淺談開封渦河治理工程規(guī)劃的幾點(diǎn)想法

□劉 婷（開封市水利工程總隊(duì)）

0 前言

開封市渦河治理工程規(guī)劃的主要范圍為渦河干流7+221～16+099 和47+000～65+000 兩段河段，治理長(zhǎng)度41.32 km。為了方便運(yùn)送防汛物資，以及方便渦河沿岸群眾生產(chǎn)生活，規(guī)劃擬定在渦河右岸堤防上樁號(hào)0+128～65+000 處設(shè)置防汛道路1 條，長(zhǎng)64.87km。

1 工程規(guī)劃

1.1 規(guī)劃范圍及標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 規(guī)劃范圍

渦河在開封境內(nèi)流域面積10.52 萬(wàn)hm2，應(yīng)該將其納入近期治理建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。渦河屬淮河流域，渦惠河水系，發(fā)源于開封縣西姜寨鄉(xiāng)的徐口鎮(zhèn)，流經(jīng)開封市的開封縣、尉氏、通許三縣17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的398 個(gè)行政村，經(jīng)過(guò)扶溝、太康、柘城、鹿邑于安徽省懷遠(yuǎn)縣入淮河。渦河流域在開封市境西以賈魯河為界，東至杞縣縣界，北至馬家河及惠濟(jì)河，南至市界。流域內(nèi)耕地面積7.36 萬(wàn)hm2。根據(jù)《淮河流域防洪規(guī)劃工作大綱》和《河南省防洪規(guī)劃工作大綱》要求，本次規(guī)劃的主要范圍為渦河干流-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 兩段河段，治理長(zhǎng)度41.32km。

1.1.2 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)開封市中小河道防洪保護(hù)區(qū)的重要性及未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)，依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL252-2000)等規(guī)范要求，并參考其上一級(jí)河道（淮河）的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定渦河的規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)為20a 一遇防洪，排澇標(biāo)準(zhǔn)為5a 一遇。涵閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10a 一遇，1日降雨2 天排完，M=0.90m3/s/km2。

1.2 工程規(guī)劃

1.2.1 項(xiàng)目布局及重點(diǎn)項(xiàng)目確定

渦河是河南省豫東平原地區(qū)的主要排水河道，更是開封市重要排水河道之一。渦河在開封境內(nèi)長(zhǎng)72.22km，流域面積10.52 萬(wàn)hm2，早在1978年河南省就編制了《渦河治理擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)》，要求按5a 一遇除澇、20a 一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)干支流進(jìn)行全面治理。1990年淮委編制了《渦河近期治理工程設(shè)計(jì)任務(wù)書》，河南省于1993年編制了《河南省渦河近期治理工程初步設(shè)計(jì)》，1999年又編制了《河南省渦河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》，并于2000-2006年治理了渦河干流16+099-47+000 河段。根據(jù)《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流規(guī)劃編制工作通知》精神要求和規(guī)劃工作的需求，對(duì)渦河全線進(jìn)行了重新勘測(cè)。本次規(guī)劃是依據(jù)《通知》和《河南省防洪規(guī)劃工作大綱》，順承前期規(guī)劃成果所編制。

渦河流域內(nèi)降雨多集中在7-9月份，約占全年降雨的58%，河道排水能力較低，又無(wú)調(diào)蓄能力，常造成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姲踩珮?gòu)成了極大威脅。另外，渦河干流沿線配套建筑物不全，現(xiàn)有建筑物老化，不能正常發(fā)揮效益。由于以上問(wèn)題的存在，渦河急需全面治理。

本次規(guī)劃渦河干流按5a 一遇除澇、20a 一遇防洪治理。主要治理內(nèi)容為：疏浚-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 河段，共疏浚41.32km；對(duì)0+128～16+099 和47+000～65+000 河段堤防進(jìn)行培修，共修筑堤防33.97km。修建渦河支溝退水涵閘47座，順堤橋梁4 座，跨河橋梁29 座，險(xiǎn)工護(hù)岸4 處（3400m）。通過(guò)以上措施可有效增加河道排水能力和提高除澇防洪能力，保護(hù)流域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2.2 工程措施規(guī)劃

渦河是開封地區(qū)重要的排水河道，在開封境內(nèi)全長(zhǎng)72.22km。目前渦河的突出問(wèn)題為：除澇能力低，防洪設(shè)施薄弱。本次規(guī)劃，渦河治理范圍為-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 兩段河道，共長(zhǎng)41.32km。

渦河起源處[郭廠西，樁號(hào)-（7+221）]至白玉溝口（0+128）長(zhǎng)7.35km，控制流域面積0.22 萬(wàn)hm2，該段從未治理過(guò)，現(xiàn)淤積嚴(yán)重。由于此段控制流域面積小，按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，不再筑堤，按5a 一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)疏浚河槽。該段河道上有4 座生產(chǎn)橋損毀嚴(yán)重，橋板漏筋無(wú)法滿足交通要求；而且橋孔窄小，阻水嚴(yán)重，按公路－Ⅱ級(jí)（折減）重建。

白玉溝口（0+128）～開通縣界（16+099）長(zhǎng)15.97km，該段從未治理過(guò)，現(xiàn)狀無(wú)堤防，本次規(guī)劃按5a 一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)疏浚河道，按20a 一遇防洪要求修筑堤防，堤頂高程按20a 一遇洪水位超高1m，堤頂寬4m，堤坡為1：3，堤中心距60m。原有涵洞損壞嚴(yán)重，需要重建。此河段橋梁磚墩風(fēng)化，橋板斷裂，已無(wú)維修價(jià)值，需重建16 座，其中公路－Ⅱ級(jí)橋梁8 座，橋面寬7m，公路－Ⅱ級(jí)（折減）8 座，橋面寬4.50m。

16+099～47+000 河段長(zhǎng)30.90km，于2000-2006年治理過(guò)，在運(yùn)糧河口、孫城河口、下惠賈渠口和百邸溝口，由于河道交匯，在以上四處堤防交通中斷，需新建順堤橋4 座。

47+000～65+000 治理于上世紀(jì)五六十年代。經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，河道淤積、堤防破壞、建筑物破損。規(guī)劃按5a 一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)疏浚河道，按20a 一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)堤防。并重建涵洞13 座、橋梁8座。

為方便運(yùn)送防汛物資，以及方便渦河沿岸群眾生產(chǎn)生活，本次規(guī)劃擬定在渦河右岸堤防上樁號(hào)0+128～65+000 處設(shè)置防汛道路1 條，長(zhǎng)64.87km，采用級(jí)配碎石路基、混凝土路面，路基、路面寬均為4m。

2 主要效果評(píng)價(jià)

2.1 防洪效果評(píng)價(jià)

本次工程實(shí)施后，將使渦河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足10a 一遇提高到20a 一遇，當(dāng)發(fā)生不超過(guò)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)量級(jí)洪水時(shí)可使其保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的開封縣、通許縣、尉氏縣3 個(gè)縣17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的398個(gè)行政村，7.36 萬(wàn)hm2耕地、78.60 萬(wàn)人免受洪災(zāi)之苦，多年平均可減免洪災(zāi)損失約1480 萬(wàn)元，防洪效果是非常顯著的。

2.2 除澇效果評(píng)價(jià)

本次工程實(shí)施后，將使渦河的排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足3a 一遇提高到5年一遇，可基本保障保護(hù)區(qū)內(nèi)7.36 萬(wàn)hm2農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，多年平均可減免澇災(zāi)損失約1625 萬(wàn)元，除澇效果將非常明顯。

2.3 環(huán)境效果評(píng)價(jià)

環(huán)境效益表現(xiàn)在能夠降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻度，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高人民的生活水平，防止河內(nèi)污水泛濫，保證當(dāng)?shù)赜盟乃|(zhì)，保證城市和農(nóng)村工業(yè)、生活污水達(dá)標(biāo)后的正常排放，改善人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。河底適當(dāng)加深，并對(duì)原有節(jié)制閘進(jìn)行加固改善，既可以在多水年份適當(dāng)降低地下水位以利于防堿、治堿，又可以在干旱年份適當(dāng)控制地下水位，使之不致過(guò)分降低而加重旱情。

2.4 綜合效果評(píng)價(jià)

綜上所述，說(shuō)明該規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上合理，效益上顯著，技術(shù)上可行，對(duì)進(jìn)一步充分利用有效水資源，實(shí)現(xiàn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)該流域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，具有十分重要的意義。

社會(huì)效益表現(xiàn)在能夠保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保證人民正常的生產(chǎn)、生活，為渦河所流經(jīng)地區(qū)提供安全可靠的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有利國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3 保障措施及政策建議

3.1 保障措施

根據(jù)渦河的具體情況，制度保障措施需制定嚴(yán)格的安全管理責(zé)任制，分級(jí)管理，落實(shí)到責(zé)任人，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任心。資金保障措施包括管理人員的工作經(jīng)費(fèi)、工程日常管理維護(hù)費(fèi)用等，由市級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算，按期撥付，?？顚Ｓ?。

省、市、縣各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督職能，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，隨時(shí)檢查、督促、指導(dǎo)工程建設(shè)與運(yùn)行管理。

3.2 政策建議

根據(jù)渦河治理工程的規(guī)模、性質(zhì)，提出以下建設(shè)管理的意見和措施建議：

建議由原管理單位負(fù)責(zé)管理，不再設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，但需進(jìn)一步補(bǔ)充完善管理制度，明確管理責(zé)任和義務(wù)。

工程管理范圍，河道沿線管理寬度為堤腳以外3m 寬的護(hù)河林帶，主要建筑物安全保護(hù)區(qū)范圍根據(jù)保護(hù)工程安全的需要，劃定必要的安全保護(hù)區(qū)。按照河南省人民政府的規(guī)定劃定，主管單位統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)格管理制度，確保工程運(yùn)行安全可靠。為了延長(zhǎng)工程壽命，發(fā)揮工程效益，使渦河能夠充分起到防洪、除澇的綜合效益，應(yīng)制訂出各項(xiàng)適合當(dāng)?shù)厍闆r的各項(xiàng)管理制度，綜合開發(fā)利用有效水利資源，以河養(yǎng)河，增加社會(huì)和個(gè)人的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入。此次河道治理占用土地由國(guó)家收購(gòu)，但是水土保持工程本次只做規(guī)劃不計(jì)投資，有專項(xiàng)資金另行解決。應(yīng)及時(shí)種植樹木，進(jìn)行河道綠化，防風(fēng)檔沙，既有利于水土保持又可增加社會(huì)財(cái)富。