智慧時代下，海事的職責

王銳麗+范茂清

當今形勢下，互聯(lián)網(wǎng)正在一步步侵襲傳統(tǒng)領地。不管是方式的改變還是理念的顛覆，各行各業(yè)都急切尋找到破繭之路。在廣東海事，“升級版”的命題被提到了臺前。

2014年，廣東海事局年終工作會議上，局長梁建偉提出打造廣東海事升級版。與此同時，作為基層單位的中山海事局認識到：“海事轉型升級的核心戰(zhàn)略就是創(chuàng)新驅動發(fā)展，而創(chuàng)新驅動的抓手，就是智慧海事的應用，只有抓好智慧海事應用，才能推動廣東海事創(chuàng)新轉型升級”。

2015年2月16日，梁建偉在中山海事局調研智慧海事建設情況，并向全省海事系統(tǒng)吹響了智慧海事建設的號角，全力推廣使用廣東智慧海事監(jiān)管服務平臺。而在此時，中山海事局的平臺試運行已初具成效。該局局長、政委親自掛帥，上下一心，促成了執(zhí)行渠道的通暢，也為后期的深度推進打下基礎。

“智慧海事”是什么

對于“智慧海事”的理解，中山局有自己的看法。

中山局認為，“互聯(lián)網(wǎng)+海事”的本質是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算夯實海事履職的基礎及能力，提升海事的監(jiān)管及服務效能，從而讓最大的安全效益促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。廣東局智慧海事監(jiān)管與服務平臺的推出，為基層海事帶來了曙光。通過GIS系統(tǒng)建設、海圖地圖衛(wèi)星圖模式的提供為基層送來了“百寶箱”；通過AIS、CCTV、VTS、VHF等的集成為基層練就了“火眼睛”；通過區(qū)域管控、船舶管控、監(jiān)管模式和D-監(jiān)管（數(shù)字監(jiān)管）讓基層擁有了“緊箍咒”；只要努力把“風火輪”即海事執(zhí)法人員、執(zhí)法車船、單兵執(zhí)法裝備、海巡船智能改造等打造好，動起來、嚴起來、好起來就一定可以實現(xiàn)廣東海事升級版。

鑒于此，中山局自2013年9月以來持續(xù)加大“智慧海事”建設力度。起初，成立了“智慧海事”建設領導小組，并由11名青年業(yè)務骨干兼職組成“智慧辦”推進智慧海事建設工作。該局被廣東局選為智慧平臺試點單位以來，全局上下一心，積極按照廣東局部署，理清思路、明確重點、穩(wěn)步推進廣東局智慧平臺在中山全面試點。期間，局長梁建偉、副局長洪四雄及廣東局科技處、基裝處、危防處等多次到中山局指導智慧海事建設和平臺運行工作，為平臺建設繪制了清晰的“路線圖”。

“智慧海事”怎么做

為全面貫徹落實廣東海事局工作部署，抓好“廣東局平臺”試點工作，推動系統(tǒng)“本地化”，中山海事局結合實際，以“廣東局平臺”試運行為智慧海事建設的重要抓手，充分謀劃，深入發(fā)掘，積極探索，多方借力，在推進試點中努力做到五個“多一點”，使監(jiān)管服務平臺效果更“好一點”。即以加強頂層設計為根本，做到工作部署“多一點”；以圍繞監(jiān)管需求為目的，確保功能發(fā)掘“多一點”；以建設智慧海事為導向，爭取應用拓展“多一點”；以融入地方發(fā)展為契機，實現(xiàn)資源整合“多一點”；以廣東局平臺有效運行為先行，實現(xiàn)執(zhí)法模式改革謀劃“多一點”。

工作部署“多一點”，即把平臺試點工作作為智慧海事建設中的最高優(yōu)先級，遵循部局、廣東局頂層設計的原則，全面部署平臺試點工作：一是加強領導，責任分工明確到人。成立了試點工作領導小組，組建了智慧辦，下設培訓技術支持、規(guī)則制度制定、平臺需求改進三個工作組，全面推進試點工作。二是精心組織，試點推廣有條不紊。中山局組織骨干精英，從全局層面制定了《廣東海事局智慧監(jiān)管與服務平臺試點工作方案》，各海事處從基層層面制定了的試點工作推進計劃，分別明確了職責、任務分工和時限要求，確保責任到位。創(chuàng)新了三級培訓機制，即全局類的普及培訓、骨干類的深度培訓和基層類的實戰(zhàn)培訓，共組織三級培訓38次；形成了全局職工“人人參與”的良好局面。明確重點集中突破，試點工作選取了港口海事處作為重點運行處，并開展了7次為期1周的集中辦公，主要進行了通航要素的梳理和標繪、平臺制度的建設和應用場景的研討與設置，其中與廣東局科技信息處、指揮中心、通航處開展2次集中辦公，局層面組織了3次，港口海事處自身開展了2次。三是優(yōu)化管理，平臺對接無縫契合。在前期對智慧海事的研究基礎上，加強對廣東局平臺建設的研究分析，統(tǒng)籌做好移動執(zhí)法辦公、橋梁防碰撞系統(tǒng)、電信“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)等的建設、接入、運行和管理。加強與廣東局的業(yè)務溝通請示，及時傳遞上級的指導意見和基層應用的實際情況，確保海事監(jiān)管服務平臺的運行、監(jiān)控、反饋工作不斷不亂，實現(xiàn)平臺無縫對接。

確保功能發(fā)掘“多一點”，即以“安全”監(jiān)管為目的，做到平臺操作體驗“最大化”。在全局層面，編制了《“智慧海事監(jiān)管服務平臺”使用管理辦法》和11個工作程序，提出了重點船舶（渡口渡船、高速客船、危險品船舶、砂石運輸船等）、橋區(qū)水域、飲用水源保護、港珠澳大橋大型構件運輸?shù)?2項重點場景的運用要求，編寫了《智慧海事平臺場景應用手冊》共302頁，設定了259個區(qū)域管控場景和41個監(jiān)管模式，設置了60條報告線，完成了轄區(qū)范圍和分界線的劃定，將渡船、高速客船、危險品船、沙石船列入監(jiān)管船舶，以“個性化”需求來檢驗平臺運行效果。在海事處層面，各海事處共編寫31個業(yè)務場景應用，建立6個平臺使用臺賬記錄，選取各自的重點業(yè)務場景進行持續(xù)試用，并與現(xiàn)場巡查配合，與廣東局平臺電子巡航工作聯(lián)動，以現(xiàn)場實踐來檢驗平臺運行效果。

試點工作以來，該局利用監(jiān)管服務平臺，開展一系列執(zhí)法活動，共檢查船舶6261艘次，查處違章44起，開展港珠澳大橋大型構件運輸電子護航39艘次，服務提醒719次，每天進行2次全面電子巡航，充分驗證了平臺的高效和便捷。同時，積極建言獻策，至今共向廣東局和軟件開發(fā)公司提出了67項功能需求和建議，目前解決9項；近期再梳理出28項優(yōu)先解決需求。

爭取應用拓展“多一點”，即結合轄區(qū)實際，敢于創(chuàng)新，巧借載體，不斷探索拓展平臺功能，打造了許多具有中山特色的“自選項目”，推動平臺的本地化應用。

在平臺試點應用過程中，中山局自行探索開發(fā)了“界掃描”、視頻卡口、貨物預監(jiān)管系統(tǒng)、橋衛(wèi)士、智能渡口、航道WLAN、“船暢中山”微信平臺、海巡船智能化改造、單兵執(zhí)法記錄儀換代升級等項目。其中，橋衛(wèi)士項目已基本建設安裝完畢，目前正處于驗收階段，該項目將來可利用監(jiān)管平臺處理船舶超高通航的報警信號，進而利用燈光和LED等方式，對超出橋梁通航凈空高度的過往船舶進行預警；增配的新型執(zhí)法記錄儀則以“輕便易用”的優(yōu)勢，贏得了現(xiàn)場執(zhí)法人員的一致好評；小欖沙口智能渡口已經(jīng)進入調測階段，該智能系統(tǒng)可基本實現(xiàn)對乘渡人員的智能核對與實時計數(shù)；視頻卡口、航道WLAN、船暢中山微信平臺、海巡船智能化改造等項目都處于緊張的建設當中。

實現(xiàn)資源整合“多一點”，即充分抓住中山港擴大對外輪開放、粵澳游艇自由行、中山港整體東移和翠亨新區(qū)建設等契機，結合智慧城市和平安中山建設，積極爭取各方資源。中山海事在廣東局的支持下，率先實現(xiàn)了網(wǎng)絡擴容，開通了廣東局至中山局的100兆光纖內網(wǎng)；該局申報的“智慧海事建設一期項目”得到了市政府通過，一期資金核定為2124萬，本年度首撥700萬元，創(chuàng)造了市政府財政單筆項目資金支持的最高紀錄；該局草擬的渡船船載視頻建設方案也通過市經(jīng)信局評審，建設資金達300萬元；市防污應急能力建設規(guī)劃一期建設啟動資金850萬元已由財局下達。

執(zhí)法模式改革謀劃“多一點”，即在國家推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化、簡政放權、精簡機構的要求下，為適應船舶簽證取消后探索監(jiān)管模式改革、推行科技信息化和廣東局智慧海事監(jiān)管與服務平臺、加強事中事后監(jiān)管、強化現(xiàn)場監(jiān)管、有效盤活人力資源、減少行政管理成本、提高監(jiān)管效能、確保轄區(qū)水域平安清潔和有效防控廉政風險，中山局在分支局層面提出了設立“智能海事管理中心”（以下簡稱“智管中心”）的設想。

關于智管中心，中山海事局給出了明確定位。即打造執(zhí)法模式改革先行者、智慧海事建設的尖刀連、廣東海事三大戰(zhàn)略王牌軍。利用“科技+質量+效能”的手段，賦予智管中心實體職責。按照預定內容，智管中心的職責主要是信息化建設、監(jiān)控與應急和效能監(jiān)察。我們將廣東局平臺的運行、監(jiān)控職責給到智管中心，目的確保廣東局開發(fā)出來的平臺不被束之高閣，能有一個專門的機構來運行維護和監(jiān)控。同時，我局也將配套相關的值班監(jiān)控制度、結合服務質量體系，系統(tǒng)解決動靜結合執(zhí)法模式問題、海事處與局機關值班問題、全面履職與廉政風險的問題、預防預控與安全監(jiān)管的問題。

“智慧海事”何處去

平臺在試用期也反映出一些問題，比如總體開發(fā)進度與中山局本地化需求的差異，平臺本身記錄的違章問題取證是否合法，以及平臺自身的優(yōu)化等。

關于平臺的自身優(yōu)化具體體現(xiàn)在，一是平臺操作要更人性化，符合操作流程和使用習慣，比如解決平臺電子記錄功能；二是功能還有待進一步開發(fā)完善，如賦予一個區(qū)域多種規(guī)則、多維度的統(tǒng)計分析、對船舶預警提醒等；三是要進一步拓展平臺數(shù)據(jù)來源，目前平臺僅對內網(wǎng)部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享，但對于外網(wǎng)數(shù)據(jù)還不能及時接入，如中山的電信“全球眼”、橋衛(wèi)士、行政執(zhí)法記錄儀等；四是要規(guī)范AIS的使用，AIS是我們這個平臺的基礎，但是AIS動靜態(tài)數(shù)據(jù)95%的船舶存在輸入不正確或者不輸入的情況，還有部分船舶雖然開啟AIS，但在平臺上沒有顯示，平臺還不能實現(xiàn)軌跡查詢等；五是要加大CCTV的建設力度，智慧行業(yè)提出可視化服務，目前，我們CCTV建設的力度還不夠，很多重要的水域、航段、碼頭等還不能實現(xiàn)全覆蓋；六是要進一步拓展平臺的服務功能，目前，平臺的監(jiān)管功能日趨完善，但是服務行政管理相對人，便利提升行政效率的功能還較薄弱，如：通過平臺申請安檢、電子報告、自動繳費、航行信息推送等。

中山局針對目前存在的問題，也提出了下一步的工作計劃。繼續(xù)深入推進平臺試點工作，進一步深挖運用平臺功能、深化應用、提升需求、收集數(shù)據(jù)、總結經(jīng)驗、輸出模式。即繼續(xù)推進平臺的開發(fā)利用，充分利用好中山資金，配合廣東局加快平臺的開發(fā)力度，解決中山本地橋衛(wèi)士、執(zhí)法記錄儀、無線回傳、航道WLAN、船艇信息化改造、渡船船載視頻、船暢中山微信平臺（微信導航）建設需求，推進廣東智慧海事建設。繼續(xù)先行先試推進平臺運用與服務質量體系、執(zhí)法模式改革結合的探索，制定相關制度和流程，試運行“智能海事管理中心”。