是很小的，排出后也能滿足地面水環(huán)境質(zhì)量要求。

（3）對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)可以按照“清潔生產(chǎn)法”進(jìn)一步實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，并成為促進(jìn)企業(yè)工藝改造和治污建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重要依據(jù)。

如果能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，顯然不至于出現(xiàn)第一類污染物的大量嚴(yán)重超標(biāo)。

2.3“源頭總量控制手冊(cè)”[23]增添了有毒重金屬監(jiān)控之現(xiàn)實(shí)可行性

2008年1月在國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局相關(guān)司的指導(dǎo)下，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院作為項(xiàng)目承擔(dān)單位編印出版了《笫一次全國(guó)污染源普查工業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》（可簡(jiǎn)稱“總量控制手冊(cè)”）?！翱偭靠刂剖謨?cè)”基本反映了我國(guó)各加工行業(yè)不同產(chǎn)品、原料、工藝、規(guī)模下所產(chǎn)生的工業(yè)廢水量以及污染物產(chǎn)生量和達(dá)標(biāo)排出量（經(jīng)企業(yè)車間末端治理后）?！妒謨?cè)》不僅反映了2008年時(shí)期我國(guó)第一類污染物已實(shí)施過(guò)的達(dá)標(biāo)排放總量的平均水平，說(shuō)明實(shí)施《源頭總量控制》是現(xiàn)實(shí)可行的，也是我國(guó)當(dāng)下控制第一類污染物的基本依據(jù)和進(jìn)一步改革發(fā)展的寶貴參照值。該手冊(cè)在我國(guó)首次通過(guò)調(diào)查系統(tǒng)全面地對(duì)五種有毒重金屬相關(guān)行業(yè)（計(jì)39個(gè)），相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品（約150個(gè)）提供了《源頭總量控制》達(dá)標(biāo)的產(chǎn)排污系數(shù)表。經(jīng)歸納統(tǒng)計(jì)總結(jié)成“五種有毒重金屬相關(guān)行業(yè)企業(yè)的匯總統(tǒng)計(jì)表”（見表2）。

3 二類污染物統(tǒng)一實(shí)施《水環(huán)境容量總量控制》將帶來(lái)眾多的危害

3.1 《水環(huán)境容量總量控制》已廣泛應(yīng)用于第二類污染物的水環(huán)境規(guī)劃管理

經(jīng)深入研究，對(duì)第一類污染物外的常規(guī)污染物，如COD、BOD5、NH3-N、P、總N等進(jìn)行水環(huán)境功能區(qū)容量總量控制的監(jiān)管方式已取得系統(tǒng)性進(jìn)展，成為水環(huán)境管理部門廣泛采用的規(guī)劃管理辦法。它是以滿足水環(huán)境水質(zhì)要求相應(yīng)的污染物允許總量為前提，去反推（或“倒逼”）限制、分配、削減排污源的污染物量。它既保護(hù)了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，利用了水體自凈容量，又可使區(qū)內(nèi)各排污源得到合理優(yōu)化的削減分配。對(duì)第二類污染物推行《水環(huán)境容量總量控制》這一監(jiān)管方式已在我國(guó)取得良好成效。

表2 五種有毒重金屬相關(guān)行業(yè)企業(yè)的匯總統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表2 五種有毒重金屬相關(guān)行業(yè)企業(yè)的匯總統(tǒng)計(jì)表

3.2 《源頭總量控制》與《水環(huán)境容量總量控制》兩者的關(guān)系

《源頭總量控制》與《水環(huán)境容量總量控制》是針對(duì)兩類不同污染物的不同監(jiān)管方式。它們各自獨(dú)立，對(duì)區(qū)域水污染控制構(gòu)成相互結(jié)合、相互依賴的關(guān)系，二者缺一不可?！对搭^總量控制》第一類污染物可以說(shuō)是區(qū)域水污染控制的重要約束和前提條件。對(duì)水環(huán)境（包括河水和底質(zhì)）第一類污染物水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)又是追索排污源頭和檢驗(yàn)《源頭總量控制》實(shí)際效果的重要輔助信息支持。

但一直以來(lái)，一些地方的規(guī)劃管理者模糊和混淆了兩類污染物和兩種監(jiān)管的不同要求和方式，籠統(tǒng)以《水環(huán)境總量控制》來(lái)監(jiān)管所有污染物，典型表現(xiàn)有在對(duì)最應(yīng)嚴(yán)格管理的飲用水水源地采用：只管河水水質(zhì)中常規(guī)污染物是否達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；只管河水水質(zhì)中各污染物是否達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)河流區(qū)段僅以入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（自動(dòng)或人工）作為監(jiān)管評(píng)價(jià)依據(jù)，不顧或放棄第一類污染物排污源的監(jiān)管；對(duì)不久前曾經(jīng)遭受有毒重金屬嚴(yán)重污染的飲用水水源地，只關(guān)心河水中各污染物是否達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不管河床底泥中已存在的有毒重金屬對(duì)水生生態(tài)的污染。

3.3 將所有污染物統(tǒng)一實(shí)施《水環(huán)境容量總量控制》帶來(lái)的危害

籠統(tǒng)以《水環(huán)境總量控制》來(lái)監(jiān)管所有污染物，預(yù)期將造成以下的危害：

（1）這意味著不再在企業(yè)車間廢水排出口作水質(zhì)和總量的取樣監(jiān)測(cè)，丟棄了“源頭排污達(dá)標(biāo)監(jiān)管”和“清潔生產(chǎn)審計(jì)”的執(zhí)法武器和第一道防護(hù)線，也無(wú)從提供企業(yè)達(dá)標(biāo)狀況的公眾監(jiān)督信息。這為企業(yè)任意排污打開了方便之門。

（2）企圖靠《水環(huán)境容量總量控制》來(lái)倒逼企業(yè)控制、削減第一類污染物的排放，不僅難上加難、不可實(shí)現(xiàn)，而且由于地面水標(biāo)準(zhǔn)允許利用水體的流量稀釋擴(kuò)散，大大放寬了第一類污染物的水環(huán)境允排量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上對(duì)第一類污染物任意排放打開了方便之門，造成有毒重金屬大面積超量排放。

表3 電解鉛企業(yè)車間鎘產(chǎn)污系數(shù)、排污系數(shù)及與GB8978-96排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照

（3）使大量飲用水水源地面臨生態(tài)環(huán)境污染加重的嚴(yán)重威脅。一旦水土環(huán)境被8種重金屬污染，想修復(fù)環(huán)境、消除這種持久性污染物是十分困難的，且要付出巨大代價(jià)。

4 有毒重金屬實(shí)施《源頭總量控制》與《水環(huán)境總量控制》的實(shí)例對(duì)照

以一個(gè)實(shí)有小型河流段的飲用水水源區(qū)，存在一個(gè)年產(chǎn)10t電解鉛的鉛鋅冶煉企業(yè)為例（電解鉛企業(yè)排放鎘、鉛、砷三種污染物，本文僅以鎘為例），其煉鉛電解工藝產(chǎn)污系數(shù)、經(jīng)中和法處理后的排污系數(shù)及與排放濃度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照見表3。

只要監(jiān)管切實(shí)到位，經(jīng)治理后該企業(yè)車間完全可達(dá)到鎘2.49g的排污總量進(jìn)入水源地，河水中鎘的濃度僅為0.00125×10-5mgL-6。遠(yuǎn)低于Ⅰ類水質(zhì)濃度，達(dá)到該水體環(huán)境背景值的要求?？梢姡孛嫠δ芩|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)常規(guī)污染物適用，對(duì)第一類污染物是很不適用的。

若管理者混淆兩類性質(zhì)完全不同的污染物，對(duì)此年產(chǎn)10t的電解鉛企業(yè)以“環(huán)境容量”總量監(jiān)控鎘，即按目前Ⅱ類水質(zhì)（0.005mg/L）、小型河流（年均流量為20億立方米）對(duì)應(yīng)1000kg鎘允許年排量來(lái)監(jiān)控，該標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)企業(yè)允許年排量l20,000倍以上，該企業(yè)完全不必治污，直排即可。即使有一個(gè)年產(chǎn)1萬(wàn)t的電解鉛企業(yè)，仍可直排無(wú)誤。可見依照現(xiàn)行的地面水功能Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，極大地放寬了鎘等重金屬污染物的排出量。（與“水環(huán)境容量”相比，企業(yè)鎘等重金屬的允許年排量幾乎近於零?。?/p>

5《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）中有毒重金屬水質(zhì)指標(biāo)存在著“放寬允排量”和“價(jià)態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害”的問(wèn)題

5.1 GB3838-88中有毒重金屬水質(zhì)指標(biāo)與我國(guó)實(shí)際的環(huán)境背景值有很大差距

我國(guó)的GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（表4）是在1988年頒布的。限于條件，當(dāng)時(shí)沒(méi)有區(qū)分兩類污染物的概念，也沒(méi)有第一類污染物水環(huán)境背景值調(diào)查實(shí)證的基礎(chǔ)。因此GB3838-88中第一類污染物的水質(zhì)指標(biāo)僅僅是參考國(guó)外數(shù)據(jù)選定的。1988-1993年國(guó)家“七五”科技攻關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目對(duì)“環(huán)境背景值”開展了專項(xiàng)研究。1993年科學(xué)出版社出版《環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究》一書，分別收集了長(zhǎng)江源頭區(qū)河水與其他淡水［24］、金沙江水系主要支流和湖泊［25］、烏江水系原水［26］中五種“有毒重金屬”元素環(huán)境背景值研究結(jié)果（參見表5、表6、表7和表8）。

表4 GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（單位：mg·L-6）

表5 長(zhǎng)江源頭區(qū)河水與其他淡水中鎘、鉛的背景值比較（μg·L-6）

表6 金沙江水系主要支流和湖泊中原水重金屬元素環(huán)境背景值（μg·L-6）

表7 金沙江水系原水重金屬元素環(huán)境背景值（μg·L-6）

表8 烏江水系原水重金屬元素環(huán)境背景值（μg·L-6）

文獻(xiàn)[24]表明，長(zhǎng)江源頭區(qū)河水與其他淡水中大多數(shù)元素背景值在10-4～10-5mg?L-6，Cd和Hg甚至在10-5～10-6mg?L-6數(shù)量級(jí)中。文獻(xiàn)[25]表明金沙江水系主要支流和湖泊Cd的原水量范圍為3×10-5～37×10-5mg?L-6，世界未污染淡水中溶解態(tài)Cd的原水量范圍為1-7×10-5mg?L-6，Pb的原水量范圍為84～879×10-5mg?L-6，Pb的原水量為60×10-5mg?L-6。文獻(xiàn)[26]表明烏江水系原水中As的原水量為38～48×10-5mg?L-6，Cd的原水量為0.6～1.4×10-5mg?L-6，Cr的原水量為38～136×10-5mg?L-6，Hg的原水量為0.6～1.9×10-5mg?L-6，Pb的原水量為33～80×10-5mg?L-6。

根據(jù)這次水環(huán)境背景值的集中研究，可得：Cd和Hg的水環(huán)境背景值約在10-5～10-6mg?L-6之間，As、Cr、Pb等的水環(huán)境背景值約在10-4～10-5mg?L-6之間。

與GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水第一類污染物選用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值（Cd：5×10-5mg?L-6；Hg：5×10-5mg?L-6；As 、Cr、Pb：5×10-2mg?L-6）相比，除總汞比較相近外，總砷、六價(jià)鉻、總鉛等Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值超過(guò)實(shí)測(cè)水環(huán)境背景值100多倍，從水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上大大放寬了第一類污染物允排量！可惜這些寶貴的第一類污染物水環(huán)境背景值調(diào)研成果，至今未能在《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》上得到應(yīng)用和改正。

5.2 潛在的價(jià)態(tài)轉(zhuǎn)化引發(fā)危害問(wèn)題

上述水環(huán)境背景值的調(diào)查還沒(méi)有反映Hg、As、Cr等重金屬在水環(huán)境中發(fā)生形態(tài)和價(jià)態(tài)的轉(zhuǎn)化，從而對(duì)水生動(dòng)物和人體產(chǎn)生危害的問(wèn)題。如金屬汞進(jìn)入水環(huán)境被甲基化形成甲基汞或二甲基汞，使人體對(duì)其脂溶性增強(qiáng)；五價(jià)砷還原成三價(jià)砷，其毒性增強(qiáng)50倍；而三價(jià)鉻氧化成六價(jià)鉻毒性增強(qiáng)30倍等?？紤]到價(jià)態(tài)轉(zhuǎn)化，對(duì)這類污染物應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

總的來(lái)說(shuō)，目前地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中第一類污染物指標(biāo)急待修正，當(dāng)前首要的是依靠《源頭總量控制》監(jiān)管方式來(lái)控污。

6 結(jié)語(yǔ)

建議對(duì)有毒重金屬嚴(yán)格實(shí)施源頭總量控制。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)水土重金屬污染嚴(yán)重的局面，首先應(yīng)當(dāng)端正環(huán)保系統(tǒng)的技術(shù)路線。建議在水污染控制上區(qū)分2類污染物，對(duì)有毒重金屬嚴(yán)格實(shí)施《源頭總量控制》與《水環(huán)境背景值評(píng)價(jià)控制》相結(jié)合的監(jiān)管方式。

建議對(duì)現(xiàn)行“地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中第一類污染物指標(biāo)抓緊修正。

同時(shí)建議研究建立有效的監(jiān)管責(zé)任制度（包括公開監(jiān)管信息與公眾參與），開展對(duì)違法行為試行司法部門“獨(dú)立刑事追責(zé)制度”的改革。

[1] 王海燕：海洋重金屬污染嚴(yán)重 拿什么來(lái)拯救？［N］. 科技日?qǐng)?bào)，2011-04-01.

[2] 珠江口及毗鄰海域碧海行動(dòng)計(jì)劃研究報(bào)告，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，［R］．2010.12

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[12] 謝小進(jìn)等：黃浦江中上游地區(qū)農(nóng)用土壤重金屬含量特征分析，［J］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)2010，30（8）11110-1117。

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[14] 因礦產(chǎn)資源濫挖濫采造成的農(nóng)田重金屬污染，已經(jīng)到了觸目驚心的地步［N］．法制日?qǐng)?bào)，2011-02-21.

[15] 云南廣西等省重金屬主產(chǎn)區(qū)附近土地遭污染［N］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2011-2-22.

[16] 沈路路等：中國(guó)部分地區(qū)汞暴露對(duì)兒童健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，［J］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)2009，29（12）1323-1326。

[17] “十二五”：中國(guó)重拳出擊重金屬污染［EB］綠色調(diào)查/騰訊網(wǎng)絡(luò)［ 2011.02.24］.

[18] 《重金屬污染綜合防治 “十二五”規(guī)劃》獲批［EB］重金屬污染幾許痛幾多愁？/防治規(guī)劃的目標(biāo)及任務(wù)/中國(guó)環(huán)境網(wǎng)［ 2011.11.17］.

[19] 國(guó)發(fā)(2011)35號(hào)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》［EB］國(guó)務(wù)院發(fā)文/中國(guó)政府網(wǎng)［ 2011.10.20］.

[20] 環(huán)保部督辦10起違法排放案件 嚴(yán)打重金屬污染［EB］綠色調(diào)查/騰訊網(wǎng)絡(luò)［ 2010.11.18］..

[21] 毛立軍：我要評(píng)論［N］.人民政協(xié)報(bào)，2010-06-12.

[22] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局科技標(biāo)準(zhǔn)司.工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放系數(shù)手冊(cè).北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.1996.

[23]《笫一次全國(guó)污染源普查,工業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，2008.

[24] 長(zhǎng)江水中重金屬元素物理化學(xué)形態(tài)的研究，陳喜保、章申、董文江、張立成（中 國(guó)科學(xué)院地理研究所），國(guó)家“七五”科技攻關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目論文集，環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究，P.74-85，科學(xué)出版社，1993。

[25] 金沙江水系水環(huán)境背景值研究，王暁蓉（南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)系）武巧珍（南京大學(xué)現(xiàn)代分析中心）等，國(guó)家“七五”科技攻關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目論文集，環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究，P.105-115，科學(xué)出版社，1993。

[26] 烏江水系地球化學(xué)條件及元素的水環(huán)境背景值，吳正提等（貴州省環(huán)境保護(hù)研究所），國(guó)家“七五”科技攻關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目論文集，環(huán)境背景值和環(huán)境容量研究，P.64-73，科學(xué)出版社，1993。

[27] 傅國(guó)偉:防控日益嚴(yán)重的水土重金屬污染之我見,［J］．水利水電科技進(jìn)展2012，32（1）

[28] 傅國(guó)偉：對(duì)“有毒重金屬”實(shí)施2種總量控制監(jiān)管方式的利害分析,［J］．環(huán)境科學(xué)2012,33（12）.

[29] 傅國(guó)偉:用水水源地嚴(yán)格管理水質(zhì)的對(duì)策分析―對(duì)實(shí)行嚴(yán)格水資源管理問(wèn)題上的看法和建議,［J］．環(huán)境科學(xué)2013-06-55.

傅國(guó)偉，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，主要研究領(lǐng)域是環(huán)境系統(tǒng)分析，是我國(guó)水環(huán)境系統(tǒng)分析和水質(zhì)模擬模型構(gòu)建方面著名專家。