新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新研究

魏雙雙

【摘 要】在我國行政事業(yè)單位承擔著非常重要的社會責任，具有舉足輕重的社會監(jiān)督和管理職能，對社會公共服務(wù)體系的創(chuàng)建和經(jīng)濟秩序的有效維持起著十分重要的作用。作為組織財務(wù)活動、管理財務(wù)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門，對規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動起著直接性的影響作用。當前，由于受到多方面因素的影響，行政事業(yè)單位財務(wù)管理中仍然存在著很多不足，如何打破傳統(tǒng)的管理模式進行創(chuàng)新管理，是財務(wù)管理面臨的一項艱巨任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；創(chuàng)新

一、引言

行政事業(yè)單位與其他社會機構(gòu)和組織相比，具有自身的獨特性。它不也生產(chǎn)經(jīng)營為目的，而是由政府投資興辦，承擔國家賦予的社會管理職能和公共管理職能。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，財政改革的力度逐漸加強，國家對事業(yè)單位的財務(wù)管理和能力提出了更高的要求。然而由于受到管理觀念、管理機制及管理人員的素質(zhì)等因素的制約，使得我國事業(yè)單位的財政管理仍處于一個較低的水平，為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會職能，亟需對單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作進行改革和創(chuàng)新。

二、制約我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不利因素

1.管理意識薄弱，管理觀念滯后

縱觀我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)展史來看，長期以來一直采用傳統(tǒng)的較為固定化的管理模式。單位內(nèi)部缺乏營造良好的財務(wù)管理氛圍，管理觀念滯后，單位領(lǐng)導(dǎo)及普通人員在對財務(wù)管理的認識上不夠重視，認識程度也不夠一致，財務(wù)人員缺乏科學管理財務(wù)的意識和觀念，財務(wù)管理能力欠缺，培訓(xùn)不到位，執(zhí)行能力不強。行政事業(yè)單位缺乏科學明確的財務(wù)管理目標及健全的治財理財?shù)呢攧?wù)制度，有些單位沒有制定單獨成文的財務(wù)管理制度、資本成本管理及財政收支審批等相關(guān)的制度。因此，在進行財務(wù)管理時缺乏明細的規(guī)則，只能采用粗線條管理，進而在預(yù)算管理中也是采用較為粗放的編制制度，不能及時有效地預(yù)見和防范財務(wù)風險，影響了財務(wù)管理成效的發(fā)揮。

2.財務(wù)核算不規(guī)范，管理制度不完善

行政事業(yè)單位之所以在財務(wù)管理上會存在問題，主要是因為財務(wù)管理制度基礎(chǔ)較薄弱，缺乏配套的會計預(yù)算核算、財務(wù)審計和監(jiān)督等相關(guān)制度。部分行政事業(yè)單位在支出管理上缺乏嚴格的標準，在分配管理和資產(chǎn)管理上缺乏合理的辦法對相關(guān)賬務(wù)在核算時不夠規(guī)范，大大降低了行政事業(yè)單位對收入管理的有效性。在設(shè)置會計工作機構(gòu)和劃分會計人員崗位時缺乏科學合理性，沒有按要求將經(jīng)辦人員和保管人員實行職務(wù)分離，從而不能有效實行相互監(jiān)督和相互制約。這些因素最終會影響會計工作的正常秩序，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)失控的局面。此外，財務(wù)審計和監(jiān)督制度不完善，我國很多行政事業(yè)單位幾乎沒有設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，審計人員缺乏，審計工作比較滯后，缺乏強制性和可操作性的內(nèi)部監(jiān)督機制，難以發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用。

3.內(nèi)控體制不健全，財務(wù)管理執(zhí)行不到位

新時期下，雖然行政事業(yè)單位在不斷加強內(nèi)部控制機制，但其整體機制仍然存在很多問題，制約了相關(guān)制度的制定和執(zhí)行。一些事業(yè)單位因受到職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)等影響，導(dǎo)致在管理上容易出現(xiàn)混亂。國家對事業(yè)單位提供的指導(dǎo)性規(guī)定較少，有些行政事業(yè)單位僅僅對開支及資金的使用方面做了限制，對資金的使用方向上沒有限制，缺乏有效的內(nèi)控制度。此外，對財務(wù)管理缺乏必要的執(zhí)行力度，沒有嚴格管理原始票據(jù)，導(dǎo)致其記載內(nèi)容和信息存在失真現(xiàn)象；對于職工借用的公款未及時催收而導(dǎo)致呆賬和壞賬現(xiàn)象時有發(fā)生；未落實年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)算制度，會計和財產(chǎn)管理部門未按要求進行相關(guān)的財產(chǎn)清查和盤點，導(dǎo)致賬時不符合年度收支失真現(xiàn)象，在一定程度上極大地制約了財務(wù)管理工作的順利開展。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵點探究

1.營造良好的財務(wù)管理氛圍

意識決定物質(zhì)，只有樹立全新的財務(wù)管理意識和觀念，才能改革傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。行政事業(yè)單位首先應(yīng)在單位內(nèi)部營造良好的財務(wù)管理氛圍，為財務(wù)管理工作的順利開展提供堅實的理論和信念基礎(chǔ)。在單位內(nèi)部增強員工的法律意識，樹立依法理財?shù)挠^念，用法規(guī)對會計核算和財務(wù)管理工作進行規(guī)定并嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)則和制度，加強對財經(jīng)法規(guī)的學習；在新形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部進行財務(wù)風險知識的學習，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增強財務(wù)人員的風險意識，提高財務(wù)人員面臨風險的應(yīng)變能力，建立切實可行的風險預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的風險做到有效把握和預(yù)見；行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)的財務(wù)管理中忽視了市場觀念，為了提高對資金的有效利用，新時期，單位財務(wù)管理人員不僅要主動參與單位的各項管理和業(yè)務(wù)工作中，還應(yīng)提高市場觀念，充分利用好單位現(xiàn)有的人力、信息等資源優(yōu)勢，關(guān)注市場需求，合理調(diào)整資金配置；在創(chuàng)新財務(wù)管理中，最重要的緩解就是增加人力資源投資，充分調(diào)動管理人員的積極主動和創(chuàng)造性，從根本上提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，是財務(wù)管理目標得以實現(xiàn)的前提條件和可靠保證。此外，隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和深入，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員應(yīng)該努力抓住機遇，增強溝通和合作意識，創(chuàng)新管理觀念和模式，不斷提高工作效率。

2.內(nèi)外結(jié)合，建立健全完善的財務(wù)管理制度

意識是前提，制度是保障，為了對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實行創(chuàng)新，必須有健全完善的相關(guān)財務(wù)管理制度作為硬性保障。建立健全完善的財務(wù)核算預(yù)算制度和內(nèi)部監(jiān)督機制迫在眉睫。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算時，可以把基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的財務(wù)賬目中進行核算，既有利于保證會計信息的完整性，也可以實現(xiàn)強化的財務(wù)管理手段，利于財政、審計監(jiān)督，有效保障了財政資金的安全；行政事業(yè)單位最主要的是要做好財務(wù)支出管理工作，不斷建立和完善支出管理制度。此外，單位內(nèi)部應(yīng)加強財務(wù)制度建設(shè)，財務(wù)管理制度是財務(wù)工作得以持續(xù)進行的基本依據(jù)和行為規(guī)范，行政事業(yè)單位必須建立以決策為核心的財務(wù)管理制度，不斷加強自我約束。財務(wù)人員要將財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)的市場分析資料及時主動地提供給單位領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)作出科學決策提供必須的信息；財務(wù)管理人員應(yīng)主動參與單位相關(guān)決策的制定和分析，提供相應(yīng)的參考意見；對于每一項決策，財務(wù)人員應(yīng)認真執(zhí)行，認真檢查和監(jiān)督相關(guān)工作，確保決策順利執(zhí)行。行政事業(yè)單位為了應(yīng)對單位外部的相關(guān)因素，應(yīng)不斷完善財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機制。將審計部門的作用凸顯出來，獨立于被審計部門，從本質(zhì)上保證審計的權(quán)威性，審計部門通過對原始憑證等相關(guān)環(huán)節(jié)的審計，為建立良好的內(nèi)控機制提供可靠依據(jù)；審計人員在審計過程中，要及時發(fā)現(xiàn)并反饋財務(wù)管理工作中存在的問題，便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員定期評價和修正單位內(nèi)部的控制制度。因此，行政事業(yè)單位只有結(jié)合單位的實際情況，不斷規(guī)范財務(wù)工作流程，，建立健全各種財務(wù)管理制度，才能保證財務(wù)管理工作的有序開展。

3.強化財務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)

新形勢下，行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。財務(wù)管理人員不僅應(yīng)具備過硬的專業(yè)知識，對相關(guān)經(jīng)濟管理理論知識及預(yù)決算的運作規(guī)律等都應(yīng)了解和精通。財務(wù)人員應(yīng)通過各種途徑不斷豐富自己的職業(yè)判斷能力，對相關(guān)的財務(wù)資料能夠進行科學合理的分析并進行正確的核算；不斷加強自身的溝通協(xié)調(diào)能力，時期下的財務(wù)人員必須認真鉆研業(yè)務(wù) ，具備完善的知識結(jié)構(gòu)和熟練的工作技能 ，不斷開拓創(chuàng)新能力，用新的思路和方法處理工作 中遇到的新情況和新問題。

四、結(jié)論

綜上所述，當前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中仍然存在很多不足，在新形勢下，為了更好地推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位只有多途徑地通過創(chuàng)新財務(wù)管理，樹立現(xiàn)代財務(wù)管理理念，不斷建立健全和完善財務(wù)管理各項體制，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

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