關(guān)于南平市武夷新區(qū)防洪排澇項(xiàng)目和水生態(tài)景觀統(tǒng)籌建設(shè)的思考

陳豪，葉長火

（1.福建省南平市水利水電管理站，353000，南平；2.福建省南平市水利工程安全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站，353000，南平）

關(guān)于南平市武夷新區(qū)防洪排澇項(xiàng)目和水生態(tài)景觀統(tǒng)籌建設(shè)的思考

陳豪1，葉長火2

（1.福建省南平市水利水電管理站，353000，南平；2.福建省南平市水利工程安全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站，353000，南平）

防洪排澇；水生態(tài)景觀；統(tǒng)籌建設(shè)；武夷新區(qū)；南平

一、武夷新區(qū)對(duì)防洪排澇與水生態(tài)景觀功能建設(shè)的要求

2012年6月26日，福建省人民政府批復(fù)《武夷新區(qū)城市總體規(guī)劃》（閩政文〔2012〕221號(hào)），將以“建設(shè)世界遺產(chǎn)地和綠色生態(tài)城”為目標(biāo)，逐步把武夷新區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的閩浙贛交界區(qū)域重要中心城市。武夷新區(qū)規(guī)劃范圍包括武夷山市全境、建陽區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及的邵武市和光澤縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），其規(guī)劃占地總面積4 132 km2。閩江上游建溪流域主要支流崇陽溪從北到南貫穿武夷新區(qū)全境，為武夷新區(qū)的母親河，其在武夷新區(qū)范圍內(nèi)的主要支流麻沙溪、東溪、九曲溪等一起形成縱貫新區(qū)全境的樹枝狀水系。

武夷新區(qū)境內(nèi)的水系支撐了境內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足了人民生產(chǎn)生活需要及對(duì)良好自然生態(tài)環(huán)境的需求。另一方面，新區(qū)為典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，年平均降雨量為1 900～2 500 mm，春夏季節(jié)常有突發(fā)性暴雨或連續(xù)性暴雨發(fā)生，即使在干旱少雨的盛夏也常受臺(tái)風(fēng)暴雨的侵襲影響，再加上境內(nèi)河道坡降大和匯流時(shí)間短，發(fā)生的洪水往往暴漲暴落，從而引發(fā)頻繁的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。

水的二元性決定了武夷新區(qū)在今后城市規(guī)劃功能實(shí)現(xiàn)的過程中，必須考慮如何趨利避害，也就是一方面有效實(shí)現(xiàn)防洪排澇功能，為當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，另一方面滿足人民生產(chǎn)生活的需要和對(duì)宜居環(huán)境特別是濱水地帶創(chuàng)建生態(tài)景觀的需求。根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃的布局，新城的三個(gè)組團(tuán)基本沿崇陽溪兩岸分布，崇陽溪將成為貫穿武夷新區(qū)核心區(qū)各功能片區(qū)的自然生態(tài)廊道，打造崇陽溪兩岸旅游景觀帶成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重中之重。在注重生態(tài)景觀的同時(shí)，沿崇陽溪兩岸的建設(shè)也必須充分考慮防洪安全。

二、武夷新區(qū)防洪排澇與生態(tài)景觀建設(shè)當(dāng)前存在的問題

防洪排澇體系建設(shè)與完善屬于新區(qū)總體規(guī)劃中需建設(shè)實(shí)施的強(qiáng)制性內(nèi)容，是武夷新區(qū)完善城市綜合功能的重要組成部分。由于防洪排澇項(xiàng)目屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)投入主體多為政府公共資金，目前只要符合申報(bào)條件，可向國家爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，其投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到申報(bào)防洪項(xiàng)目建設(shè)總投資的50%。但是，使用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的防洪排澇項(xiàng)目，其前期申報(bào)和后期建設(shè)有嚴(yán)格的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序要求。

受有關(guān)申報(bào)政策制約，近年新區(qū)已申報(bào)建設(shè)實(shí)施的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助防洪排澇項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施時(shí)，側(cè)重滿足防洪保安的功能，而對(duì)濱水生態(tài)景觀功能的結(jié)合不足。一是堤線和堤型結(jié)構(gòu)布置單一，親水性不足且視覺效果不佳，提供的堤型結(jié)構(gòu)平臺(tái)未能有效滿足景觀設(shè)計(jì)布置的要求，在后序進(jìn)行濱水景觀建設(shè)時(shí)往往需對(duì)堤型結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造升級(jí)，不僅會(huì)破壞之前已建的堤防，如改造過大還會(huì)影響堤防的安全穩(wěn)定，造成社會(huì)資源和投資的巨大浪費(fèi)。二是根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，防洪堤需按照保護(hù)對(duì)象的重要性，依據(jù)一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和后序建設(shè)，但對(duì)于現(xiàn)有已成規(guī)模且地勢相對(duì)較低的城鎮(zhèn)所在地，一些堤段如按照統(tǒng)一的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后的堤防會(huì)比城鎮(zhèn)豎向地形高出很多，像圍墻一樣圍住城鎮(zhèn)，影響或破壞了城鎮(zhèn)其他功能，若城鎮(zhèn)排澇體系沒有相應(yīng)完善，在洪水淹后退水時(shí)更不利于排水和排出廢棄物。

三、對(duì)防洪排澇與生態(tài)景觀兩種功能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的建議

在符合中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目相關(guān)要求的同時(shí)，如何統(tǒng)籌做好防洪排澇項(xiàng)目與生態(tài)景觀的有機(jī)結(jié)合，是新區(qū)今后在規(guī)劃建設(shè)過程中需要解決的重要事項(xiàng)。

1.做好防洪排澇和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和批復(fù)工作

做好武夷新區(qū)防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃可為新區(qū)今后防洪排澇項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)和建設(shè)實(shí)施提供必要的規(guī)劃依據(jù)，同時(shí)可事先確定好沿河需保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪岸（堤）線走向和范圍，排澇設(shè)施、景觀攔河閘壩和滯洪區(qū)的位置及范圍。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、住建規(guī)劃、交通航道和旅游等管理部門做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)防洪排澇項(xiàng)目所涉及的土地規(guī)劃及利用，應(yīng)嚴(yán)禁建設(shè)與防洪排澇等涉河項(xiàng)目不相關(guān)的其他項(xiàng)目，為防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留出所需的資源空間，避免因資源空間不足或被占用，影響或限制以后防洪排澇項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

由于武夷新區(qū)規(guī)劃范圍廣，不能簡單地對(duì)所有范圍劃定統(tǒng)一的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的不同，分區(qū)分片確定其防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于未來社會(huì)人口和經(jīng)濟(jì)集中的新建城區(qū)所在地，需要按技術(shù)規(guī)范要求所確定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；而對(duì)新區(qū)境內(nèi)一些已形成規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)所在地的防洪設(shè)施建設(shè)，若現(xiàn)狀地形確實(shí)偏低很多，為避免破壞鎮(zhèn)區(qū)的綜合功能，就要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，或側(cè)重按滿足防沖及堤岸整治和美化的功能進(jìn)行方案設(shè)計(jì)編制和后序建設(shè)，這樣更能貼近所在地的實(shí)際情況，發(fā)揮其功能作用。

2.在滿足安全行洪的基礎(chǔ)上做到有機(jī)結(jié)合

對(duì)于統(tǒng)籌防洪排澇與城市濱水景觀建設(shè)的項(xiàng)目，首先要滿足防洪保安的功能，也就是該項(xiàng)目建成后不能擠占河道而影響過洪，且項(xiàng)目自身結(jié)構(gòu)在受設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水侵襲時(shí)，應(yīng)能夠保證防洪功能，生態(tài)景觀設(shè)計(jì)采用的技術(shù)方案和措施不能影響行洪和防洪項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定。其次，要使防洪排澇項(xiàng)目具備生態(tài)景觀功能，對(duì)于防洪堤的規(guī)劃設(shè)計(jì)要考慮提供合理的堤線和堤型結(jié)構(gòu)，以滿足市政景觀設(shè)計(jì)布置的需求；對(duì)于排澇站閘等建設(shè)可考慮將排澇站的前池結(jié)合人工景觀湖進(jìn)行建設(shè)，其地面建筑的風(fēng)貌設(shè)計(jì)也應(yīng)有一定的景觀特色。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施既同步建設(shè)又分類管理

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助防洪排澇項(xiàng)目應(yīng)滿足以下要求：一是在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，與防洪功能相關(guān)的技術(shù)方案內(nèi)容（包括兼具防洪和生態(tài)景觀的內(nèi)容如生態(tài)護(hù)坡）及相應(yīng)的投資會(huì)在項(xiàng)目咨詢審查后得到認(rèn)可，而對(duì)與防洪功能不相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容（包括純景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容）及相應(yīng)的投資一般不予認(rèn)可，這部分的投資需地方自籌解決；二是防洪排澇項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)后的初步設(shè)計(jì)文件獨(dú)立建設(shè)實(shí)施，其后序參建的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測與施工單位應(yīng)具備與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的水利行業(yè)資格及資質(zhì)等；三要按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的管理規(guī)定，做好項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收的有關(guān)工作。

依據(jù)上述要求和原則，為實(shí)現(xiàn)防洪排澇項(xiàng)目與市政景觀功能的有機(jī)結(jié)合，最重要的是從前期階段開始，要對(duì)新區(qū)沿江地帶需建設(shè)的防洪和市政景觀功能統(tǒng)籌進(jìn)行考慮和設(shè)計(jì)，選擇具備水利、道路、市政、園林和生態(tài)景觀等綜合資質(zhì)的高水平勘察設(shè)計(jì)單位或聯(lián)合體，統(tǒng)籌各相關(guān)建設(shè)內(nèi)容共同組成的項(xiàng)目各個(gè)階段（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工圖）的勘察設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的方案和內(nèi)容由相關(guān)職能部門共同進(jìn)行綜合審查，在滿足不同功能要求后再將項(xiàng)目按不同類別功能合理拆分成幾個(gè)可行性研究報(bào)告子項(xiàng)目進(jìn)行編制，各子項(xiàng)目分別按不同功能和不同投入資金來源進(jìn)行策劃申報(bào)。

而在項(xiàng)目具體建設(shè)實(shí)施階段，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)同步，其監(jiān)理或施工應(yīng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，委托一家符合要求且同時(shí)具有多部門相應(yīng)資質(zhì)的單位（或聯(lián)合體）進(jìn)行監(jiān)理或施工，這樣可避免不同類別項(xiàng)目前后建設(shè)所造成的銜接問題和不利影響，也可避免一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)監(jiān)理或施工單位共同建設(shè)造成交叉干擾而增加協(xié)調(diào)工作。但整個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中要注意對(duì)不同類別功能的項(xiàng)目內(nèi)容、投資額、施工技術(shù)規(guī)范要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分列，承接監(jiān)理和施工的單位（或聯(lián)合體）在具體建設(shè)實(shí)施過程中，應(yīng)將不同類別功能的建設(shè)內(nèi)容按相應(yīng)功能所對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行質(zhì)量安全管理和內(nèi)業(yè)資料的收集編制，項(xiàng)目的其他建設(shè)管理也要分類進(jìn)行，只有這樣才能滿足不同類別項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的建設(shè)管理要求及項(xiàng)目建成后不同類別對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收要求?！?/p>

[1]朱慶平,等.水生態(tài)文明建設(shè)中的城市內(nèi)河綜合治理[J].中國水利，2013（15）.

[2]吳春.城市化地區(qū)防洪排澇規(guī)劃研究[J].城市道橋與防洪，2014（03）.

[3]詹衛(wèi)華.水生態(tài)文明城市建設(shè)中景觀建設(shè)應(yīng)把握的原則和方法[J].中國水利，2013（15）.

[4]潘光杰.新形勢下淮安市主城區(qū)防汛排澇工作的思考[J].中國水利，2015（12）.

[5]丁留謙，李娜，郭良.我國防洪排澇能力仍需加強(qiáng)[J].中國水利，2016（15）.

TV87+X171.4

B

1000-1123（2017）15-0040-02

2017-03-29

陳豪，高級(jí)工程師，副站長。

責(zé)任編輯 董明銳