探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的幾個(gè)具體問(wèn)題

李紅錄++嚴(yán)建功++尚星

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，2014年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為重點(diǎn)進(jìn)行了集中調(diào)研。特別是2014年5月份，張德江委員長(zhǎng)在浙江省調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)，對(duì)福建省上杭縣才溪鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的“1479”工作法給予了充分肯定；同時(shí)，還明確要求，要注重發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的作用，對(duì)法律規(guī)定比較原則、但現(xiàn)實(shí)工作需要的，可以積極探索。這些，既為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了探索方向，也為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入了不竭動(dòng)力。在目前全國(guó)上下奮力推進(jìn)全面依法治國(guó)、普遍關(guān)注基層民主政治建設(shè)的大背景下，如何圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在基層實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新和完善發(fā)展，是各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表和人大工作者必須破解的一項(xiàng)重大歷史課題。筆者認(rèn)為，在基層推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)在探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)上下工夫，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分履行法定職權(quán)，帶動(dòng)基層人大代表有效執(zhí)行代表職務(wù)，在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。在具體探索實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確五個(gè)方面的問(wèn)題。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“為啥要探索常設(shè)”的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，和縣級(jí)人大一樣，都是由群眾直接選舉產(chǎn)生的人大代表組成，處在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的第一線(xiàn)，具有來(lái)源于人民、植根于群眾的組織優(yōu)勢(shì)，具有最接地氣、最聚民情的履職特點(diǎn)，其作用能不能得到充分發(fā)揮，其職權(quán)能不能得到有效履行，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策的全面貫徹落實(shí)，直接關(guān)系農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效順利推進(jìn)，直接關(guān)系黨在基層干部群眾中的權(quán)威和形象，地位相當(dāng)重要、作用十分關(guān)鍵。

按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在閉會(huì)期間不設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立人大主席和1至2名人大副主席，其主要職責(zé)是聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐來(lái)看，由于閉會(huì)期間沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法組織開(kāi)展討論審議，不能作出有關(guān)決議決定，導(dǎo)致憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些職權(quán)，在實(shí)際操作中難以得到有效充分的發(fā)揮，特別在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的日常監(jiān)督上，往往容易出現(xiàn)“缺位”或“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，不但不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職、代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力，而且直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在基層群眾中的權(quán)威和形象，既不符合新時(shí)期中央關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也不適應(yīng)新形勢(shì)下基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為制約其依法有效履職的根本性因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在日常工作實(shí)踐中，積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法有效履行職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮好其獨(dú)特的基礎(chǔ)性作用。

二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“由多少人組成”的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員數(shù)額的多少，直接關(guān)系履職的方法、程序和質(zhì)量。目前，憲法和相關(guān)法律還沒(méi)有這方面的具體規(guī)定，一些省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際，通過(guò)地方法規(guī)的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額作出了具體規(guī)定。比如，《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，由5至11人組成。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定，既考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)比較少的情況，又體現(xiàn)了在具體工作實(shí)踐中便于操作的實(shí)際，針對(duì)性、操作性都比較強(qiáng)，具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在日常工作實(shí)踐中，可以參考這一規(guī)定，來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體數(shù)額。

筆者認(rèn)為，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額時(shí)，可以根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，以人口規(guī)模和代表人數(shù)作為主要依據(jù)，采取分類(lèi)指導(dǎo)的方式來(lái)合理確定。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)遵循好三個(gè)基本原則。一是合理占比的原則。根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的基本基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表，代表總額最多不超過(guò)160名。以甘肅省的實(shí)際情況為例來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模在5萬(wàn)人以下，總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別少。根據(jù)以上法律規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模來(lái)推算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的名額一般應(yīng)當(dāng)在50至110名左右。據(jù)此，筆者認(rèn)為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額，確定為代表數(shù)額的10%左右，也就是5至11名左右，這樣既能保證代表性，又便于組織召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，是比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際的。二是便于表決的原則。在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)過(guò)程中，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)期間，還是在閉會(huì)期間，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議時(shí)，都會(huì)涉及相關(guān)的表決事項(xiàng)，按照各級(jí)人大及其常委會(huì)履行職權(quán)的民主集中制要求，各項(xiàng)表決都必須采用少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，為了便于依法表決各類(lèi)重大事項(xiàng)，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員數(shù)額應(yīng)當(dāng)以單數(shù)為宜，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表數(shù)額的多少，分別由5名、7名、9名和11名組成。三是分類(lèi)確定的原則。由于受自然、社會(huì)、歷史、地理等多個(gè)方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口規(guī)模差異一般比較大，這直接決定了人大代表的數(shù)量差別也比較大，統(tǒng)一規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體名額，不一定符合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模的大?。ㄈ丝谝?guī)模決定了代表數(shù)額），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同的類(lèi)別來(lái)確定。

根據(jù)以上原則，筆者認(rèn)為，可以按人口規(guī)模將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個(gè)類(lèi)別，來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體名額：（1）人口在1.5萬(wàn)人（不含1.5萬(wàn)人）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在40至50名之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由5人組成為宜；（2）人口在1.5萬(wàn)至3萬(wàn)人（不含3萬(wàn)人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在51至60名之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由7人組成為宜；（3）人口在3萬(wàn)至6萬(wàn)人（不含6萬(wàn)人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在61至80名之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由9人組成為宜；（4）人口在6萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在81名以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由11人組成為宜。

三、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“由哪些人組成”的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體構(gòu)成，憲法和相關(guān)法律也沒(méi)有作出具體規(guī)定。近年來(lái)，一些省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)照有關(guān)法律，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，進(jìn)行積極的探索，比如，《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席為主席團(tuán)成員，這些，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展主席團(tuán)常設(shè)探索提供了有力的指導(dǎo)和必要的依據(jù)。但由于對(duì)其他組成人員都沒(méi)有作出明確規(guī)定，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體操作中，往往存在一些不太規(guī)范的地方，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)探索工作的有效推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體構(gòu)成，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)工作規(guī)范化的根本所在。在具體工作中，可以考慮按照以下四條基本要求來(lái)進(jìn)行。一是合乎法律規(guī)定。就是提名選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員，必須符合憲法相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具體做到“兩個(gè)不能提名”，即：不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的，不能提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督對(duì)象，不能提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員。二是廣泛代表民意。就是提名選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心的同時(shí)，應(yīng)該突出廣泛性和代表性，包括各個(gè)方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，具體做到“五個(gè)應(yīng)當(dāng)有”，即：應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席，應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬或垂直管理站所負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)有村組干部，應(yīng)當(dāng)有致富能手或產(chǎn)業(yè)帶頭人。三是明確主體責(zé)任。為了便于召集會(huì)議和開(kāi)展工作，應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主體責(zé)任，具體做到“三個(gè)明確”，即：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主席團(tuán)會(huì)議召集人地位，明確閉會(huì)期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任主席團(tuán)常務(wù)主席，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室的職責(zé)。四是兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大數(shù)量眾多、情況千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際，具體做到“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”，即：在近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專(zhuān)職副書(shū)記擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，不能提名選舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，應(yīng)當(dāng)不提名進(jìn)入主席團(tuán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記一般擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會(huì)主任委員，應(yīng)當(dāng)提名選舉為主席團(tuán)成員。

根據(jù)主席團(tuán)組成人員名額和上述要求，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以考慮分別由下列人員具體組成：（1）人口在1.5萬(wàn)人（不含1.5萬(wàn)人）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由5人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、紀(jì)委書(shū)記、站所負(fù)責(zé)人或村組干部、致富能手或產(chǎn)業(yè)帶頭人各1人；（2）人口在1.5萬(wàn)至3萬(wàn)人（不含3萬(wàn)人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由7人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、紀(jì)委書(shū)記、站所負(fù)責(zé)人、村組干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人各1人；（3）人口在3萬(wàn)至6萬(wàn)人（不含6萬(wàn)人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由9人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、人大副主席、紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、站所負(fù)責(zé)人、村組干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人各1人；（4）人口在6萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由11人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、人大副主席、紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、站所負(fù)責(zé)人、村組干部各1人，致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人各2人。

需要說(shuō)明的是，在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的過(guò)程中，其作用在會(huì)議期間相當(dāng)于縣級(jí)以上人民代表大會(huì)主席團(tuán)，在閉會(huì)期間相當(dāng)于縣級(jí)以上人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，與縣級(jí)以上人民代表大會(huì)主席團(tuán)的作用和地位是不一樣的。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額較少，所以，筆者沒(méi)有把各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)明確作為主席團(tuán)成員進(jìn)行探討。對(duì)于這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以考慮在召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)期間，通過(guò)安排各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)列席主席團(tuán)會(huì)議的方式加以解決。

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“怎么依法產(chǎn)生”的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能否依法依規(guī)產(chǎn)生，直接決定著履職的合法性和有效性。在這方面，雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但近年來(lái)各地在工作實(shí)踐中，探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，很有借鑒和推廣的價(jià)值。筆者經(jīng)過(guò)收集、梳理后認(rèn)為，可以借鑒縣級(jí)以上人大的做法，通過(guò)把好“三個(gè)關(guān)口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法依規(guī)產(chǎn)生。

一是把好提名推薦關(guān)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員不全是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于事關(guān)基層民主政治建設(shè)的探索實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在提名推薦方面仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹黨管干部原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在綜合各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮、慎重研究后提名推薦。在具體實(shí)踐中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、紀(jì)委書(shū)記等必進(jìn)人選外，擬提名推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村組干部、致富能手和產(chǎn)業(yè)帶頭人代表，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取人大代表和干部群眾的意見(jiàn)，確保提名推薦人選在符合黨的干部原則的同時(shí)，具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員相適應(yīng)的政治素養(yǎng)和履職能力。

二是把好醞釀?dòng)懻撽P(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員人選，應(yīng)當(dāng)在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議正式選舉之前，在各代表團(tuán)預(yù)備會(huì)議上，進(jìn)行深入充分的醞釀?dòng)懻?。?duì)于有10名以上人大代表提出異議的人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表提出的意見(jiàn)，重新進(jìn)行提名推薦，并再次提交各代表團(tuán)預(yù)備會(huì)議醞釀?dòng)懻摚钡浇^大多數(shù)代表沒(méi)有不同意見(jiàn)為止，確保提名推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員人選得到代表的普遍認(rèn)可。

三是把好會(huì)議選舉關(guān)。將經(jīng)過(guò)各代表團(tuán)預(yù)備會(huì)議醞釀?dòng)懻摵蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議，采取舉手表決的方式進(jìn)行選舉，經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)同意后始得當(dāng)選。需要特別注意的是，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的任期，自當(dāng)選之日起到下次人代會(huì)預(yù)備會(huì)議結(jié)束為止。為了保證工作的連續(xù)性，如果在屆內(nèi)沒(méi)有調(diào)離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或因其他特殊原因辭去代表職務(wù)的，上次會(huì)議選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提名推薦為下次會(huì)議主席團(tuán)組成人員人選。

五、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“具體干哪些事”的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)履行什么職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用，是探索推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。目前，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)后到下一次預(yù)備會(huì)議前，應(yīng)該履行什么職責(zé)、做好什么工作，都沒(méi)有明確規(guī)定，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。筆者認(rèn)為，可以參考縣級(jí)以上人大常委會(huì)履職的法律規(guī)定和做法經(jīng)驗(yàn)，在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出決議、決定的形式，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)相應(yīng)的職權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。主要應(yīng)當(dāng)是：

1.召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)期間應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)和承擔(dān)的職責(zé)。具體應(yīng)當(dāng)包括會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)方面的職權(quán)和職責(zé)。一是會(huì)前，也就是會(huì)議籌備期間。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議匯報(bào)關(guān)于召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究同意；（2）決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、列席范圍，并發(fā)布相關(guān)公告，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室通知相關(guān)人員參加會(huì)議；（3）抽調(diào)人員組建大會(huì)籌備組織機(jī)構(gòu)，分配落實(shí)各項(xiàng)籌備工作任務(wù)；（4）主持起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告工作；（5）根據(jù)選區(qū)劃分和代表選舉、補(bǔ)選的實(shí)際情況，確定代表團(tuán)的具體編組；（6）安排召開(kāi)分團(tuán)預(yù)備會(huì)議，主持召開(kāi)大會(huì)預(yù)備會(huì)議。二是會(huì)中，也就是會(huì)議召開(kāi)期間。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）集體主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)各次全體會(huì)議，主席團(tuán)成員在9人以上的可以考慮分組主持；（2）安排和組織各代表團(tuán)分團(tuán)會(huì)議，醞釀審議有關(guān)事項(xiàng)；（3）提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)，討論代表資格審查報(bào)告；（4）討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大代表的辭職請(qǐng)求；（5）討論提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人建議名單；（6）討論擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)表決通過(guò)的決定草案和決議草案。三是會(huì)后，也就是會(huì)議總結(jié)期間。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)表決通過(guò)的決定、決議；（2）公告當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；（3）討論擬轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的代表建議，及時(shí)召開(kāi)代表建議交辦會(huì)；（4）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室做好會(huì)議文件資料的收集、整理、歸檔工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)和承擔(dān)的職責(zé)。一是依法開(kāi)展監(jiān)督工作。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）審議通過(guò)主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)，并牽頭組織實(shí)施監(jiān)督工作；（2）組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促憲法和法律、法規(guī)及人大決議、決定的正確貫徹實(shí)施；（3）向縣級(jí)人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)備案規(guī)范性文件；（4）組織開(kāi)展代表視察，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作；（5）組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)決策提供參考和依據(jù)；（6）聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，結(jié)合實(shí)際作出審議意見(jiàn)；（7）組織代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬或垂直管理站所進(jìn)行工作評(píng)議，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)；（8）協(xié)助縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作；（9）指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。二是主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)人大代表。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）收集、整理、反映閉會(huì)期間代表和群眾的意見(jiàn)、建議，及時(shí)轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，并適時(shí)督查辦理落實(shí)情況；（2）定期向代表通報(bào)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作情況，征求代表的意見(jiàn)、建議；（3）編組代表活動(dòng)小組，協(xié)助代表選舉代表小組組長(zhǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展活動(dòng)；（4）組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)印發(fā)各類(lèi)學(xué)習(xí)資料，提高代表政治素養(yǎng)和履職能力；（5）督促落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)的各項(xiàng)保障措施，及時(shí)為代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)提供必要的保障服務(wù)；（6）組織代表到選區(qū)向選民述職，接受群眾的詢(xún)問(wèn)、評(píng)議和監(jiān)督；（7）組織代表開(kāi)展走訪(fǎng)聯(lián)系選民活動(dòng)，收集群眾的意見(jiàn)建議；（8）根據(jù)代表意愿聯(lián)系相關(guān)單位，協(xié)助代表開(kāi)展持證視察。三是積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策部署作出決議、決定，促進(jìn)黨委工作部署和思路要求的全面落實(shí)；（2）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推行工作；（3）積極宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策和涉農(nóng)法律法規(guī)，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益；（4）組織代表帶頭發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，幫助困難群眾脫貧致富；（5）組織代表傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿，參與信訪(fǎng)工作、化解矛盾糾紛，做好群眾引導(dǎo)、理順群眾情緒。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）