“承包+混改”新模式促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的途徑

侯霽珣

【摘? 要】國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)從根本上決定了國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，國(guó)有企業(yè)有必要進(jìn)行創(chuàng)新改革促進(jìn)資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。論文圍繞混合所有制話題，通過(guò)分析“承包+混改”新模式對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的效果，結(jié)合現(xiàn)階段成功實(shí)例，提出針對(duì)目前國(guó)企運(yùn)營(yíng)中的“承包+混改”新模式保值增值的途徑：強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念，建立科學(xué)的決策機(jī)制;資產(chǎn)使用管理工作的完善;國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度的建立和健全。

【Abstract】The assets of state-owned enterprises fundamentally determine the business competitiveness of state-owned enterprises. It is necessary for state-owned enterprises to carry out innovative reform to promote the goal of maintaining and increasing the value of assets to be achieved. Focusing on the topic of mixed ownership， this paper analyzes the effect of the new mode of "contract + mixed reform" on promoting the maintenance and increase of the value of state-owned assets， combined with successful examples at this stage， in view of the new mode of "contract + mixed reform" in the operation of state-owned enterprises， the ways to maintain and increase the value of state-owned assets are put forward： strengthening the concept of maintaining and increasing the value of state-owned assets， establishing a scientific decision-making mechanism， perfecting the management of the use of assets; establishing and perfecting the internal management system of state-owned assets.

【關(guān)鍵詞】“承包+混改” 新模式;國(guó)有資產(chǎn)增值保值;途徑

【Keywords】new mode of "contract + mixed reform"; maintaining and increasing the value of state-owned assets; ways

【中圖分類(lèi)號(hào)】F123.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0110-02

1 引言

隨著國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)不容樂(lè)觀的發(fā)展?fàn)顩r，2015年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意在穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，來(lái)改善國(guó)企的虧損狀態(tài)。在當(dāng)前，多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)保值增值的必要性，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題也成為政府亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2017年習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，需要完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。提高國(guó)有資本配置效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)之一。2018年國(guó)家推行“雙百行動(dòng)計(jì)劃”，其中“承包+混改”新模式，推動(dòng)人員向一線流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)利潤(rùn)水平提升。本文通過(guò)分析“承包+混改”帶來(lái)的效果與實(shí)例，來(lái)對(duì)其促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的途徑進(jìn)行探究。

2 “承包+混改”新模式對(duì)于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的效果

國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)賴以實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的根本支撐與保障，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)開(kāi)展都必須建立在國(guó)有資產(chǎn)作為保障之上，否則很可能就會(huì)阻礙到國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程。王琦瑋（2021）的觀點(diǎn)中寫(xiě)到，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)存在多目標(biāo)治理沖突，需要履行促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也需要兼顧經(jīng)營(yíng)收益，自然就容易出現(xiàn)資源配置的扭曲問(wèn)題。而目前依然存在國(guó)有資產(chǎn)使用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。國(guó)企需要在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。廖志超和王建新（2021）通過(guò)實(shí)證研究提出，在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，混改的深入性與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值呈正相關(guān)。加大混改的力度、混改的創(chuàng)新改革便成了改善國(guó)企弊病、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要途徑。在此次雙百工程試點(diǎn)的計(jì)劃中，深化改革行動(dòng)使得“承包+混改”很好地進(jìn)行了融合，其效果使國(guó)企改革煥然一新。

2.1 “承包+混改”新模式使國(guó)企由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型

棄掉重資產(chǎn)包袱，業(yè)務(wù)分工得以專業(yè)化。國(guó)有企業(yè)將附加值能力低、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的較為劣勢(shì)業(yè)務(wù)外包給運(yùn)營(yíng)公司，自己的主要精力則投入研發(fā)設(shè)計(jì)等核心且附加值高的業(yè)務(wù)。同時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散化。在輕資產(chǎn)模式的影響下，混改企業(yè)多采用多元化融資戰(zhàn)略，通過(guò)與不同戰(zhàn)略伙伴合作取得融資，節(jié)約公司銷(xiāo)售的成本，融資渠道多樣化使得投資者與運(yùn)營(yíng)者不僅實(shí)現(xiàn)利益共享且共擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散到參與的各方。而公司自身能夠充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升無(wú)形資產(chǎn)影響力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，還可以與運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)共贏，從而推動(dòng)國(guó)企的分工精細(xì)化和管理規(guī)范化發(fā)展。

2.2 “承包+混改”新模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)業(yè)績(jī)的增效

“承包+混改”模式摸索出了解決改革過(guò)程中遇到現(xiàn)實(shí)障礙的一條有效途徑，解決了資源配置效率低下的問(wèn)題，有效提升了企業(yè)的業(yè)績(jī)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)所擁有的支配范圍擴(kuò)大，可以進(jìn)行支配的資源增多，資源得到有效利用的同時(shí)，隨著審批鏈條的減少，后臺(tái)的支撐能力提升，真正實(shí)現(xiàn)“混”與“改”的融合，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的員工從吃國(guó)家飯改為為自己勞動(dòng)，成為創(chuàng)業(yè)者，積極性得到提升，資源利用起來(lái)了，員工也為資產(chǎn)的增值而改變，精神面貌發(fā)生較大變化，也充分表現(xiàn)出了混改過(guò)后的市場(chǎng)的活力。

2.3 實(shí)現(xiàn)“混”與“改”的深入融合

混改的目的不僅是混，更多的在于改。國(guó)有企業(yè)雖依然控股，但退為參股地位，通過(guò)增發(fā)股票、設(shè)立新的運(yùn)營(yíng)公司等方式吸引眾多民營(yíng)企業(yè)參與，激發(fā)了員工的參與積極性，實(shí)現(xiàn)了“混”的目的。同時(shí)，承包運(yùn)營(yíng)的方式在原本的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，給予原來(lái)體系激活的時(shí)間，能克服原來(lái)體系的短視效應(yīng)，同時(shí)，員工也真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，從參與者變?yōu)閯?chuàng)造者，混改深入融合機(jī)制革新效果，能夠使“混”更加持久。

3 國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“承包+混改”新模式的實(shí)例

國(guó)企近幾年的運(yùn)營(yíng)狀況并不樂(lè)觀，某國(guó)有企業(yè)大型通訊公司，業(yè)績(jī)衰退尤為嚴(yán)重，用戶數(shù)在通信行業(yè)中最少，實(shí)力最弱?；旄恼咄晟坪?，企業(yè)的第一次改革是從2017年開(kāi)始通過(guò)上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票的方式，引進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略投資人并進(jìn)行限制性股票激勵(lì)，國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)形成交叉持股、相互融合的狀態(tài)。到了2018年，集團(tuán)全面深化改革，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2019年雙百工程試點(diǎn)，企業(yè)進(jìn)行第二次改革，分公司加入“雙百行動(dòng)計(jì)劃”。隨著該國(guó)企分公司與承包單位簽署了委托承包運(yùn)營(yíng)協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定，分公司授予承包商在授權(quán)范圍內(nèi)以分公司名義經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并擁有對(duì)分公司部分資產(chǎn)的支配權(quán)，且約定目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)公司對(duì)目標(biāo)利潤(rùn)負(fù)責(zé)，低于目標(biāo)利潤(rùn)部分由運(yùn)營(yíng)公司補(bǔ)足，超額由其自身享有。

該分公司的運(yùn)營(yíng)模式首先通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)資本成立混合所有制運(yùn)營(yíng)公司，其進(jìn)行承包的方式是把自己已經(jīng)有的通信資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)權(quán)利，通過(guò)確定利潤(rùn)目標(biāo)的形式，授權(quán)給新成立的運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行全權(quán)管理，而該國(guó)企分公司獲得每年目標(biāo)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)分離，把原公司體制切分為重資產(chǎn)部分和輕資產(chǎn)部分，國(guó)企分公司實(shí)現(xiàn)了輕資產(chǎn)部分的混改和市場(chǎng)化激勵(lì)，而運(yùn)營(yíng)公司依靠市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)利潤(rùn)水平的提升，使重資產(chǎn)部分的收益提升。此次混改的方式其實(shí)就是通過(guò)“承包+混改”的方式，實(shí)現(xiàn)了公司資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)分離的效果，進(jìn)而期望通過(guò)市場(chǎng)化活力的釋放，對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。此案例也可以幫助廣大國(guó)企找到市場(chǎng)化突破的新道路，突破混改過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)障礙。

4 運(yùn)用“承包+混改”新模式促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的途徑

4.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念

強(qiáng)化員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的觀念，提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，建立科學(xué)的決策機(jī)制，避免改變?cè)袠I(yè)務(wù)的平衡和自身優(yōu)勢(shì)。對(duì)員工開(kāi)啟相應(yīng)培訓(xùn)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念，同時(shí)也要對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的承包人管理能力和整個(gè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)加以考評(píng)，以權(quán)責(zé)為導(dǎo)向完善考核機(jī)制，其考評(píng)目的是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理與資源利用效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，圍繞“承包+混改”模式，通過(guò)業(yè)績(jī)考核在職級(jí)晉升和管理人員選拔錄用方面提供更科學(xué)、公平的依據(jù)，以此使承包者能夠不斷提升門(mén)店運(yùn)營(yíng)的能力，使創(chuàng)新改革的激勵(lì)作用得到切實(shí)發(fā)揮，從而形成門(mén)店經(jīng)營(yíng)承包的良性循環(huán)。

4.2 做好資產(chǎn)使用管理工作

在資產(chǎn)使用方面，國(guó)企及其運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立法人代表責(zé)任制度，將資產(chǎn)的使用管理工作細(xì)化，分別落實(shí)到執(zhí)行人、負(fù)責(zé)人身上，實(shí)行各組織之間的相互制衡、相互監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、防止內(nèi)部腐敗問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)日常管理工作，國(guó)有企業(yè)需在參考國(guó)資委的意見(jiàn)指引、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)等，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度。國(guó)企信息化建設(shè)力度也有待加強(qiáng)，應(yīng)及時(shí)引入更先進(jìn)的系統(tǒng)等，由國(guó)企管理者及運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人制定出更為科學(xué)的管理決策。

4.3 建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

國(guó)有企業(yè)有序且科學(xué)地使用國(guó)有資產(chǎn)的前提是完善的資產(chǎn)管理制度。國(guó)資委應(yīng)督促國(guó)有企業(yè)加快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查核驗(yàn)、監(jiān)督考核、產(chǎn)權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓等方面的管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)使用和管理國(guó)有資產(chǎn)的行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的使用有章可循、有法可依。國(guó)有企業(yè)也應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，明確最新的政策制度，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特征，選擇相應(yīng)的國(guó)企改革方案，針對(duì)“承包+混改”后的情況，踐行相關(guān)職責(zé)。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見(jiàn)，“承包+混改”的革新方式具有控制國(guó)企經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效以及促進(jìn)混與改進(jìn)一步融合的重要實(shí)踐價(jià)值，因此，值得被推廣于國(guó)有企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)都需要面對(duì)更加激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而決定了國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷革新，增大保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的舉措能夠落實(shí)于國(guó)有企業(yè)。

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