加快國企混改步伐

劉泉紅

如果不從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和委托代理機制，完善公司治理，沒有人會對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，還是會有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會以身試法，“飛蛾撲火”地讓自己的靈魂在利益的誘惑面前扭曲化

近年來，國有企業(yè)實際控制人憑借“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，“靠鋼吃鋼、近油揩油”，對外輸送利益的例子屢見不鮮。向誰輸送利益？其輸送對象有央企領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其子女親屬，也有和他們關(guān)系緊密的民營企業(yè)以及其他利益共同體。怎么輸送利益？有的內(nèi)外勾結(jié)，在采購中抬價，也有的在銷售中壓價，其方式五花八門。那么這些“蛀蟲”們通過利益輸送到底得到了什么呢？有直接以權(quán)換錢或換取其他利益，也有退休后再拿“期權(quán)”的。但這一切的代價，結(jié)果必然會造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

根據(jù)中央巡視組報告的情況，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用掌握的資源和平臺，在工程建設(shè)、重大投資、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、企業(yè)并購、合資合作、海外經(jīng)營中搞利益輸送和交換，如“探囊取物”般從中謀取非法利益，親屬子女圍繞企業(yè)經(jīng)商辦公司，進行關(guān)聯(lián)交易謀利；一些項目在資產(chǎn)并購或處置過程中貴買賤賣，向民企輸送利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至安排親屬子女直接或間接在下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利；或是利用合資合作經(jīng)營撈取好處，國有企業(yè)的海外資產(chǎn)管理上也存在重大風(fēng)險隱患。

國有企業(yè)的利益輸送問題絕非“一日之寒”，曝光出來的可能也僅僅只是“冰山一角”，類似的利益輸送行為也許已經(jīng)滲透到央企和地方國企的方方面面。特別是那些“巨無霸”型的壟斷企業(yè)，每年涉及的投資采購金額高達數(shù)千億，而決策往往是少數(shù)幾個人，因而潛在的利益輸送問題可能更為突出。

為何能如此輕易地進行利益輸送？主要是由于企業(yè)中存在嚴(yán)重的內(nèi)部人控制，國有企業(yè)的實際控制者把企業(yè)當(dāng)成了自身的“獨立王國”，自己可以在其中呼風(fēng)喚雨，為所欲為，無形之中使得央企的全民資產(chǎn)淪為了少數(shù)人的“小金庫”?？梢?，央企利益輸送的根源在于政府相關(guān)部門和代表出資方的機構(gòu)對企業(yè)的管理體制和內(nèi)部監(jiān)管機制不合理，如果不從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和委托代理機制，完善公司治理，沒有人會對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，還是會有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會以身試法，“飛蛾撲火”地讓自己的靈魂在利益的誘惑面前扭曲化。

時至反腐倡廉風(fēng)生水起的今日，央企所暴露出來的利益輸送通病，的確也到了該整治的時候了，不把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，將可能影響黨和政府在人民群眾心目中的威信和地位，也更加會加大國有企業(yè)改革的難度?？梢瞥龂衅髽I(yè)利益輸送鏈條，構(gòu)筑牢固的“防火墻”，光靠外部審計可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣的話畢竟違法違規(guī)的成本實在是太低了。杜絕這些問題的根本措施，還是要通過混合所有制改革使國企成為真正的市場競爭主體，以互聯(lián)網(wǎng)思維積極完善公司治理，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，從源頭上堵塞利益輸送的通道。

首先，要加快國有企業(yè)混合所有制改革。要有效防止國企利益輸送，最根本的措施是通過混合所有制改革，讓國有資本、民營資本、管理團隊和技術(shù)骨干人力資本等有機融合，形成緊密的“利益共同體”，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、活力和創(chuàng)新力。同時可采取金股、特殊管理股、優(yōu)先股等多方式探索創(chuàng)新，保障國有資本影響力。

其次，要以互聯(lián)網(wǎng)思維改進國有企業(yè)的公司治理。在實行混合所有制改革后，企業(yè)要通過網(wǎng)上投票表決等方式充分發(fā)揮中小股東的作用，在重大投資決策問題上體現(xiàn)小股東的參與權(quán)和話語權(quán)，避免重大決策的個人化和無序化，防止國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“家長制”和“一言堂”，有效防止大股東的內(nèi)部人控制及其對公司利益的侵害和不法輸送。

第三，要積極完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵約束機制。對于競爭性的國有企業(yè)，要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在崗位上能取得和他們的貢獻相匹配的“有尊嚴(yán)”的收入，并通過股權(quán)激勵等措施引導(dǎo)其更加注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是只看重眼前利益。對于自然壟斷或是行政性壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)，則可按照政府工作人員薪酬待遇上浮一定比例的標(biāo)準(zhǔn)來考慮其薪資，并嚴(yán)格限制其職務(wù)消費。

第四，要建立健全分級分類風(fēng)險防控體系，從源頭上堵塞利益輸送的漏洞，保證企業(yè)各層級的管理人員廉潔從業(yè)?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，央企反腐如果僅僅依靠中紀(jì)委和外部審計肯定難以達到最好的效果，還必須把企業(yè)內(nèi)部各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用切實發(fā)揮起來，同時各單位從上到下要建立職工舉報利益輸送等腐敗行為的長效機制，給國企利益輸送懸掛起一個長鳴的警鐘，讓監(jiān)督“無處不在”，從源頭上切斷其利益輸送鏈條。