濕地紅線的劃定與管理探討

杜謙泰

摘 要 隨著城市化的快速進(jìn)程，我國的濕地消失以及退化的情況越來越嚴(yán)重，造成這種現(xiàn)象的原因是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地有著強(qiáng)烈的需求。另外，濕地保護(hù)的相關(guān)的法律還比較的缺失以及市場與公眾參與渠道不順暢。實(shí)質(zhì)上來說，濕地紅線是國家濕地保護(hù)法律法規(guī)的另一種體現(xiàn)形式，是濕地管理的一種有效的手段，也是進(jìn)行濕地管理的一個(gè)尺度，為了更好地做好濕地保護(hù)的工作，對濕地劃定以及管理政策的相關(guān)內(nèi)容給予詳細(xì)的介紹。

關(guān)鍵詞 濕地紅線；劃定與管理

中圖分類號(hào)：TU984.115 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

生態(tài)紅線區(qū)，一般是指能夠保障區(qū)域生態(tài)內(nèi)的安全，需要給予著重的管理以及維護(hù)的區(qū)域，主要由具有重要以及特殊生態(tài)服務(wù)價(jià)值和對生態(tài)健康具有很高的敏感性的區(qū)域組合而成?，F(xiàn)在，在我國對資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)[1]。其中，紅線制度是比較嚴(yán)格的，在保護(hù)生態(tài)健康上占據(jù)著重要的地位，它的實(shí)施范圍很廣，包括耕地、水資源保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。在實(shí)際的研究中，發(fā)現(xiàn)對天然林禁止一切商品性的采伐的措施，是紅線制度中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，紅線制度的作用就是它給資源在存量上設(shè)置了一個(gè)底線，這個(gè)底線是不可超越的，這就可以很好地來遏制資源的過度開發(fā)以及不合理的使用。在實(shí)際的研究中發(fā)現(xiàn)，紅線制度應(yīng)用在濕地的保護(hù)方面，可以給濕地生態(tài)系統(tǒng)以及空間資源的管理帶來一個(gè)政策上的幫助，對降低因?yàn)檫^度開發(fā)帶來的濕地生物多樣性的消失具有重要的作用。

1 濕地的功能以及地位

濕地在一個(gè)國家生態(tài)中的作用是無法替代的，它在國家的生態(tài)安全體系中是占據(jù)著核心地位的，可以說所有和生命有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)中都是離不開濕地的[2]。同時(shí)，濕地之中的水又是生命的以及文化的源泉。

濕地不僅對生態(tài)環(huán)境有著重要的不可替代的作用，還對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速的發(fā)展有著巨大的服務(wù)性的功能，因?yàn)樗谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的大部分的產(chǎn)業(yè)中是不可替代的。目前，水就是所有產(chǎn)業(yè)所需要的自然資源中的最為重要的限制以及競爭的一個(gè)要素，為保障經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，建立濕地資源以及濕地功能保護(hù)的一個(gè)底線是十分緊迫的，它是確保國家的生態(tài)安全以及滿足人們生活生產(chǎn)需求的重要一環(huán)。

2 濕地紅線劃定的基本理論以及濕地紅線的分類

2.1 濕地紅線劃定的理論

一般而言，對濕地紅線的劃定要從生態(tài)系統(tǒng)的安全和社會(huì)文化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等3個(gè)大的方面來確定，有一些可以參考的理論以及需要注意的因素：第一，地方層次上的小尺度的生態(tài)系統(tǒng)的安全；第二，區(qū)域?qū)哟紊系闹谐叨壬鷳B(tài)系統(tǒng)的安全；第三，國家層次上的大尺度生態(tài)系統(tǒng)的安全；第四，全球?qū)哟紊系奶卮蟪叨鹊纳鷳B(tài)系統(tǒng)的安全.第五，是社會(huì)以及文化方面的內(nèi)容；第六，經(jīng)濟(jì)方面，為了更好地滿足生產(chǎn)生活的需求以及生產(chǎn)的需求。

2.2 濕地紅線的分類

2.2.1 空間紅線

空間紅線，一般是指一些應(yīng)該受到保護(hù)的區(qū)域，這些區(qū)域的確定和劃分要嚴(yán)格的依據(jù)國家濕地資源提供的空間數(shù)據(jù)庫以及濕地維護(hù)的政策。筆者認(rèn)為，空間紅線和濕地保護(hù)區(qū)域的劃分還要根據(jù)國家的一些生態(tài)政策的變化而發(fā)生一些及時(shí)的相應(yīng)的改變。例如，在我國的國家公園制推行時(shí)候，國家公園里的濕地，就一定要成為重要的保護(hù)目標(biāo)。

2.2.2 數(shù)值紅線

針對我國濕地?cái)?shù)值紅線，筆者認(rèn)為，應(yīng)把現(xiàn)在全部的濕地包括在里面，不管是自然濕地還是人工濕地都在這個(gè)范圍內(nèi)。一般人們所說的濕地?cái)?shù)值紅線，就是存在于國家濕地空間紅線范圍內(nèi)的全部的濕地面積的一個(gè)底線，同時(shí)也是濕地空間紅線在數(shù)值上的最為明確的表現(xiàn)。通常在一定的區(qū)域內(nèi)，把濕地空間紅線的范圍確定下來，但是經(jīng)常由于國家在建設(shè)上的需要，使?jié)竦孛娣e有了很大的改變，所以為了更好地來保障濕地系統(tǒng)的完整，要依據(jù)確定的數(shù)值紅線來運(yùn)用及時(shí)的措施進(jìn)行濕地面積的補(bǔ)償和擴(kuò)張，一定保障整個(gè)區(qū)域里的濕地面積符合濕地?cái)?shù)值紅線的要求[3]。

3 濕地紅線管理措施

3.1 濕地管理上的法律和法規(guī)

眼下，許多的世界濕地大國，如美國和澳大利亞等國家，都頒布了一些專門的濕地法規(guī)以及濕地保護(hù)政策。其中比較典型的有以下幾個(gè)，美國聯(lián)邦政府在1993年制定并頒布了保護(hù)國家濕地保護(hù)文件；加拿大聯(lián)邦政府在1991年發(fā)布了加拿大聯(lián)邦政府濕地保護(hù)政策；澳大利亞政府在1997年頒布了相關(guān)的濕地保護(hù)政策。這些政策的頒布以及實(shí)施都對濕地的保護(hù)發(fā)揮了十分重要的作用。

綜上所述，在對濕地紅線進(jìn)行管理的時(shí)候，首先，就要體現(xiàn)相關(guān)的一些法律和法規(guī)；其次，在一些具體的行政管理的操作上也要體現(xiàn)出能操作以及可評估的性質(zhì)，并且做好獎(jiǎng)懲工作，對于操作合理對濕地保護(hù)良好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則給予嚴(yán)厲的懲罰。

3.2 濕地紅線的管理方式

濕地紅線的管理是一項(xiàng)重要的工作，它的工作核心就是進(jìn)行限額管理，簡單的說就是要確定好濕地的數(shù)值紅線，以此來對濕地紅線的數(shù)值以及空間紅線進(jìn)行劃分和管理。一旦在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)扭曲，就要使用法律和技術(shù)手段來及時(shí)的矯正，另外社會(huì)輿論監(jiān)督的作用也不可忽視。

在濕地紅線進(jìn)行劃定的階段，一定要把中央與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)好。一般而言，中央劃定的國家生態(tài)紅線就是底線，地方上可以對自己轄區(qū)里的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)再評估，在對濕地紅線進(jìn)行控制之前，需要把生態(tài)功能區(qū)劃工作先做好，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系充分的協(xié)調(diào)好。同時(shí)，再建立起來一個(gè)完善健全并且符合科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，這個(gè)體系要有利于推進(jìn)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

為了更好地把濕地保護(hù)工作做好，必須完善濕地保護(hù)機(jī)制。要鼓勵(lì)社會(huì)各主體積極地參與到濕地保護(hù)的工作中來，首先，政府要加強(qiáng)對濕地保護(hù)市場化以及多元化的引導(dǎo)，為有利于濕地保護(hù)的行為提供一個(gè)充足的空間，如要對濕地內(nèi)部以及周邊的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖部門提供一些必要的生態(tài)補(bǔ)償，這樣就可以去除它的外部性，加強(qiáng)內(nèi)部的性能；其次，可以以設(shè)定門檻或者制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方式，把一些符合條件的企業(yè)或者組織以及社區(qū)的濕地保護(hù)行為吸收到政府保護(hù)的濕地的范圍內(nèi)，讓他們也可以享受濕地補(bǔ)償?shù)膬?yōu)惠政策，保證多種主體參到濕地的保護(hù)中來。

4 結(jié)語

濕地紅線在實(shí)質(zhì)上來說就是第生態(tài)系統(tǒng)的一種管理，包括在濕地的空間和結(jié)構(gòu)以及功序等幾個(gè)方面，它的存在能夠有效保障濕地的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，這樣來保障濕地的功能得到充分的發(fā)揮。此外，濕地紅線的實(shí)施不僅要有十分可靠的技術(shù)方法以及創(chuàng)新性的管理制度還要有一套比較健全的政策和法律法規(guī)，以此來保障濕地整個(gè)系統(tǒng)的正常的生產(chǎn)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)整個(gè)生態(tài)的安全以，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐友朋.社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2012（4）：34-45.

[2]張書函.劃定生態(tài)紅線，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（1）：43-45.

[3]王卓甫.城市生態(tài)紅線規(guī)劃方法研究[J].生態(tài)建設(shè)，2013（5）：34-56.

（責(zé)任編輯：趙中正）