讓延退政策閃耀出人性的光芒

許耿耿

關(guān)于延遲退休年齡的話題，自從黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策后，再次引起熱議。支持者拍手相告：“延長(zhǎng)退休年齡是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步！”反對(duì)者言辭激憤：“延退就是讓該工作的人無(wú)工作可干，讓該退休的人被逼工作。”有的學(xué)者甚至說(shuō)：“強(qiáng)推延退政策后果堪憂！”意見反差如此之大，看來(lái)很有必要議論一番。筆者認(rèn)為，延遲退休年齡勢(shì)在必行、凝聚社會(huì)共識(shí)刻不容緩、頂層設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人性關(guān)懷，讓延退政策閃耀出人性的光芒。

一、延遲退休年齡

勢(shì)在必行

1.延遲退休年齡是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的需要。我國(guó)目前的法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，法定退休年齡規(guī)定為：女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲，僅有一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。60多年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提升，公民的健康水平有了長(zhǎng)足的提高， 2014年人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。延遲退休年齡是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，當(dāng)今一些發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡已經(jīng)是65歲～67歲?？梢?，我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡偏低，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以很有必要對(duì)退休年齡作出適當(dāng)調(diào)整。

2.延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。我國(guó)雖然是一個(gè)人口大國(guó)，但是未富先老，人口紅利逐步消失。從2013年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降。而2014年我國(guó)60歲以上的老年人口已占總?cè)丝诘?5.5%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%。另一方面，改革開放以來(lái)，公民受教育年齡不斷延長(zhǎng)，起始工作年齡普遍推后。在許多專業(yè)技術(shù)崗位，50歲至60歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，過(guò)早退休是對(duì)人才資源的巨大浪費(fèi)。即使是一些體力勞動(dòng)崗位，由于勞動(dòng)條件逐步改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度也大大降低。如果仍然執(zhí)行新中國(guó)成立初期的退休年齡政策，將難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的帕累托最優(yōu)化資源配置，影響經(jīng)濟(jì)效益。因此，適當(dāng)延遲退休年齡不僅可行，而且可以更充分地開發(fā)我國(guó)的人力資源。

3.延遲退休年齡是緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的需要。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是“代際贍養(yǎng)”模式，即工作一代贍養(yǎng)退休一代。目前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，預(yù)計(jì)到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶ 1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也會(huì)相應(yīng)地增加，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。如果不改革現(xiàn)有的退休政策，將來(lái)的養(yǎng)老金支出一定會(huì)有較大缺口。另一方面，從自我養(yǎng)老角度看，也要求每個(gè)人在工作期內(nèi)多為自己今后的養(yǎng)老進(jìn)行必要的儲(chǔ)蓄。因此，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，既可以增加勞動(dòng)者個(gè)人的儲(chǔ)蓄，也可以保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

二、凝聚社會(huì)共識(shí)

刻不容緩

延長(zhǎng)退休年齡是一項(xiàng)順勢(shì)而為、一舉數(shù)得的重大政策，但目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)，有各種各樣的不同意見：

一是說(shuō)，辛辛苦苦工作一輩子，即將要退休享受天倫之樂(lè)的時(shí)候，被告知要延遲退休年齡，內(nèi)心一時(shí)接受不了。

二是說(shuō)，延退后各單位自然減員減少，如果延退政策同時(shí)面向男女，并全面推廣至企業(yè)，就會(huì)造成老年人跟年輕人搶飯碗的問(wèn)題。

三是說(shuō)，目前工作不穩(wěn)定或處于失業(yè)狀態(tài)的那部分勞動(dòng)者，一方面找不到工作，另一方面又被推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，他們的切身利益被無(wú)謂地犧牲了。

四是說(shuō)，有些企業(yè)為保證勞動(dòng)效率和減少工傷風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)通過(guò)讓年紀(jì)大勞動(dòng)者內(nèi)退，騰出崗位讓給那些年齡較輕的人員，于是會(huì)出現(xiàn)類似于目前內(nèi)退制度的隱形退休人群。

五是說(shuō)，在企業(yè)相關(guān)稅賦不能有效降低的情況下，延遲退休會(huì)使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。這種負(fù)擔(dān)包括延長(zhǎng)企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)為職工繳納的五險(xiǎn)一金費(fèi)用和高齡職工勞動(dòng)效率下降所增加的人工成本。

上述種種擔(dān)憂可以理解，凝聚社會(huì)共識(shí)任重道遠(yuǎn)。怎么辦？告訴！告訴公眾緊迫的現(xiàn)實(shí)，把趨勢(shì)講清楚，把困難講明白，把道理講充分，相信大家最終都是會(huì)支持的。

一要告訴公眾，延遲退休年齡將是漸進(jìn)式的。國(guó)家人社部部長(zhǎng)尹蔚民已經(jīng)說(shuō)得很明白：第一，會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。也就是說(shuō)每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。

二要告訴公眾，延遲退休不會(huì)影響年輕人就業(yè)。我國(guó)學(xué)界對(duì)此已有過(guò)多年研究。從宏觀上看，就業(yè)供求關(guān)系的變化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少。退休人員所占據(jù)的工作崗位往往不是新增勞動(dòng)力可以替代的，延退后發(fā)揮他們的余熱，反而有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，退休年齡延長(zhǎng)會(huì)同時(shí)延長(zhǎng)延退人員的消費(fèi)期，社會(huì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。以瑞典和希臘兩個(gè)國(guó)家為例，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠(yuǎn)高于希臘。因此說(shuō)，延遲退休年齡并不會(huì)引發(fā)更為劇烈的就業(yè)難問(wèn)題。

三要告訴公眾，政府是不會(huì)讓延退人員流淚的。李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)期間曾動(dòng)情地說(shuō)：“我們不能忘記那些為共和國(guó)建設(shè)付出努力、做出過(guò)貢獻(xiàn)的老工人，決不能讓他們年輕時(shí)流大汗，退休后再流淚！”我國(guó)在研究制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡，瞻前顧后，盡量使方案更周到，讓各個(gè)方面都能夠接受。

四要告訴公眾，老年人要發(fā)揮余熱繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。西班牙為鼓勵(lì)老年人獻(xiàn)余熱，規(guī)定可延遲退休至70歲。日本2013年不包括從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的老人，共有636萬(wàn)65歲以上的老人依然在工作，占65周歲以上老年人口總數(shù)的20%。我國(guó)目前人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲，一個(gè)人60歲以后還有五到十年的時(shí)間仍然可以發(fā)揮余熱。老年人繼續(xù)為社會(huì)的物質(zhì)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)，為社會(huì)的精神文明建設(shè)獻(xiàn)余力，這應(yīng)該是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向。

三、頂層設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人性關(guān)懷

“最美桑榆景，人間重晚情”。老年是人生中的一道美麗風(fēng)景，善待老人，讓他們感受到人間的溫暖是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。每個(gè)人都有老去的一天。延遲退休作為民生領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，應(yīng)該堅(jiān)持公平的原則，兼顧不同群體的利益和訴求。延遲退休年齡方案的頂層設(shè)計(jì)，怎樣在應(yīng)對(duì)人口老齡化與政策人性化之間追求平衡？怎樣在保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展與人類倫理范圍內(nèi)的合宜之間嫁接橋梁？這是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是人類社會(huì)的終極追求，延退政策應(yīng)該體現(xiàn)人性關(guān)懷，有利于實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。為此，建議研究制定有彈性的漸進(jìn)式延遲退休政策，授予用人單位和在職者充分的自主權(quán)。具體地說(shuō)，在實(shí)施延遲退休年齡初期，一是對(duì)延退人員不搞“一刀切”。 實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不同情況，而設(shè)定不同的延遲退休年齡上下限。延退年齡上限均可一步到位統(tǒng)一設(shè)定為65周歲，但年齡下限則要根據(jù)行業(yè)、性別、崗位、技能、勞動(dòng)強(qiáng)度等要素，采取“區(qū)別對(duì)待、小步漸進(jìn)”的辦法逐步提高。二是不搞強(qiáng)制性。實(shí)行以用人單位和在職者雙方你情我愿、你需我求為前提的自愿延遲退休制度。是否延遲退休、延遲幾個(gè)月或幾年，均由用人單位根據(jù)工作需要和在職者根據(jù)自己的健康情況、家庭情況和人生追求等作出決定。如果用人單位工作需要，在職者本人愿意，于是雙方簽訂延遲退休協(xié)議。只有這樣，才能找到改革的最大公約數(shù)，才能讓延退政策變得可親近、有溫度、走入尋常百姓家，才能真正贏得普羅大眾的廣泛共鳴，獲取最為寬廣的群眾基礎(chǔ)。也只有這樣，才能防范在職者“被退休”所產(chǎn)生的利益損失，才能減少各種形式的隱形退休可能產(chǎn)生的高齡勞動(dòng)者收入減少的現(xiàn)象，才能使延遲退休不會(huì)演變?yōu)槭聦?shí)上的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

為了保證有彈性的漸進(jìn)式延遲退休制度能夠順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的目的，建議有效地建立起激勵(lì)、補(bǔ)償和約束等三大機(jī)制：

一是要建立鼓勵(lì)延遲退休的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)研究如何清理越早退休養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策，制定出更為合理的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。西班牙為鼓勵(lì)延遲退休，規(guī)定每延退一年，養(yǎng)老金就增加3%的做法可供借鑒。建議研究制定有較大差異的提前退休、正常退休和延遲退休的福利政策，以及合理確定養(yǎng)老金年度調(diào)整的幅度，建立起退休年齡越大基本養(yǎng)老金越高、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)基本養(yǎng)老金越高、繳費(fèi)基數(shù)越大基本養(yǎng)老金相應(yīng)越高的“多繳多領(lǐng)、長(zhǎng)繳多領(lǐng)”的激勵(lì)機(jī)制，從政策上體現(xiàn)延遲退休的好處，變“要你延退”為“我要延退”，促使人們自覺(jué)自愿地延遲退休。

二是要建立政府彌補(bǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)償機(jī)制。政府補(bǔ)償養(yǎng)老金是彌補(bǔ)以前的虧欠，也是稅收取之于民、用之于民的天經(jīng)地義之事。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和實(shí)行職業(yè)年金辦法后，各級(jí)政府財(cái)政要勇于擔(dān)當(dāng)，按照規(guī)定比例補(bǔ)償養(yǎng)老金。企業(yè)養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)后，也需要各級(jí)政府加大財(cái)政補(bǔ)助。為提高企業(yè)員工自愿延退的積極性，建議抓緊研究完善《企業(yè)年金辦法》，逐步出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，賦予延退員工更好的待遇。對(duì)有困難的企業(yè)，政府要在稅收上給予適當(dāng)?shù)臏p免。

三是要建立必要的約束機(jī)制。一方面，要從政策上限制退休不退崗的行為。對(duì)拒絕延遲退休的人員，政策上應(yīng)規(guī)定退休后不能再就業(yè)。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)違規(guī)的人員要給予停發(fā)或減少基本養(yǎng)老金等必要的處罰，提高違法成本，倒逼在職者自覺(jué)地延遲退休;另一方面，要從制度上對(duì)職（企）業(yè)年金設(shè)置廉潔限制。國(guó)外公務(wù)員職業(yè)年金很多是“養(yǎng)廉金”，因此計(jì)入個(gè)人賬戶的職（企）業(yè)年金，也應(yīng)與廉潔掛鉤，不能板上釘釘?shù)貧w個(gè)人享有。目前的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》對(duì)此沒(méi)有涉及，建議作出補(bǔ)充規(guī)定。

（作者單位：福建省莆田市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心）