夯實創(chuàng)業(yè)扶持政策 壯大創(chuàng)業(yè)新生力量

余翔鑫

一、前言

近年來，國家高度重視創(chuàng)業(yè)工作，黨中央和國務(wù)院工作報告、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院文件以及人社部文件中多次提出扶持創(chuàng)業(yè)。按部署，福建省制定了一系列扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，在全省開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持。2012～2013年，福建省各級財政投入6823.1萬元用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。2014年，福建省省級扶持60個項目啟動資金290萬元;寧德市市級扶持39個項目啟動資金186萬元;寧德市縣（市）級也都扶持了一批項目的啟動資金。

二、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的難點

1.項目選擇難。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，創(chuàng)業(yè)項目的選擇尤其難。項目的選擇是創(chuàng)業(yè)能否成功的關(guān)鍵，不僅要考慮項目產(chǎn)品的市場競爭、市場前景、經(jīng)濟(jì)效益，還要結(jié)合大學(xué)生自身的情況進(jìn)行選擇。大學(xué)生剛走出校門，資金、經(jīng)驗、人脈的積累都較為薄弱，項目選擇集中在門檻低、競爭激烈的項目上，這對創(chuàng)業(yè)成功影響很大。

2.決定創(chuàng)業(yè)難。傳統(tǒng)大學(xué)教育以就業(yè)教育為主，創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)薄弱。社會觀念也普遍認(rèn)為大學(xué)生出路為就業(yè)。創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險也增加了決定創(chuàng)業(yè)的難度。寧德市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型林恩輝、許賢芝、虞文斌在創(chuàng)業(yè)交流時均表示決定創(chuàng)業(yè)時周圍人的驚訝以及父母的反對。突破這些阻力決定創(chuàng)業(yè)，要求大學(xué)生具有相當(dāng)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)決心及創(chuàng)業(yè)能力。

3.資金籌措難。選擇好項目決定創(chuàng)業(yè)后，首先要解決的是資金問題。場地、人員、設(shè)備等各項創(chuàng)業(yè)所需都要資金。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金來源途徑不多，本人積累很難滿足要求，父母提供、親朋好友或銀行借貸為主要來源。社會環(huán)境對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的薄弱是資金籌措難的重要原因。

4.市場開拓難。現(xiàn)階段我們所處市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為買方市場，供給過剩，消費(fèi)不振，市場開拓是所有創(chuàng)業(yè)者面臨的驗題。產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、銷售渠道、利潤、機(jī)遇等開拓市場所要考慮的因素很多，能否適應(yīng)市場需求或創(chuàng)造產(chǎn)品引領(lǐng)市場需求對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能力是很大的挑戰(zhàn)。

5.風(fēng)險防控難。創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險是多方面，在政策、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓、生產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面均存在。要預(yù)防風(fēng)險，就要對風(fēng)險點有應(yīng)對措施，經(jīng)營情況的多變使得應(yīng)對措施很容易出現(xiàn)漏洞。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在風(fēng)險防控方面要學(xué)習(xí)的內(nèi)容是很多的。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的

主要做法和措施

1.啟動資金扶持。根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的規(guī)模、科技含量、市場前景、經(jīng)濟(jì)與社會效益等，經(jīng)評審，可獲得省級3萬～10萬元的啟動資金扶持。省級以下啟動資金扶持標(biāo)準(zhǔn)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，如：福州、寧德等市標(biāo)準(zhǔn)為3萬～10萬元，龍巖市標(biāo)準(zhǔn)為1萬～5萬元，有的地方?jīng)]有該項扶持措施。

2.經(jīng)營場所扶持。全省各地建立不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，限定時間內(nèi)免費(fèi)提供給大學(xué)生一定面積的辦公場所用于創(chuàng)業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地外租賃場地創(chuàng)業(yè)的，由納稅所在地財政給予場租補(bǔ)貼。

3.一次性開業(yè)補(bǔ)貼。正常納稅經(jīng)營6個月以上的項目，由納稅所在地給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)各地不一：寧德市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元～5000元，龍巖市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過其自主創(chuàng)業(yè)注冊資本總額的20%且最高限額每戶不超過1萬元。

4.小額貼息貸款。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可向創(chuàng)業(yè)所在地申請貼息擔(dān)保貸款，額度最高不超過10萬元，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的額度可提高。寧德市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度最高達(dá)30萬元。

5.工商注冊優(yōu)惠。工商注冊方面扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的措施有：放寬注冊資金要求、放寬經(jīng)營場條件、減免工商事業(yè)性收費(fèi)等方面。

6.稅收減免。按照創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分，稅收項目及稅收額有一定的減免。

除了這些措施外，還有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、辦理人事代理、吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵、YBC項目、申請專利項目資助等扶持措施。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持中

存在的問題

1.省、市、縣扶持政策協(xié)調(diào)問題。目前，省、市、縣三級分別制定扶持政策措施，一些扶持措施存在協(xié)調(diào)問題。例如：可扶持的大學(xué)生畢業(yè)年度范圍差異問題，有的地方設(shè)定戶籍限制問題，有些地方扶持政策缺乏實施細(xì)則沒有實際執(zhí)行問題，有的扶持政策執(zhí)行障礙多、程序繁瑣問題等。這些問題使得扶持政策變得復(fù)雜，不利用于大學(xué)生理解、掌握與利用。

2.啟動資金評審方法與標(biāo)準(zhǔn)缺乏。啟動資金扶持是根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的規(guī)模、科技含量、市場前景、經(jīng)濟(jì)與社會效益等方面評審確定等次，這幾方面衡量方法與標(biāo)準(zhǔn)的缺乏影響了評審的開展以及評審等次的確定。

3.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家組織困難。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目門類很多，有許多共性的問題，如資金籌措、人員管理等，但更多的是個性問題：種植水果、茶葉等就有品種選擇問題;做食品銷售的就有保鮮以及運(yùn)輸問題。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家組成，創(chuàng)業(yè)中更多要解決的是個性問題，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家要較大范圍地適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需要難度較大。

4.創(chuàng)業(yè)項目鑒別和管理問題。我省的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策措施很多都涉及資金扶持，這就不可避免會出現(xiàn)一些借用扶持政策套取扶持資金的情況，要避免這種情況發(fā)生，存在著對申報扶持的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行鑒別和管理的問題。有效鑒別真、假創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)扶持政策落地實施的重要前提，由于創(chuàng)業(yè)的項目行業(yè)多，情況多樣且變化頻繁，扶持措施審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序制定以及管理都比較困難，這影響了扶持措施落地實施。因不設(shè)評審環(huán)節(jié)，場租補(bǔ)貼、一次性開業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放尤其需要解決鑒別審批和管理問題。

5.一些部門創(chuàng)業(yè)扶持政策針對性內(nèi)容缺乏。工商、稅收方面的扶持政策實際上是普惠性的，如：放寬注冊資金要求、放寬經(jīng)營場條件、減免工商事業(yè)性收費(fèi)、按經(jīng)營內(nèi)容減免稅收等，針對性的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏。

6.扶持措施落實時間較長。啟動資金扶持評審一年一次;小額貸款不同經(jīng)辦銀行有不同時限，有的也長達(dá)4～5個月;一次性開業(yè)補(bǔ)貼半年一次;場租補(bǔ)貼等其他補(bǔ)貼也均有不短的審批時間。

五、夯實創(chuàng)業(yè)扶持的一些思考

1.省級統(tǒng)籌設(shè)計創(chuàng)業(yè)扶持政策。首先，為協(xié)調(diào)扶持政策，由省級統(tǒng)籌設(shè)計省、市、縣的各項扶持政策，規(guī)范各項扶持措施的資金來源、扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、時限及管理辦法，充分調(diào)動數(shù)量最多的縣級扶持力量，讓大學(xué)生更加方便利用政策解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。其次，省級制定啟動資金評審方法與標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)啟動資金評審在更多地方更好地開展。

2.多渠道做好項目工作。首先，常規(guī)化組織適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項目，通過培訓(xùn)、洽談會等形式推介給大學(xué)生。其次，通過創(chuàng)業(yè)大賽的形式吸引相關(guān)規(guī)模以上企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)入股大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。再次，在農(nóng)村引導(dǎo)盈利模式成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。在大學(xué)教育中要結(jié)合專業(yè)課程進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。把專業(yè)知識的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為市場開拓的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為風(fēng)險防控的優(yōu)勢。把專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)專利，讓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。用專業(yè)優(yōu)勢彌補(bǔ)大學(xué)生資金、經(jīng)驗、人脈積累薄弱的劣勢，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

4.創(chuàng)業(yè)宣傳要多元化。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持宣傳大部分宣傳可享受的政策措施、創(chuàng)業(yè)政策實施情況、創(chuàng)業(yè)典型的事跡等。筆者認(rèn)為，宣傳工作還可以在鼓勵創(chuàng)業(yè)、容忍創(chuàng)業(yè)失敗上多做文章，引導(dǎo)社會樹起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新觀念，緩解社會觀念影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問題。

5.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家的作用。省級協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各地現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家利用起來，利用互聯(lián)網(wǎng)，通過論壇、網(wǎng)站、QQ群、微信等手段，搭建起單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等多種形式的幫扶通道，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐能力。其次，要發(fā)揮專家在創(chuàng)業(yè)扶持政策制定中以及啟動資金扶持評審中的作用，鼓勵他們建言獻(xiàn)策，讓創(chuàng)業(yè)扶持政策更貼合實際。

6.改進(jìn)貸款擔(dān)保措施，縮短貸款審批時限?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)貸款很多要求公職人員擔(dān)保，這對很多創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，是個不小門檻。農(nóng)村信用社小額貸款有種農(nóng)戶聯(lián)保的擔(dān)保方法，創(chuàng)業(yè)貸款也可借鑒此方法，使用有固定住所、有收入、信用良好的人作為擔(dān)保人，降低貸款門檻。此外，市場情況瞬息萬變，要促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者抓住市場機(jī)遇，緩解資金困難，縮減貸款審批時限也是很有益處的。

要使創(chuàng)業(yè)扶持政策適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求，筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策要有利于創(chuàng)業(yè)難點的化解，要加強(qiáng)落實督查，才能壯大大學(xué)生這支創(chuàng)業(yè)新生力量。

（作者單位：古田縣人事人才公共服務(wù)中心）