試論如何強(qiáng)化林業(yè)資源管理

聶堃

摘 要 林業(yè)資源不僅是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的重要基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮林業(yè)資源的重要作用，必須加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理。盡管目前的林業(yè)資源管理取得了一定的成績，但也必須認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一矛盾中的重要性?；诖耍ㄟ^對林業(yè)資源管理現(xiàn)存問題的分析，提出強(qiáng)化林業(yè)資源管理的幾點(diǎn)建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；管理體系

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

林業(yè)資源管理就是通過政府對林業(yè)資源采取相關(guān)措施從而保護(hù)林業(yè)資源。必須看到，當(dāng)前，林業(yè)資源在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重大作用的同時(shí)，對資源的管理還存在一系列的問題[1]。首先，人們對于林業(yè)資源保護(hù)的意識(shí)欠缺，大多數(shù)人認(rèn)為森林是可再生的資源，無節(jié)制地濫砍濫伐，而資源的再生需要相當(dāng)長的時(shí)間，需要耗費(fèi)相當(dāng)大的人力物力，很大程度上影響了林業(yè)資源的管理。其次，國家對于林業(yè)資源的權(quán)屬規(guī)定方面有待完善，人們看到集體林權(quán)制度在一定程度上有所創(chuàng)新，農(nóng)戶也獲得了一定的林地經(jīng)營權(quán)，但時(shí)代不斷在變，制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，要結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，確保林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化。再次，基層工作人員的素質(zhì)有待提高，林業(yè)部門的管理人員在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能上有所欠缺，對于林業(yè)資源保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，在開展工作時(shí)往往消極怠工，因此，提高從業(yè)者的素質(zhì)是急需解決的問題。最后，國家對于林業(yè)資源管理的監(jiān)管力度也不足，執(zhí)法部門形同虛設(shè)，對于破壞林業(yè)管理行為的個(gè)人與企業(yè)的懲罰力度輕，甚至還存在政府違規(guī)占用林地的現(xiàn)象，無法將監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處[2]。

1 建立健全科學(xué)完備的資源綜合管理體系

做好林業(yè)資源管理，首先要建立健全管理體系，一般來說，林業(yè)資源管理包括資源管理和森林保護(hù)兩個(gè)方面，資源管理設(shè)計(jì)法規(guī)管理、林權(quán)管理、采伐管理、經(jīng)營管理等，從管理責(zé)任人、林場、林業(yè)部門都要明確責(zé)任和權(quán)利，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，從根本上完善林業(yè)資源綜合管理體系。

1.1 強(qiáng)化林地管理

法制是當(dāng)今社會(huì)開展管理工作的根本，林業(yè)資源管理也離不開法制，林業(yè)資源的保護(hù)和管理都必須依靠相關(guān)部門的依法實(shí)施。要建立健全科學(xué)完備的資源綜合管理體系，首先要依法強(qiáng)化林地管理，提升對林地的保護(hù)意識(shí)，從思想上轉(zhuǎn)變對林地管理重要的認(rèn)識(shí)，將林地管理放在同耕地管理同等重要的位置上。其次，林業(yè)部門要做好林地管理規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際情況制定使用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好登記，禁止發(fā)生濫用林地的行為，切實(shí)做好林地利用。

1.2 強(qiáng)化林權(quán)管理

林權(quán)管理是林業(yè)資源管理中的核心內(nèi)容，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的壓力下，必須強(qiáng)化林權(quán)管理，構(gòu)建管理長效機(jī)制。相關(guān)部門要牢固樹立權(quán)屬意識(shí)，即使頒發(fā)林權(quán)證，保障林權(quán)所有人的合法權(quán)益；要強(qiáng)化紅線標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，杜絕林地濫用以及林地流失的現(xiàn)象發(fā)生；要加強(qiáng)對林地交易流轉(zhuǎn)工作的登記和管理，做好流轉(zhuǎn)檔案的保存；要?jiǎng)?chuàng)新工作管理機(jī)制，將管理權(quán)力下放到個(gè)人手中，大家共同管理監(jiān)督，全面提升林權(quán)管理水平。

1.3 強(qiáng)化采伐管理

由于濫砍濫伐現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，林業(yè)資源受到了極大的損害，因此，強(qiáng)化林業(yè)資源管理必須優(yōu)化采伐管理。出臺(tái)相應(yīng)的采伐制度，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，嚴(yán)格控制采伐數(shù)量；規(guī)范采伐審批制度，嚴(yán)格按照審批手續(xù)辦事，層層審核，最終形成采伐意見。在采伐過程中，強(qiáng)化監(jiān)管，相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做好采伐前的公示，采伐中的監(jiān)督以及采伐后的驗(yàn)收等等，對于違規(guī)的采伐行為要給予嚴(yán)厲的處罰；要做好采伐后的造林工作，確保林業(yè)資源的永續(xù)利用。

2 完善林業(yè)資源管理的監(jiān)督制約機(jī)制

林業(yè)資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須在管理過程中進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，從而規(guī)范林業(yè)資源的開發(fā)和管理[3]。如何讓從根本上為林業(yè)資源管理營造良好氛圍呢？要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督集合起來，全面促進(jìn)林業(yè)資源的監(jiān)管。

2.1 完善管理法規(guī)

對現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改、完善，制定相應(yīng)的配套辦法，林業(yè)部門要結(jié)合各地的情況制定具體規(guī)定，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以方便解決基層林業(yè)資源管理中出現(xiàn)的問題，對于陳舊的法律、法規(guī)以及相關(guān)文件要及時(shí)清理。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

對于相關(guān)部門、科室以及個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任要進(jìn)一步明確，按照權(quán)責(zé)一致的原則開展工作，明確各個(gè)環(huán)節(jié)中的執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到依法審批，公開透明，在內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

2.3 完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)

目前，林業(yè)資源管理監(jiān)督制約機(jī)制不到位的一個(gè)重要原因是專業(yè)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)的管理人員，需要相關(guān)部門積極引進(jìn)管理人才以及先進(jìn)的管理監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法行政行為。

2.4 加大懲處力度

在強(qiáng)化林業(yè)資源管理的過程中，面對違法違規(guī)的行為必須要嚴(yán)肅查處，加大打擊力度，避免破壞林業(yè)資源行為的頻繁發(fā)生，對于遵紀(jì)守法的林業(yè)管理者和經(jīng)營著要適當(dāng)?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)教育廣大工作者依法執(zhí)法、依法進(jìn)行開發(fā)和管理。

3 加大對林業(yè)資源管理的宣傳教育

強(qiáng)化林業(yè)資源管理的另一個(gè)重要途徑是加大宣傳教育的力度。作為林業(yè)工作者，必須要認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源管理的重要意義，才能更好的開展工作；對于百姓而言，也要了解到個(gè)人對于林業(yè)資源管理的價(jià)值，從我做起，從小事做起，切實(shí)保護(hù)好林業(yè)資源。

做好林業(yè)資源管理的宣傳教育工作是實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的重要措施，要在全社會(huì)形成林業(yè)資源管理的關(guān)注和共識(shí)。首先，要加強(qiáng)護(hù)林宣傳。加強(qiáng)對百姓促進(jìn)林業(yè)資源管理是一項(xiàng)具有重要意義的工作，相關(guān)單位要利用百姓喜聞樂見的方式開展宣傳，如在林區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道開展經(jīng)濟(jì)教育，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單，讓林業(yè)保護(hù)的觀念深入人心，促使每個(gè)人都參與到林業(yè)保護(hù)的隊(duì)伍中。其次，要加強(qiáng)防火宣傳?；馂?zāi)隱患是林業(yè)資源管理中的一個(gè)重大威脅，地方政府以及林業(yè)部門要加強(qiáng)對林業(yè)管理人員以及林業(yè)工作者的防火宣傳教育，提升他們的防火意識(shí)，尤其是在炎熱干燥的夏季，可以通過定期舉行森林防火演習(xí)等活動(dòng)，鼓勵(lì)人們積極參與，提升消除火災(zāi)隱患的能力；可以定期對森林進(jìn)行檢查，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽階段；可以通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行火災(zāi)警示片的宣傳，切實(shí)提高人們的防火意識(shí)，形成林業(yè)資源管理和保護(hù)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）