水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析與建議

□李曉飛(洛陽(yáng)洲海工程建設(shè)監(jiān)理有限公司)

0 引言

當(dāng)前水利行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，即將進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)2011年中央1 號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，未來(lái)10年將投入4 萬(wàn)億元人民幣用于水利工程建設(shè)。此外，2014年11月26日，國(guó)家發(fā)改委透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）即將出臺(tái)，也為水利行業(yè)的發(fā)展打入一劑強(qiáng)心針。

然而行業(yè)還存在很多不規(guī)范的問(wèn)題，不僅有系統(tǒng)性的不規(guī)范，更有非系統(tǒng)性的不規(guī)范；不僅有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的不規(guī)范，更有監(jiān)理單位的不規(guī)范。其中，監(jiān)理人員是保證水利建設(shè)工程的一線人員，他們的責(zé)任是重大的，也是最直接的。然而現(xiàn)實(shí)中，水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作存在各種各樣的問(wèn)題。例如，各參建方對(duì)監(jiān)理工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理單位管理缺失，監(jiān)理人員良莠不齊等原因。因此，在當(dāng)前的重大機(jī)遇期的情況下，改善和提高水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)勢(shì)在必行，刻不容緩。文章將分析水利監(jiān)理工作不規(guī)范的原因，并提出相關(guān)建議，以期引起行業(yè)內(nèi)外有關(guān)人士的思考。

1 分析原因

雖然水利監(jiān)理工作有明確規(guī)定和詳細(xì)說(shuō)明，但是在實(shí)際情況中，還會(huì)有各方面的問(wèn)題，比如：質(zhì)量，安全，工期等。筆者認(rèn)為一般有以下幾個(gè)方面的原因：

1.1 社會(huì)投入少

水利行業(yè)獲得社會(huì)投入太少是影響水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要原因。由于近幾十年來(lái)國(guó)家政策和公共支出在水利方面的投入有限，社會(huì)資本介入較少，從而導(dǎo)致水利行業(yè)發(fā)展較為緩慢。

水利行業(yè)從全社會(huì)獲得的人力、物力和財(cái)力都較其它行業(yè)少，最終造成了水利行業(yè)成為弱勢(shì)行業(yè)，即人們所說(shuō)的“不吃香”的行業(yè)。

整體行業(yè)不景氣，導(dǎo)致監(jiān)理單位的營(yíng)業(yè)收入較低，從而監(jiān)理工作質(zhì)量不能得到保證。另外，監(jiān)理單位之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇這一情況的發(fā)生。再者，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)理費(fèi)用收取的監(jiān)督機(jī)制不健全，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)用不正常收取。

1.2 認(rèn)知不足

建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，不能夠積極配合監(jiān)理人員，從而導(dǎo)致監(jiān)理工作不能夠有效開(kāi)展，受到建設(shè)單位的影響無(wú)法保持監(jiān)理工作的獨(dú)立性。

施工單位對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，不能夠有效地配合監(jiān)理工作的實(shí)施。例如，施工單位認(rèn)為監(jiān)理工作僅僅是檢查施工質(zhì)量，在質(zhì)量檢查中過(guò)度依賴監(jiān)理單位，而在其它工作則認(rèn)為監(jiān)理人員無(wú)權(quán)干涉。

1.3 監(jiān)理權(quán)限不夠

控制工程質(zhì)量、進(jìn)度以及減少項(xiàng)目投資，是監(jiān)理工作的主要任務(wù)。但是很多情況下監(jiān)理單位只能充當(dāng)檢查工程質(zhì)量的工具，監(jiān)理單位僅僅有質(zhì)量監(jiān)控的義務(wù)，常常處于弱勢(shì)地位。一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在質(zhì)量控制方面，如果建設(shè)單位要求由抽査改為普查，施工單位要求控制轉(zhuǎn)換為指導(dǎo)，而監(jiān)理單位一般情況下很難拒絕建設(shè)單位或施工單位的要求。因此監(jiān)理工作量加大，從而最終導(dǎo)致監(jiān)理效率和質(zhì)量降低。

在進(jìn)度控制方面，有些建設(shè)單位急于完成工程，監(jiān)理被迫迎合建設(shè)單位意圖，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低。

在成本方面，建設(shè)單位的項(xiàng)目資金經(jīng)常不能按時(shí)到位，從而會(huì)降低施工單位和監(jiān)理單位的積極性，甚至?xí)l(fā)監(jiān)理單位與施工單位合伙欺騙建設(shè)單位的現(xiàn)象，從而加劇建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的不信任，最終陷入惡性循環(huán)。

1.4 內(nèi)部管理不善

監(jiān)理單位內(nèi)部管理不善對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作影響很大。一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

監(jiān)理單位的管理機(jī)構(gòu)不健全，為減少開(kāi)支，縮減必要部門(mén)人員編制，從而嚴(yán)重影響企業(yè)管理效率。

監(jiān)理技術(shù)相關(guān)文件管理缺失，甚至存在抄襲現(xiàn)象。某些監(jiān)理工程師編制文件時(shí)，未能夠結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制，因而相關(guān)技術(shù)文件失去原有意義。

監(jiān)理單位的工作職能劃分不清晰，某些監(jiān)理單位總監(jiān)集多職于一身，無(wú)法起到實(shí)際作用，因而導(dǎo)致監(jiān)理工作不能有效進(jìn)行和開(kāi)展。

監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理人員的調(diào)派也存在重大問(wèn)題，經(jīng)常不能人盡其才，或者受調(diào)派的監(jiān)理人員不能勝任其工作。

1.5 人員素質(zhì)良莠不齊

監(jiān)理單位人員素質(zhì)良莠不齊是水利工程監(jiān)理工作中普遍存在的問(wèn)題，這主要有幾方面的原因：

水利行業(yè)屬于艱苦且冷門(mén)行業(yè)，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的今天，相對(duì)其它行業(yè)較難吸引大批的優(yōu)秀人才，造成優(yōu)秀人才的重大缺口。

通過(guò)相應(yīng)資格考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員較少，然而有相應(yīng)資格的人員大多未處在一線工作崗位。一線的監(jiān)理人員大多由不具備相應(yīng)能力及素質(zhì)的人員擔(dān)任。

由于行業(yè)門(mén)檻較低，培訓(xùn)缺乏，待遇普遍不高，因此，導(dǎo)致從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，這也造成了大批有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員流失。筆者認(rèn)為，行業(yè)人員的良莠不齊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水利行業(yè)大環(huán)境下的一個(gè)“果”，但又是導(dǎo)致監(jiān)理工作缺失的一個(gè)“因”。

2 相關(guān)建議

筆者認(rèn)為，改善當(dāng)前的水利工程監(jiān)理狀況是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)點(diǎn)的問(wèn)題。文章以監(jiān)理工作為立足點(diǎn)，自上而下地提出相關(guān)建議：

2.1 爭(zhēng)取國(guó)家政策和法律、法規(guī)支持

2.1.1 爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

水利工程是關(guān)系到億萬(wàn)民生的百年大計(jì)，關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全，因此需要國(guó)家及地方政府的政策傾斜，加大對(duì)水利工程的進(jìn)一步政策投入，起到政策導(dǎo)向作用。

2.1.2 爭(zhēng)取法律、法規(guī)支持

推進(jìn)水利工程監(jiān)理相關(guān)法律和法規(guī)建設(shè)和落實(shí)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。近年來(lái)，中央對(duì)“依法治國(guó)”的高頻提出，是國(guó)家增強(qiáng)依法治國(guó)的信號(hào)，將極大促進(jìn)水利行業(yè)的法律建設(shè)和推進(jìn)。例如：2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及習(xí)近平在“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年”中關(guān)于憲法精神和依法治國(guó)的重要論述。

2.2 爭(zhēng)取社會(huì)資本投入

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，不僅要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家及地方政府的資本投入，更需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步結(jié)合，尋求社會(huì)資本的介入，從而為水利行業(yè)的發(fā)展積淀資本基礎(chǔ)。2014年11月24日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察水利部時(shí)指出，加快重大水利工程建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的辦法。水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn)PPP、BOT、TOT 等投融資模式，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。

2.3 提高監(jiān)理單位能力

2.3.1 監(jiān)理單位資質(zhì)

監(jiān)理單位是保證水利工程建設(shè)的重要保證，責(zé)任重大。因此監(jiān)理單位的資質(zhì)合規(guī)與否是關(guān)系到水利工程質(zhì)量與安全的重要因素。

2.3.2 監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位進(jìn)一步提高自身的管理能力，是改善目前監(jiān)理工作現(xiàn)狀的重中之重。例如：組建符合標(biāo)準(zhǔn)的工程監(jiān)理部，合理調(diào)配監(jiān)理人員，最終保證在一線的監(jiān)理人員能夠勝任所在工程的監(jiān)理工作。保證監(jiān)理人員的授權(quán)，使其有良好的環(huán)境以保持監(jiān)理工作的獨(dú)立性。合理劃分責(zé)任范圍，使監(jiān)理人員在能保證監(jiān)理工作獨(dú)立性的合理環(huán)境下，承擔(dān)合理的、有限的、相關(guān)的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕一邊倒的情況發(fā)生。最后，還需要對(duì)監(jiān)理人員的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，形成一套科學(xué)有序的考評(píng)機(jī)制。

2.4 提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

提高監(jiān)理人員的相關(guān)技能、業(yè)務(wù)水平、工作能力。此外，監(jiān)理人員要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，以“廉潔、誠(chéng)信、公平、守法”的職業(yè)準(zhǔn)繩以“獨(dú)立、自主、公平”為原則。監(jiān)理人員不僅要在監(jiān)理單位的主導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)和接受相關(guān)培訓(xùn)，還需要自己在業(yè)余時(shí)間努力提高業(yè)務(wù)能力，使其充分勝任相關(guān)工作。

2.5 加強(qiáng)質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是水利工程中核心工作。監(jiān)理人員應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主，動(dòng)態(tài)控制工程質(zhì)量，嚴(yán)格保證監(jiān)理工作的獨(dú)立性和職業(yè)道德規(guī)范。例如：對(duì)工程材料、配件、設(shè)備的質(zhì)量把控，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品進(jìn)入項(xiàng)目。此外，監(jiān)理人員應(yīng)充分發(fā)揮自己監(jiān)理職能，對(duì)未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn)，并且發(fā)出停工整改等相關(guān)指令。

[1]范麗霞，牛國(guó)忠.淺析如何做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作[J].河南水利與南水北調(diào)，2013(14).

[2]史建磊.水利投資盛宴：讓民資有利可圖[N].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2014(12).