基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

甘群彩

【摘 要】基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是縣域國有資產(chǎn)的重要組成部分。長期以來，由于基層行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)薄弱、配備標(biāo)準(zhǔn)不明、內(nèi)部控制制度不健全、資產(chǎn)處置程序不清、資產(chǎn)監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致單位賬實不符、管理責(zé)任不清。本文從建立健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度、明確配備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處置程序、加強監(jiān)管、加大培訓(xùn)力度等方面提出基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；會計核算；固定資產(chǎn)；監(jiān)管；內(nèi)部控制

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個縣域國有資產(chǎn)的重要組成部分，是基層行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，不少問題日漸凸顯。如何提高管理水平，確保國有資產(chǎn)真實與完整，防止國有資產(chǎn)流失，是一個迫切需要解決的問題。

一、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.會計核算基礎(chǔ)薄弱，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重

以廣西大化縣為例，2013年-2014年，財政部門對全縣168個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全面核查，核查結(jié)果為：實存數(shù)79055.11萬元，其中盤盈26996.26萬元、盤虧3464.63萬元，會計核算基礎(chǔ)薄弱，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，主要是基層單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，固定資產(chǎn)會計核算意識淡薄，沒有按要求入賬；部門溝通工作不順暢，沒有按要求辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，或者交接清單沒有注明資產(chǎn)金額，造成入賬沒有金額依據(jù)；單位財務(wù)人員與資產(chǎn)接收部門之間票據(jù)傳遞欠缺；一些部門領(lǐng)導(dǎo)把國有資產(chǎn)視為私人財產(chǎn)等等。

2.內(nèi)部機構(gòu)、崗位設(shè)置不科學(xué)，沒有專人管理

基層行政事業(yè)單位特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由于人員缺乏，在工作分工設(shè)置上通常是一人多崗，沒有專人管理國有資產(chǎn)，基本上是資金管理與資產(chǎn)管理由單位財務(wù)人員一人負(fù)責(zé)。加上單位財務(wù)人員多是老齡化，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作不扎實，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，力不從心。同時，資產(chǎn)使用人員保管責(zé)任心也不強，日常維護常識不清，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率明顯降低。

3.固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配備

2006年財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實施后，基層財政部門相繼也出臺了地方暫行辦法，但對行政事業(yè)單位配備標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的規(guī)定，導(dǎo)致單位在購置資產(chǎn)時我行我素。同時，財政預(yù)算在各單位分配不均，單位可用經(jīng)費多的可以購置質(zhì)量好、價格貴、超數(shù)量的資產(chǎn)，而單位可用經(jīng)費少的連起碼的辦公設(shè)備都無法配置，分配不公也造成了管理無序。

4.沒有按規(guī)定程序處置國有資產(chǎn)

基層財政部門對資產(chǎn)的處置有一整套的審批程序，但沒有把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理很好地結(jié)合起來，對資產(chǎn)處置要求不嚴(yán)，加上大部分單位認(rèn)為處置資產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁鎖， 造成“重購置、輕管理”思想泛濫，不按照“單位申請?zhí)幹谩鞴懿块T審核→財政部門復(fù)核→縣人民政府審批→價格認(rèn)定中心鑒定余值→處置收入繳庫→財政部門批復(fù)→賬務(wù)處理”的程序處置。

5.沒有建立健全國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

基層行政事業(yè)單位缺乏必要的內(nèi)部控制制度，主要體現(xiàn)在：一是存在無預(yù)算購置資產(chǎn)現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣直各學(xué)校等單位；二是在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)上程序不規(guī)范，很多單位規(guī)避招標(biāo)采購，采取分標(biāo)方式，由應(yīng)該招投標(biāo)變?yōu)樵儍r采購，致使自由購置權(quán)大；三是采購回來資產(chǎn)不履行入、出庫手續(xù)，多數(shù)單位沒有登記固定資產(chǎn)卡片，誰使用、購置日期、資產(chǎn)配置、規(guī)格、產(chǎn)地等都沒有詳細(xì)記錄；四是基層單位基本上沒有嚴(yán)格執(zhí)行一年一盤點制度。

6.財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不到位

財政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，由于機構(gòu)設(shè)置及從事監(jiān)管工作的人員有限，對單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督難以到位，沒有制定相關(guān)的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，對資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)，管理指導(dǎo)不到位，檢查監(jiān)督不力，對違反規(guī)定購置、處置資產(chǎn)、擠占國有資產(chǎn)的沒有落實責(zé)任追究。

二、完善基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.明確責(zé)任，切實增強國有資產(chǎn)管理意識

一是強化各單位資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識。明確單位負(fù)責(zé)人是本單位資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對單位資產(chǎn)負(fù)總責(zé)，單位會計、資產(chǎn)管理人員是具體負(fù)責(zé)人。凡涉及到資產(chǎn)增減的，單位會計要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時入賬，同時登記固定資產(chǎn)卡片，明確資產(chǎn)使用人、規(guī)格、產(chǎn)地、單位、金額等內(nèi)容，確保會計核算真實、完整。二是組織、紀(jì)檢部門要把單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理納入考核內(nèi)容，對崗位變動的領(lǐng)導(dǎo)，必須先通過離任審計，對資產(chǎn)流失嚴(yán)重的，追究責(zé)任。三是財政部門要把國有資產(chǎn)的管理與安排部門預(yù)算掛鉤。對資產(chǎn)管理混亂的單位，原則上少安排或不安排預(yù)算經(jīng)費，待整改完善后，再相應(yīng)安排經(jīng)費。

2.科學(xué)合理設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職管理人員

根據(jù) “各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作”的要求，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該按照要求設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和安排專人管理。首先，要科學(xué)設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)?？筛鶕?jù)單位人員和資產(chǎn)量設(shè)置管理機構(gòu)和人員。如對資產(chǎn)數(shù)量較大、下屬單位多的單位，主管部門要設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理股室，并配備3-5人對下屬單位的資產(chǎn)配置、調(diào)撥、處置、管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時向財政部門報告管理情況；對資產(chǎn)量大的單位應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)管理股，至少要安排1名專職管理人員，對規(guī)模小、資產(chǎn)少的單位，可指定專人兼管。其次，要高標(biāo)準(zhǔn)配備專職人員。各單位將職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、責(zé)任感和事業(yè)心強的同志安排為國有資產(chǎn)管理人員。

3.出臺資產(chǎn)配備辦法，明確配備標(biāo)準(zhǔn)

財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，制定出臺資產(chǎn)配備辦法，明確配備標(biāo)準(zhǔn)。一要明確各行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)，如實物量、使用年限和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等。特別對日常辦公設(shè)施要進一步細(xì)分辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動化設(shè)備等。二要明確各職級領(lǐng)導(dǎo)和人員的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。明確處級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)及科級以下其他人員辦公室設(shè)備配備的數(shù)量、辦公設(shè)備購置的價格標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備。三要從嚴(yán)加強監(jiān)管。財政部門嚴(yán)格將辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)作為各行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)購置預(yù)算、編制資產(chǎn)購置計劃以及審核批復(fù)的重要依據(jù)。endprint

4.嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失

一是先處置后購置?；鶎有姓聵I(yè)單位在申請采購之前，先根據(jù)資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)對照檢查，如有超標(biāo)購置且有資產(chǎn)報廢處理的，應(yīng)先辦理處置手續(xù)，否則財政部門不予安排或批準(zhǔn)。二是明確審批權(quán)限。對資產(chǎn)量大、下屬單位多的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)所管轄的單位，一次處置資產(chǎn)在10萬元以下的，由主管部門審批，報同級財政部門備案；一次處置資產(chǎn)在10萬元以上50萬元以下的，報主管部門審核、財政部門審批。其他單位一次處置資產(chǎn)50萬元以下的，報財政部門審批；一次處置資產(chǎn)在50萬元以上，報主管部門審核（無對應(yīng)上級主管部門的略），財政部門復(fù)核，縣人民政府審批的處置程序。三是進一步優(yōu)化處置程序。對無價值、落后淘汰需要報廢的資產(chǎn)，免于價格認(rèn)定，直接作廢品處理；對需經(jīng)過評估的資產(chǎn)，要由過去的分散處置變?yōu)榧刑幹茫ㄆ诨虿欢ㄆ诩袑Ω鲉挝簧陥筇幹玫馁Y產(chǎn)批量進行評估、處置。

5.建立健全內(nèi)部控制制度，切實加強國有資產(chǎn)的日常管理

根據(jù)2012年財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會【2012】21號）第七條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系”。因此，各單位要建立健全資產(chǎn)日常管理制度，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。不相容職務(wù)要互相分離，明確資產(chǎn)采購、驗收、使用、付款等應(yīng)授權(quán)不同的機構(gòu)和人員辦理，嚴(yán)禁一人辦理采購、付款等全過程。由原來的靜態(tài)管理即一年一度升級為實時在線動態(tài)管理，財政部門在線監(jiān)控，隨時掌握各單位當(dāng)月資產(chǎn)增、減變動情況。建立固定資產(chǎn)管理卡片制度，實行一物一卡，一式兩份，一份財務(wù)人員或資產(chǎn)管理部門保管，一份粘貼在實物資產(chǎn)上，確保賬實、實卡相符。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度堅持一年一盤點清查。

6.強化工作措施，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一是采取重點檢查和抽查相結(jié)合。如每年度要重點對當(dāng)年資產(chǎn)購置量大的單位進行檢查，主要通過查閱會計憑證與察看實物資產(chǎn)，結(jié)合市場價格進行查驗，確保單位資產(chǎn)購置的真實性、合理性；還要分別選取不同行業(yè)、大小單位搭配開展清查，以檢查單位資產(chǎn)賬實、賬卡是否相符。二是把資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理內(nèi)容。每年度安排部門預(yù)算或預(yù)算追加購置資產(chǎn)時，必須結(jié)合各單位資產(chǎn)配置、管理情況通盤考慮，避免資產(chǎn)浪費或重復(fù)購置現(xiàn)象。三是加強對單位資產(chǎn)管理指導(dǎo)，特別對上級部門采購、建設(shè)的資產(chǎn)，要在辦理交接、賬務(wù)處理和資產(chǎn)處置程序等方面進行指導(dǎo)。四是充分發(fā)揮財政部門履行《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》的職責(zé)，對違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的單位，及時采取措施糾正或做出處罰決定，確保管理規(guī)范、完善。

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