完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的探討

嚴(yán)衛(wèi)青

【摘 要】事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)公共管理和服務(wù)的職能，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活等有重要影響。隨著社會(huì)主義建設(shè)不斷向前推進(jìn)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面暴露出了一系列問(wèn)題，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。本文就當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；預(yù)算；制度

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的若干環(huán)節(jié)持有敷衍心態(tài)，監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下。一些會(huì)計(jì)工作人員雖然取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資格，但理論與實(shí)踐還沒(méi)有很好的結(jié)合，導(dǎo)致處理賬務(wù)時(shí)不夠規(guī)范：收入進(jìn)賬不規(guī)范、開支處理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不及時(shí)清理賬目、不能按照規(guī)范填寫票據(jù)、簽字過(guò)程不規(guī)范、項(xiàng)目支出沒(méi)有按照合同或文件進(jìn)行等。單純地記好帳、做好報(bào)表 ，還不能參與到單位的管理工作中。

2.預(yù)算編制不切合實(shí)際

（1）預(yù)算編制不夠細(xì)致，較為粗糙

一些單位為了便于下年度資金使用，故意擴(kuò)大收入預(yù)算，把沒(méi)有把握的收入項(xiàng)目也納入預(yù)算范圍，寧編大預(yù)算不編小預(yù)算，造成實(shí)際收入與預(yù)算出入較大。支出預(yù)算的數(shù)據(jù)也只是在上年基數(shù)上進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有對(duì)各個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)分析，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際支出出現(xiàn)差距，形成編制與實(shí)際的相脫節(jié)，失去了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

目前的部門預(yù)算編制采取二上二下的編制方法，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況，上年收支實(shí)際，下年收支預(yù)計(jì)進(jìn)行增減百分比對(duì)比進(jìn)行核定，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的逐筆核對(duì)。

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意改變資金用途，專款不專用。年終決算與預(yù)算脫節(jié)，不能夠體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。

（2）預(yù)算剛性的丟失

部門預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法充分保障預(yù)算方案的嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算的執(zhí)行缺乏約束，導(dǎo)致預(yù)算留于表面。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)管措施不到位，技術(shù)落后

事業(yè)單位工作競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，財(cái)務(wù)人員工作較懶散，事前缺乏有效計(jì)劃，事后財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，根本就沒(méi)有可行的考核辦法，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏力度。一些單位財(cái)務(wù)制度形如虛設(shè)，一把手說(shuō)了算，單位財(cái)務(wù)報(bào)銷審核“一支筆”。在經(jīng)費(fèi)的管理和支出過(guò)程中，缺乏相關(guān)管理機(jī)制的約束，經(jīng)費(fèi)大量地輸出，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。相關(guān)崗位設(shè)置沒(méi)有相應(yīng)的制約措施，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性大打折扣。一些單位在日常財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用高度重視，無(wú)法借助先進(jìn)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理實(shí)行創(chuàng)新，使得大量財(cái)務(wù)信息沒(méi)有公開，財(cái)務(wù)管理工作難以規(guī)范。

4.處理不規(guī)范

非稅收入未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中，有時(shí)形成帳外支出情況，坐支現(xiàn)金。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出隨意性較大，把一些辦公費(fèi)、招待費(fèi)列入項(xiàng)目中。掛帳不及時(shí)清理，十多年前的舊賬還掛著；發(fā)票的核銷不及時(shí)，有時(shí)竟會(huì)出現(xiàn)發(fā)票一年會(huì)繳銷情況。存在著原始憑證管理不規(guī)范、帳務(wù)核算處理不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理混亂、印章保管漏洞和會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策

1.增加財(cái)務(wù)人員管理理念

培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視任用優(yōu)秀的高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，想盡辦法在工資、福利、工作環(huán)境、人員關(guān)系方面留住人才。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《新會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等，熟悉國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度、公務(wù)卡結(jié)報(bào)制度及資產(chǎn)管理制度操作流程和工作方法，并掌握會(huì)計(jì)電算化等綜合知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門人員之間的溝通交流，熟悉各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，需要提高培訓(xùn)的時(shí)效性，擴(kuò)大培訓(xùn)面。新時(shí)期的財(cái)務(wù)人員要從過(guò)去單純的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中脫離出來(lái)，加入到單位的監(jiān)督管理工作中。落實(shí)新財(cái)會(huì)制度下事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入管理和監(jiān)督范圍，包含了預(yù)算資金和經(jīng)營(yíng)資金。新制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素重新劃分，對(duì)五大要素資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出做了具體分析，如將事業(yè)支出進(jìn)行基本支出和項(xiàng)目支出的細(xì)化，還有將事業(yè)結(jié)余科目更改，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入等5個(gè)科目，并對(duì)每一項(xiàng)都明顯界定，便于分類核算。因此財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，擁有良好的職業(yè)道德觀，時(shí)刻約束自身行為。學(xué)習(xí)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為單位的發(fā)展出謀畫策。最后，事業(yè)單位也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，合理調(diào)配財(cái)務(wù)人員，將事業(yè)單位的工作落到實(shí)處。

2.建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位大多是有國(guó)家財(cái)政撥款的。國(guó)家根據(jù)單位性質(zhì)不同分為全額預(yù)算撥款單位、差額預(yù)算撥款單位和自收自支單位。不論何種性質(zhì)的單位，編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃是單位做好財(cái)務(wù)管理工作的第一步。

首先，保證預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、完整性。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則。由于預(yù)算編制范圍廣，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還涉及到所有職能科室，所以必須要組織協(xié)調(diào)各職能部門和執(zhí)行部門做好統(tǒng)籌安排。分工明確、責(zé)任到崗、相互配合。各職能科室測(cè)算下年的收入及支出匯總報(bào)財(cái)審科，財(cái)審科根據(jù)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目逐個(gè)分析，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。

其次，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制。將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用，改革預(yù)算控制的方法。對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，而且要細(xì)化控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，有效控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度。應(yīng)定期和不定期對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行百分比考核，強(qiáng)化預(yù)算的約束意識(shí)，有預(yù)算才能支出，無(wú)預(yù)算不能支出。突發(fā)事件的支出須打書面報(bào)告報(bào)財(cái)政批準(zhǔn)。預(yù)算編制時(shí)采取由下而上的方法，實(shí)行預(yù)決算的公開。

3.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度endprint

首先，建立健全財(cái)務(wù)管理體制。明確單位的資金安排調(diào)度；明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、時(shí)限及流程；明確相關(guān)財(cái)務(wù)人員的權(quán)限與職責(zé)；明確內(nèi)間定期審計(jì)的流程及方法。

其次，健立內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部管理。建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，尤其在貨幣資金管理、資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)等方面，要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，分離不相容崗位，嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購(gòu)及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。建立財(cái)務(wù)審批小組，主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”制度、“三重一大”制度，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”機(jī)制，公務(wù)接待管理辦法制度：按照就餐次數(shù)實(shí)行一次一申報(bào)，按照申報(bào)、審批、備案、實(shí)施的程序，經(jīng)中心主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，杜絕各職能科室直接簽字掛賬。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的支付，所有支出憑證必須后附發(fā)票、會(huì)議通知或電話通知記錄、參會(huì)人員簽名，按財(cái)務(wù)審批程序辦好手續(xù)后方可報(bào)支。招待費(fèi)用（含對(duì)外公務(wù)接待、會(huì)議接待、加班用餐等）及外出會(huì)議培訓(xùn)的培訓(xùn)住宿費(fèi)一律用公務(wù)卡結(jié)算。經(jīng)辦人在10個(gè)工作日內(nèi)辦好相關(guān)手續(xù)后憑刷卡憑據(jù)由財(cái)務(wù)科在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡結(jié)報(bào)中實(shí)行支付，逾期形成的手續(xù)費(fèi)由經(jīng)辦人自付。

應(yīng)建立財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行“先審后報(bào)”的財(cái)務(wù)審核機(jī)制。在財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證審核報(bào)銷過(guò)程中，先由會(huì)計(jì)工作人員從專業(yè)的角度對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性以及完整性進(jìn)行嚴(yán)密的審核，在將審核通過(guò)的憑證交由分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字后交單位領(lǐng)導(dǎo)簽審，確定是否報(bào)銷，兩方面只要有一方持保留意見則不予報(bào)銷。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，是單位管理體系中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督中還存在許多問(wèn)題。國(guó)家和政府需要從多方面著手：事業(yè)單位和財(cái)務(wù)人員必須從思想上高度重視、行動(dòng)上進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，努力提高單位資金效益和社會(huì)效益；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督逐漸地達(dá)到科學(xué)化和精細(xì)化的水平，為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督管理工作提供資金使用的有效性、合理性和合法性。

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