讓央企成為真正的市場主體

王坤

對于參與利益輸送行為的央企領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，利益輸送鏈條端的受益方，必須配有嚴(yán)厲懲罰制度，凡是給國有資產(chǎn)造成重大損失的，罰就罰得傾家蕩產(chǎn)，并將所有當(dāng)事人納入國家征信體系黑名單

解決央企利益輸送問題，必須從公司治理和經(jīng)營管理兩個層面入手，雙管齊下。

首先，堅決貫徹長效治理監(jiān)管機制。

公司治理是公司頂層設(shè)計，比如法人治理、董事會治理、監(jiān)事會治理，但真正促成央企利益輸送的，是央企經(jīng)營管理層面的問題。固然經(jīng)營層面問題根源在公司治理，但是再好的公司治理水平，如果經(jīng)營層面監(jiān)管不力，同樣問題輩出。比如中國境內(nèi)那些全球500強跨國企業(yè)，治理水平不可謂不高，但商業(yè)賄賂、舞弊問題同樣突出。因此，建立并監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行的長效機制才是關(guān)鍵。

本次央企巡視過程中，收入不實、利潤不實等違規(guī)情況普遍。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)央企內(nèi)部組織層級非常多，有的甚至高達11級，組織架構(gòu)極其復(fù)雜，導(dǎo)致子公司不當(dāng)及違規(guī)決策難以及時有效監(jiān)控。在此情況下，會計核算不準(zhǔn)確；一些企業(yè)為完成考核指標(biāo)或少繳稅款等，虛構(gòu)銷售或成本費用，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、權(quán)益、利潤，便成為常態(tài)。

筆者建議要強化和常態(tài)化紀(jì)委巡視，加強公司法人治理，著力減少央企內(nèi)部管理層級，加強企業(yè)外審，尤其是第三方外審，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實性、有效性。

其次，堅決斬斷“關(guān)聯(lián)企業(yè)”利益鏈條。

央企普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)吃里扒外、損公肥私等突出問題。這些高層管理者往往靠山吃山、靠船吃船，在自己管轄范圍內(nèi)向“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益，從中牟取私利，形成“鏈條式”腐敗。

為此，必須定期開展第三方利益輸送及領(lǐng)導(dǎo)人員私自經(jīng)商辦企業(yè)專項治理，嚴(yán)查在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中與“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系、進行業(yè)務(wù)往來的現(xiàn)象；對發(fā)現(xiàn)與“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”存在利益輸送的，要即知即改、立即糾正；對頂風(fēng)違紀(jì)、敢踩紅線者，一律進行先免職，再處理，一查到底，決不姑息，堅決斬斷利益輸送鏈條。

若有央企領(lǐng)導(dǎo)縱容支持親屬、老鄉(xiāng)或其他關(guān)系人承攬項目或開辦關(guān)聯(lián)企業(yè)謀利，一旦查實，涉及的相關(guān)人員必須在規(guī)定時間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)讓或注銷企業(yè)、退出股份、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等手續(xù)。同時，對上下游供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)代理人進行全面清理，嚴(yán)格評估和準(zhǔn)入審核；著力提升直供、直銷比例，減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，降低對代理人的依賴度，從源頭上減少權(quán)力尋租空間。

再次，堅決清理領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的子女、親屬在其管轄范圍內(nèi)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，是形成非法利益輸送鏈條的重要一環(huán)。務(wù)必對央企各級黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，實行親屬情況登記報告制度，按期核實與央企有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)情況，配合年度紀(jì)檢巡視、審計監(jiān)察等工作，對涉嫌違紀(jì)違法的關(guān)聯(lián)交易開展全面調(diào)查，并將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

對領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)事宜，必須明確嚴(yán)格、公開、透明、操作性強的規(guī)范意見。對于不按照要求，填報信息不實的領(lǐng)導(dǎo)人員，將根據(jù)不同情況進行處理，實行黨內(nèi)警告、行政警告處分，甚至停職、免職處理；對嚴(yán)重未如實申報的領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職，并立案調(diào)查，追究刑事責(zé)任。

此外，堅決責(zé)任追究與損失追討并舉。

一旦發(fā)現(xiàn)非法利益輸送問題及移交的問題線索，相關(guān)企業(yè)須切實厘定責(zé)任單位和責(zé)任人，依紀(jì)依規(guī)依法實施責(zé)任追究；對已經(jīng)造成的國有資產(chǎn)損失，必須全力追討，一筆一筆列出，明確追討責(zé)任人及完成時間，把損失減少到最低。對于參與利益輸送行為的央企領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，利益輸送鏈條端的受益方，必須配有嚴(yán)厲的懲罰制度，凡是給國有資產(chǎn)造成重大損失的，罰就罰得傾家蕩產(chǎn)，并將所有當(dāng)事人納入國家征信體系黑名單。

總之，在現(xiàn)有體制下，央企領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬親友辦企業(yè)、“靠啥吃啥”的問題無法從根本上破解。杜絕這些問題的根本措施，還是要落實十八屆三中全會的精神，把央企放到市場里面，成為真正的市場主體；央企的管理人員按照職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)從市場上招聘，建立健全防止利益沖突制度，嚴(yán)格管理。否則，靠事后的懲處、靠機制的監(jiān)督都很難從根本上杜絕此問題，只會讓他們采用越來越隱蔽的方式規(guī)避政策，使用隱蔽的方式搞“利益輸送”。