信長(zhǎng)星：從四個(gè)方面解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問(wèn)題

袁晗

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。《意見(jiàn)》如何確保落實(shí)營(yíng)造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的申請(qǐng)流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)信長(zhǎng)星接受中國(guó)政府網(wǎng)和《新華訪談》聯(lián)合專(zhuān)訪，回答網(wǎng)友所關(guān)心的問(wèn)題。

記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中又有許多企業(yè)面臨裁員壓力，有哪些措施來(lái)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問(wèn)題？

信長(zhǎng)星：應(yīng)該說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地會(huì)伴隨著結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，所以在當(dāng)前深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越復(fù)雜。而且今后一個(gè)時(shí)期，仍將面臨這個(gè)問(wèn)題，它不是一時(shí)半會(huì)就能徹底解決的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，往往比解決總量問(wèn)題耗時(shí)還要長(zhǎng)一些。從今年來(lái)看，在一些地區(qū)，結(jié)構(gòu)性矛盾、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題有所凸顯。我們要按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的23號(hào)文件的要求，既要從長(zhǎng)謀劃，也要加大現(xiàn)實(shí)工作中的就業(yè)政策扶持、就業(yè)服務(wù)幫扶方面的力度。

第一，要重點(diǎn)落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策。今年年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定，從今年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫從過(guò)去的3%降到2%。這項(xiàng)舉措至少可以減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)400多億。

第二，將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由目前的三類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大到所有依法繳費(fèi)不裁員或者少裁員的企業(yè)，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等相關(guān)支出，目的也是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定崗位。企業(yè)遇到階段性困難可能需要裁減人員，但是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任暫時(shí)不裁員，和職工抱團(tuán)取暖，那可以用失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)。

第三，對(duì)于確實(shí)需要裁員的企業(yè)，我們要求按照法律和相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)必須制定人員安置方案，同時(shí)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫扶行動(dòng)，妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系以及職工十分關(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等相關(guān)問(wèn)題。

第四，在這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的就業(yè)困難人員，按照中央的要求，社會(huì)政策要托底，要為他們提供托底安置，提供就業(yè)援助，通過(guò)公益性崗位這些措施來(lái)提供幫扶。我們將密切關(guān)注就業(yè)變化，加大這個(gè)政策的落實(shí)力度。

記者：勞動(dòng)者失業(yè)后，可以申請(qǐng)就業(yè)服務(wù)和扶持政策，那么能否給我們談一些具體的措施呢？

信長(zhǎng)星：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員可以持本人的身份證件到常住地就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的就業(yè)服務(wù)和普惠性的就業(yè)政策，同時(shí)逐步使外地勞動(dòng)者和本地戶籍人口享受同等的就業(yè)扶持政策。

記者：央視新聞聯(lián)播最近推出了系列節(jié)目“大國(guó)工匠”，有一技之長(zhǎng)的技能人才受到了大家的追捧。正如總理在今年兩會(huì)上所言：“我們要用大批的技術(shù)人才作為支撐，讓享譽(yù)全球的‘中國(guó)制造升級(jí)為‘優(yōu)質(zhì)制造?！闭谔嵘齽趧?dòng)者技能方面有哪些具體的舉措呢？

信長(zhǎng)星：加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提升職業(yè)技能意義非常重大。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能，打造一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，也是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)中低端走向產(chǎn)業(yè)中高端的必由之路。沒(méi)有這樣一支高技能、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造，怎么實(shí)現(xiàn)走向產(chǎn)業(yè)的中高端？當(dāng)然走向產(chǎn)業(yè)中高端還需要更多的條件，需要多方面的努力，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，但是離不開(kāi)一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍。

從就業(yè)角度來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)也是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。從國(guó)際上來(lái)看，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，有效地解決治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)非常重要的手段，也是國(guó)際通行的做法。所以國(guó)務(wù)院23號(hào)文件，在職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面也都提出了一些新的措施。在這更早之前，國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育意見(jiàn)也提出了一整套的措施，這個(gè)文件從就業(yè)角度又對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提出新的措施、新的要求。這包括：第一，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，提出要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，特別是提出要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，包括推廣訂單式培訓(xùn)、校企合作等等，也提出要積極開(kāi)展新型學(xué)徒制的培訓(xùn)，就是依托企業(yè)開(kāi)展這種培訓(xùn)，這樣培訓(xùn)的針對(duì)性更強(qiáng)。第二，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的影響，組織開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，就是我們這支農(nóng)民工隊(duì)伍和過(guò)去的產(chǎn)業(yè)中低端水平需求相適應(yīng)的，但產(chǎn)業(yè)要從中低端走向中高端，必然有一個(gè)農(nóng)民工技能水平要有大的提升，這個(gè)過(guò)程是需要比較長(zhǎng)時(shí)間的努力，這樣才能支撐未來(lái)中高端產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的需求。一些企業(yè)要退出，一些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)新的產(chǎn)業(yè)會(huì)提出新的崗位需求，下崗失業(yè)人員從傳統(tǒng)領(lǐng)域走向新的崗位需求，并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程，必須具備新的崗位所需要的技能和素質(zhì)，就要對(duì)他們開(kāi)展培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，還有就是適應(yīng)職業(yè)變化的能力。轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求是動(dòng)態(tài)變化的，勞動(dòng)者的職業(yè)肯定也是變化的，在不斷變化過(guò)程中，那么人就要有較好地適應(yīng)職業(yè)變化的能力。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立高水平、專(zhuān)兼職的職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，同時(shí)落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，合理確定職業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)力、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，也使技能勞動(dòng)者能夠獲得與他能力、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。我們說(shuō)勞動(dòng)者光榮，鼓勵(lì)勞動(dòng)者學(xué)技能，做一個(gè)優(yōu)秀的技術(shù)工人，那需要我們培養(yǎng)和引導(dǎo)，同時(shí)也需要在待遇上給予與他們貢獻(xiàn)相適應(yīng)的待遇，在社會(huì)上形成良好的氛圍，形成三百六十行，行行出狀元的氛圍，同時(shí)給這些技術(shù)工人職業(yè)上升通道，讓他們獲得成就感。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（稿件來(lái)源：新華網(wǎng)）