陳 茜

生態(tài)文明建設(shè)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題
——以南水北調(diào)源頭河南省蒲山鎮(zhèn)為例

陳 茜

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正如雨后春筍在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)，隨之而來(lái)的是給環(huán)境、生態(tài)等方面帶來(lái)的沖擊和壓力。本文通過(guò)對(duì)南水北調(diào)源頭河南省南陽(yáng)市蒲山鎮(zhèn)存在的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要描述，較為系統(tǒng)的分析了造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；蒲山鎮(zhèn)；環(huán)境污染；原因；對(duì)策

近幾年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。2013年11月1日，中央電視臺(tái)以《小鎮(zhèn)“大污染”，誰(shuí)來(lái)管？！》報(bào)道了南水北調(diào)中線源頭南陽(yáng)市蒲山鎮(zhèn)，現(xiàn)有13家水泥企業(yè)其中9家無(wú)證生產(chǎn)導(dǎo)致大氣污染事件。這不得不使我們反思，有了金山銀山，卻丟了綠水青山，老百姓的生活必然是不幸福的。那么如何在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡，必然需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，呼喚人與自然和諧相處。

一、南陽(yáng)市蒲山鎮(zhèn)生態(tài)現(xiàn)狀

南水北調(diào)中線工程重點(diǎn)解決北京、天津、河北、河南4個(gè)省市缺水問(wèn)題，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，而河南省南陽(yáng)市淅川縣渠首是南水北調(diào)中線工程的最源頭。蒲山鎮(zhèn)位于南陽(yáng)市北15公里處，由于石灰石含量大，長(zhǎng)久以來(lái)建成了豫西南最大的以水泥為主的建材基地。同時(shí)，蒲山鎮(zhèn)又是南水北調(diào)工程的必經(jīng)之地，干渠將從蒲山鎮(zhèn)西南部流經(jīng)蒲山鎮(zhèn)南部，最終排入白河。蒲山鎮(zhèn)的生態(tài)安全影響著南水北調(diào)“進(jìn)京水”的質(zhì)量，其環(huán)境污染，使人無(wú)比堪憂。

（一）大氣污染

由中央電視臺(tái)曝光得知，小小的蒲山鎮(zhèn)竟然經(jīng)營(yíng)了13家水泥廠，且其中9家為無(wú)證營(yíng)業(yè)，生產(chǎn)配套設(shè)施根本不達(dá)標(biāo)，污水隨意排放，粉塵到處飛揚(yáng)。當(dāng)?shù)乩习傩招蜗蟮卣f(shuō)：“家住在蒲山，一天吃塊磚?！闭f(shuō)起蒲山區(qū)域大氣環(huán)境污染，當(dāng)?shù)乩习傩諅€(gè)個(gè)能說(shuō)出其中的原因。一是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程粉塵污染。二是車輛運(yùn)輸過(guò)程揚(yáng)塵污染。礦區(qū)每天過(guò)往車輛達(dá)3．5萬(wàn)輛次，從事相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)能囕v近4000輛，其中大部分為拼裝車輛，運(yùn)行中超載超速，沿途拋灑。

（二）水資源遭受破壞

受利益的誘惑，蒲山鎮(zhèn)數(shù)十家采砂廠盤踞在白河廣闊的區(qū)域內(nèi)。并且在采砂的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)范。為了方便采砂，私自砍掉防護(hù)樹(shù)林，放倒林戶承包的樹(shù)木，使得白河河道嚴(yán)重?fù)p壞，河道兩邊的莊稼地已經(jīng)塌陷、斷裂，距離河底水面有七八米深。并且在采砂的過(guò)程中超范圍超量超深開(kāi)采、違規(guī)棄料、采后未按要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等現(xiàn)象較為突出，對(duì)白河水生態(tài)安全造成嚴(yán)重的影響。

（三）資源不合理開(kāi)采

蒲山鎮(zhèn)圍繞礦山開(kāi)發(fā)，發(fā)展建材生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年蒲山鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)75.2億元。限額以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7.6億元，同比增長(zhǎng)23%。固定資產(chǎn)投資1.2億元，同比增長(zhǎng)20%。財(cái)政收入1400萬(wàn)元，占收入任務(wù)的117%；農(nóng)民人均純收入突破5700元，同比增長(zhǎng)超過(guò)8%。全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于臥龍區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦第一位。面對(duì)蒲山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輝煌是礦石的肆意開(kāi)采，當(dāng)?shù)匕傩諢o(wú)奈地說(shuō)：“蒲山這個(gè)優(yōu)質(zhì)的石灰石礦山，按照現(xiàn)在的開(kāi)采速度，30年左右將從地圖上消失，或許不到三十年。”

（四）治理反復(fù)

早在2002年中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目組已報(bào)導(dǎo)過(guò)蒲山鎮(zhèn)：“僅8家位于中心鎮(zhèn)區(qū)的水泥廠，每月就向大氣排放粉塵300噸以上，這還不包括礦山、石料廠等眾多企業(yè)排放的粉塵?！睘榇水?dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員也多次對(duì)蒲山鎮(zhèn)進(jìn)行整治，但這些小水泥廠都有自己的方式去應(yīng)付執(zhí)法人員，造成年年整治卻沒(méi)有效果。直到2006年第六次整治，省政府下達(dá)了“非治不可”的命令，才算動(dòng)了真格的，南陽(yáng)市政府派出了300多人的工作隊(duì)進(jìn)駐蒲山鎮(zhèn)，但因?yàn)榄h(huán)境污染而再次上了中央電視臺(tái)。

二、造成蒲山鎮(zhèn)生態(tài)破壞的原因

（一）從蒲山鎮(zhèn)實(shí)際情況說(shuō)

1.當(dāng)?shù)厝谁h(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重視不夠。一方面人們觀念存在著誤區(qū)，缺乏強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)，一些人不能正確處理兩者關(guān)系，經(jīng)不起金錢的誘惑從而放棄對(duì)環(huán)境的保護(hù)，只顧眼前利益而不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。另一方面在一些政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位，認(rèn)為先發(fā)展、后治理，不重視保護(hù)周圍的環(huán)境，甚至還有一些落后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根本不知“環(huán)境保護(hù)”是何概念，認(rèn)為只要能賺錢，建什么企業(yè)都可以，導(dǎo)致越落后越污染。

2.技術(shù)水平低，污染治理能力落后。蒲山鎮(zhèn)企業(yè)主要靠資源和人力的高投入來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)就是原材料消耗大，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面蒲山鎮(zhèn)整體企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋并且技術(shù)相對(duì)落后，缺乏治理“三廢”的技術(shù)和能力，另一方面由于企業(yè)大多數(shù)管理人員和職工都是轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民，不論是文化素養(yǎng)還是管理素質(zhì)都相對(duì)較低，造成企業(yè)人才不足。致使“三廢”隨意排出，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.管理人員執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。近年來(lái)，一些人認(rèn)為守法成本較高，不遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，而部分管理人員在執(zhí)法過(guò)程中不夠嚴(yán)格，處罰力度也不夠強(qiáng)硬，違法不究現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，有的地方環(huán)保監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義。蒲山鎮(zhèn)就是一個(gè)很典型的例子從2002年到2013年整治將近十次，但當(dāng)?shù)卣偸遣扇￡P(guān)閉企業(yè)的方法，往往造成企業(yè)象征性的停產(chǎn)一段時(shí)間，不久便重新開(kāi)業(yè)。

（二）從國(guó)家層面上說(shuō)

首先，國(guó)家的行政考核標(biāo)準(zhǔn)和制度存在欠缺。GDP作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但是，一些領(lǐng)導(dǎo)為追求GDP的快速增長(zhǎng)而不顧及生態(tài)環(huán)境的承載力，形成片面的發(fā)展觀念，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染加劇，上報(bào)浮夸作假的政績(jī)等問(wèn)題。

其次，政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策有一定程度的失誤。所謂失誤，即是放得太寬，管得太松。也就是說(shuō)我國(guó)的資源在開(kāi)發(fā)使用中不能正確體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，很多資源的價(jià)值被低估，甚至被無(wú)償使用，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，并且很難得到遏制。

最后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺失相關(guān)法律。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法不完備，沒(méi)能涉及環(huán)境保護(hù)的方方面面；其次，已設(shè)定的法律對(duì)具體制度的規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性等。

三、蒲山鎮(zhèn)綠色發(fā)展的對(duì)策

（一）提高居民的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境

提高蒲山鎮(zhèn)居民、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)以及轉(zhuǎn)變決策者的經(jīng)營(yíng)理念，能夠?yàn)榄h(huán)保工作的落實(shí)提供精神動(dòng)力和輿論支持。通過(guò)新聞媒介、居民社區(qū)及執(zhí)法等單位組織有關(guān)環(huán)保的宣傳和執(zhí)法活動(dòng)，大力開(kāi)展保護(hù)環(huán)境、防止污染的宣傳教育，在全鎮(zhèn)形成良好的氛圍去保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)全體人民的共同事業(yè)，必須鼓勵(lì)大家共同參與。作為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)要帶頭保護(hù)環(huán)境，做好監(jiān)督工作；各類企業(yè)要自覺(jué)節(jié)約資源，遵守環(huán)境保護(hù)法；每個(gè)居民從自身做起，積極參加環(huán)保活動(dòng)。

（二）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從根本解決問(wèn)題

要從根本上解決蒲山鎮(zhèn)企業(yè)的污染問(wèn)題，不僅需要該鎮(zhèn)各個(gè)企業(yè)依靠科技提高自身技術(shù)能力與創(chuàng)新能力，而且要不斷提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，吸引更多的人才。首先，革新技術(shù)，使“三廢”變成資源加以利用，如廢水循環(huán)利用，廢渣的處理利用等，不但促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又減少了對(duì)環(huán)境的污染。其次，要注重培養(yǎng)人才，加強(qiáng)企業(yè)職工素質(zhì)，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境成為彼此的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度

落實(shí)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任制度，對(duì)造成環(huán)境污染的給予嚴(yán)厲處罰，對(duì)保護(hù)環(huán)境資源的給予獎(jiǎng)勵(lì)。如把當(dāng)?shù)氐恼话咽肿鳛椤暗谝回?zé)任人”，負(fù)責(zé)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，如果當(dāng)?shù)丨h(huán)境遭受嚴(yán)重污染，需首先追究政府的責(zé)任；對(duì)于頂風(fēng)作案繼續(xù)進(jìn)行污染的企業(yè)，要層層追究相關(guān)人員的違紀(jì)違法責(zé)任。

（四）考核干部要設(shè)定科學(xué)的考核體系

過(guò)去我們干部考核只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致大家一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升而忽略其他方面，特別是環(huán)境污染問(wèn)題。因此，干部考核的設(shè)定應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在考核中不再只看GDP，更看發(fā)展的質(zhì)量高不高，也就是說(shuō)考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，把考核城市的環(huán)境質(zhì)量作為首要指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律建設(shè)

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法不僅滯后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，而且與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，因此應(yīng)抓緊制定“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)”等類似法律法規(guī)，并且突破傳統(tǒng)的觀念和思想，達(dá)到立法范圍的創(chuàng)新，盡量使重點(diǎn)放在懲處那些無(wú)視環(huán)境法規(guī)的違法者上，從而達(dá)到殺一儆百的效果。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定［EB/OL］.中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2005-12-13.

［2］李周等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)境污染［J］中國(guó)農(nóng)村觀察，1999，（3）.

［3］劉玉安.健康發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村招商引資不能以污染環(huán)境為代價(jià)［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2008，（2）.

［責(zé)任編輯：程文燕］

陳茜（1990—），女，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（江西南?30063）