新形勢(shì)下土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題與對(duì)策

周振學(xué)　甘禮洪　李宇　龔文江

摘 要 在新形勢(shì)下，農(nóng)村土地整治建設(shè)內(nèi)容到新的發(fā)展?；诖?，以石阡縣近年土地整治項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地整治；生態(tài)環(huán)境；項(xiàng)目規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

在貴州山區(qū)，土地整治在已經(jīng)歷20多年的發(fā)展，從1987年初始發(fā)育階段到2007年后發(fā)展階段。在新形式下，貴州農(nóng)村土地整治已經(jīng)成為促進(jìn)“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。通過對(duì)石阡縣實(shí)施的土地整治項(xiàng)目來看，土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然突顯出規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)計(jì)理念陳舊、設(shè)計(jì)脫離實(shí)際等突出問題，基于此，提出建議，為今后土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。

1 土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

1.1 規(guī)劃缺泛統(tǒng)籌和科學(xué)性

石阡縣作為典型武陵山區(qū)的丘陵地段，在當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)，已編制了土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)、林業(yè)、交通、水利及電力等相關(guān)規(guī)劃。此外，還有專項(xiàng)規(guī)劃，且規(guī)劃種類較多。通過查閱規(guī)劃內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，各部門的行業(yè)規(guī)劃編制時(shí)，參與部門少、參與人員少，且各規(guī)劃在征求意見階段不夠充分，導(dǎo)致各種規(guī)劃不能銜接，存在相互矛盾，村級(jí)沒有村莊規(guī)劃。由于多規(guī)獨(dú)立，加之土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位調(diào)查不詳，部分規(guī)劃的道路、水利設(shè)施與交通、水利部門規(guī)劃內(nèi)容沖突，存在重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃布局中不科學(xué)。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際脫離

受山區(qū)特殊地形影響，在石阡縣境內(nèi)，除縱橫分別的省道外，局部區(qū)域交通不便，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為減少調(diào)查成本，往往在項(xiàng)目區(qū)調(diào)查時(shí)間短、現(xiàn)場(chǎng)踏勘走形式，項(xiàng)目區(qū)的自然、地理、水文及建設(shè)基礎(chǔ)條件調(diào)查不充分，對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查不清楚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際嚴(yán)重不符，脫離實(shí)際，施工階段變更設(shè)計(jì)大[1]。

1.3 土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊

目前，從實(shí)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目來看，大部分土地整治項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段都未考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，未將影響農(nóng)田環(huán)境、人居環(huán)境、生物環(huán)境的各因素納入土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)之中來，脫離土地整治與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，脫離區(qū)內(nèi)原有的生態(tài)環(huán)境、人文地理背景。

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容除土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程外，其它工程基本不涉及，工程投資類型單一，缺乏總體感，缺乏與各涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃。

當(dāng)前，土地整治停留在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高生產(chǎn)效率階段。工程建設(shè)內(nèi)容缺乏景觀性，甚至因工程布局不合理，造成原有的自然景觀遭到破壞，風(fēng)土人情流失。

2 對(duì)策分析

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多規(guī)合一，明確區(qū)域功能

石阡縣作為典型丘陵山區(qū)，城鄉(xiāng)差距突出，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵在于如何將城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難點(diǎn)在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和產(chǎn)出水平，焦點(diǎn)在于農(nóng)村土地細(xì)碎及基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村土地整治已從單純的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾向山、水、林、田、路、村和人的綜合整治轉(zhuǎn)移，土地整治已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌各業(yè)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)和旅游等規(guī)劃統(tǒng)籌在一張圖分析，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，將各部門計(jì)劃實(shí)施工程進(jìn)行統(tǒng)籌，整體設(shè)計(jì)、各部門共建，避開功能相同的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

2.2 因地制宜，充分考慮項(xiàng)目區(qū)限制因素進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)

充分調(diào)查項(xiàng)目區(qū)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析突出的限制因素。尤其是目前擬實(shí)施土地整治項(xiàng)目，屬于省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨矛盾問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，分析其限制因素，有針對(duì)性地補(bǔ)缺，充分發(fā)揮工程效益。

2.3 倡導(dǎo)新的設(shè)計(jì)理念、重視生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)

石阡縣不僅是生態(tài)脆弱區(qū)，還是低值遷并區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治要以生態(tài)環(huán)境改善為主，因此土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)必須重視生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段一是弄清項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境要素，即動(dòng)物、植被、人居、水系和土壤要素，構(gòu)成農(nóng)田環(huán)境的生物鏈；工程布局時(shí)，工程內(nèi)容要與環(huán)境相適宜，避開隔斷生物通道，防止生物遷徙，保障生物多樣性，通過生物鏈降低農(nóng)田農(nóng)藥使用量。二是工程設(shè)計(jì)規(guī)劃合理，施工工藝優(yōu)化，降低工程施工過程中破壞生態(tài)環(huán)境，減少大型，重型機(jī)械使用量，降低工程建設(shè)對(duì)土地?cái)_動(dòng)，防止水土流失，破壞土壤環(huán)境。三是重視農(nóng)田生態(tài)林建設(shè)，在石阡縣農(nóng)田聚集連片區(qū)，往往林地較少，生物結(jié)構(gòu)單一，鳥類無棲息場(chǎng)所，導(dǎo)致農(nóng)田蝗蟲猖獗。四是倡導(dǎo)設(shè)計(jì)生態(tài)型田間道、生物廊道、生態(tài)渠道等。

土地整治規(guī)劃不僅從平面上考慮項(xiàng)目區(qū)山、水、林、田、路、村和人的構(gòu)成要素進(jìn)行綜合整治，還要從立面上分析，分析農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異及它的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性等進(jìn)行分析，才能合理的布局工程[2]。

石阡作為生態(tài)旅游大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，已建成有萬畝現(xiàn)代苔茶園農(nóng)業(yè)區(qū)和萬畝桃園農(nóng)業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)田環(huán)境優(yōu)越。農(nóng)田環(huán)境不僅具有生產(chǎn)建設(shè)、科普教育功能，還應(yīng)充分挖掘農(nóng)田景觀功能，發(fā)揮觀光農(nóng)業(yè)資源，把旅游觀光、休閑度假、采摘娛樂融入現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

土地整治工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，且項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是這個(gè)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵性內(nèi)容。單就土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，由于其涉及多方面的內(nèi)容，且在我國(guó)開展時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，難免會(huì)存在一些問題。本文針對(duì)近年石阡縣土地整治工作中發(fā)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題，并提出了新形勢(shì)下土地整治的相應(yīng)對(duì)策，希望對(duì)今后的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]李博，何騰斌，劉忠斌，等.貴州土地整治研究的回顧和展望[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（4）：562-565，568.

[2]馮應(yīng)斌，楊慶媛.轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)領(lǐng)域與基本方向[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（1）：175-182.

（責(zé)任編輯：劉昀）