北京“遷府”并非“梁陳方案”之意

華新民

傳言北京市政府要搬遷到市中心30公里外的通州潞城鎮(zhèn)，許多人評(píng)論這條消息時(shí)，都提起1950年梁思成和陳占祥的“梁陳方案”，想說明將市府設(shè)立在舊城之外是早已有之的專家建議，只是決策層沒有采納。

然而事實(shí)卻并非如此。

“梁陳方案”的起源，是梁思成在1949年5月8日北平市都市計(jì)劃座談會(huì)上提出的建議。當(dāng)時(shí)新政府已打算繼承民國政府1947年的西郊五棵松新都市規(guī)劃，政府代表交給與會(huì)技術(shù)專家討論的議題之一是：“將來發(fā)展應(yīng)注重趨向于建設(shè)近郊區(qū)或衛(wèi)星城”，日后西郊新城市功能是行政、居住、商業(yè)、輕工業(yè)或手工業(yè)及游憩。這也是大部分在場(chǎng)專家的共識(shí)。但梁思成卻不贊成把五棵松建設(shè)成新城市，而是提議規(guī)劃成行政中心。

他的考慮有點(diǎn)民族主義色彩：五棵松一帶為二戰(zhàn)時(shí)日本人為其僑民建的新城區(qū)，他不愿用日本人留下的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展一座新城，但行政中心尚可接受（不過數(shù)月后，梁思成對(duì)此仍感不快，綜合其他因素后，又建議遷址三里河）。當(dāng)時(shí)會(huì)上所說的行政部門，無論新都市計(jì)劃還是行政中心（附帶干部住宅）的提議，都是指中央政府而非北京市政府。

究竟是新都市還是行政中心？會(huì)議結(jié)束時(shí)并無結(jié)論。但五棵松一帶的建設(shè)年內(nèi)已開始。為此專門成立有新市區(qū)工程處，并在萬壽路為毛澤東、朱德等人建了住所，稱為“新六所”。

1949年8月，北平各界代表會(huì)議召開，我祖父華南圭（工程師）作為與會(huì)代表，再提西郊新城市方案：在五棵松一帶建一座真正綜合性新城市，并規(guī)劃了道路網(wǎng)、工商區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公共建筑、行政機(jī)關(guān)、公園、劇場(chǎng)和地下車道等。其中的行政機(jī)關(guān)雖沒點(diǎn)明是中央級(jí)別，但因3個(gè)月前最高決策層已決定北京市政府設(shè)在舊城區(qū)，中央機(jī)構(gòu)設(shè)于西郊，所以這里的“行政機(jī)關(guān)”也是指后者。

1949年9月，蘇聯(lián)專家到來，提議在舊城中心設(shè)立中央行政區(qū)。作為回應(yīng)，1950年初，梁思成和陳占祥提交了“梁陳方案”，其標(biāo)題是：關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議。梁陳建議，在三里河一帶建行政區(qū)和干部住宅區(qū)，全文無一字涉及北京市府機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，早先的西郊新城市計(jì)劃也莫名其妙地淡出了公眾視野。

即便僅涉及行政中心，“梁陳方案”的主旨依然明確：不制造舊城擁擠，保護(hù)古都風(fēng)貌，反對(duì)在長安街兩側(cè)興建高層辦公樓等。文中還提到：“其實(shí)市人民政府所劃的大北京市界內(nèi)的面積已二十一倍于舊城區(qū)，政策方向早已確定?！?/p>

蘇聯(lián)專家的部分意志終于占了上風(fēng)。舊城中心開始建中央部委辦公大樓，開了幾條寬馬路，繼而又有大躍進(jìn)時(shí)期的“十大建筑”等。

不過，“梁陳方案”的部分宗旨也得以保留，體現(xiàn)在建筑師張開濟(jì)設(shè)計(jì)的三里河“四部一會(huì)”和干部住宅區(qū)。并且，直至八九十年代，除上述有政治含義的建設(shè)工程外，絕大部分新建設(shè)仍是在北京老城區(qū)外面進(jìn)行的，絕大部分胡同也都依然存在。

其原因有二，一是政府一直在實(shí)施新政權(quán)成立之初規(guī)劃的大北京藍(lán)圖，其面積是舊城區(qū)的21倍。另一原因是四合院宅地為私有，房主都手持地契，拆房建樓的規(guī)劃只能紙上談兵。

真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是1982年以后推動(dòng)起來的房地產(chǎn)開發(fā)。只要盤點(diǎn)一下今日二環(huán)內(nèi)舊城里大多數(shù)高層建筑的建筑年代，便一目了然。而幾十年內(nèi)幾經(jīng)易稿的“北京城市總體規(guī)劃”也正是在1982年正式提交給高層的。

因此，今天北京種種問題的根本原因，并非若干年前的“規(guī)劃之爭(zhēng)”，也非簡單的“大城市病”，深層癥結(jié)是30年來對(duì)土地利益的追逐。如不找對(duì)癥結(jié)，開出的藥方也會(huì)無濟(jì)于事。

回到眼下包括設(shè)立行政副中心計(jì)劃的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中提到，要把北京中心城區(qū)的功能釋放出去，這無疑正確，關(guān)鍵是如何執(zhí)行。

北京市政府的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)是北京的管家，大小事情都要由它來具體操辦，跑到三十公里外的通州去辦公，可以預(yù)見的是：行政效率將被大大消弱，并將伴隨土地資源和時(shí)間的浪費(fèi)，也許還有諸多連鎖后果。另一方面，如一邊計(jì)劃遷府，一邊繼續(xù)在中心城里施工建大樓，無疑是一手釋放功能一手增加功能，自相矛盾。

那么，我認(rèn)為，究竟該如何釋放中心城區(qū)的功能呢？首先是要停止三環(huán)以內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)，依法解除相關(guān)土地出讓合同;然后是謹(jǐn)慎地選擇外遷行政部門，建議就此認(rèn)真研究一下已有國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。