以人為本推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

趙振華

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有許多深刻論述，對于我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大指導意義。文章主要就發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵、在新的起點推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、始終堅持以人為本等方面論述了學習習總書記講話精神的體會。

關(guān)鍵詞：習近平；以人為本；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）06-0044-06

2012年黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅持以人為本，推動經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為未來中國發(fā)展指明了方向。

一、發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵

2012年11月29日，習近平總書記在參觀國家博物館《復興之路》展覽時指出，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強。發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。這是習近平總書記在對我國基本國情科學判斷基礎(chǔ)上提出的重要論斷。

（一）社會主義初級階段是當代中國的最大國情

我們既要看到改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，經(jīng)濟總量排名位居世界第二位，更要看到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然位居世界第90位左右；既要看到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的東部發(fā)達地區(qū)，更要看到欠發(fā)達的中西部地區(qū)；既要看到繁華的城市，更要看到落后的農(nóng)村；既要看到我國有不少中高收入群體甚至千萬、億萬富翁，更要看到目前我國還有上億的貧困人口，到2012年底還有將近1億農(nóng)村人口年人均純收入不足2300元，處于絕對貧困線以下，還有2000多萬城市人口依靠各種救濟生活；既要看到部分領(lǐng)域科技水平處于世界前列，更要看到不少關(guān)鍵技術(shù)仍然與發(fā)達國家有巨大差距；既要看到改革開放后我國的國際地位有了巨大提升，更要看到我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的地位沒有變。為此，習近平總書記強調(diào)指出，社會主義初級階段是當代中國最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際。不僅在經(jīng)濟總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟總量提高后仍然要牢記初級階段。只有牢記社會主義初級階段這個最大國情和最大實際，才能清醒認識我國今天所處的歷史方位和在國際社會中所處的地位，立足國情制定改革、開放、發(fā)展的方針政策，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）只有用發(fā)展辦法才能化解前進中的矛盾

我國社會主義初級階段的社會主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。人們的需要總是處于不斷的變化和提高中，基本需求滿足之后，必然產(chǎn)生發(fā)展需求和享受需求。改革開放之后，伴隨著居民收入快速增加，需求層次呈現(xiàn)多元化并加速升級趨勢。當前我國社會矛盾的主要方面就是落后的生產(chǎn)力水平不能適應快速變動和提升的物質(zhì)文化需求。解決矛盾的根本辦法就是繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力不放松，深化以經(jīng)濟體制改革為重點的各項改革。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，如消費需求不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重、廣大人民群眾反響比較強烈的環(huán)境、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等，歸根結(jié)底是因為生產(chǎn)力水平低、發(fā)展不足導致的。前進中的問題需要用發(fā)展的辦法來解決。從發(fā)展與穩(wěn)定、改革的關(guān)系看，發(fā)展是穩(wěn)定的前提，不發(fā)展就是最大不穩(wěn)定。我國改革開放總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)指出：“看起來我們的發(fā)展，總是要在某一階段抓住時機，加速搞幾年，發(fā)現(xiàn)問題及時加以治理，爾后繼續(xù)前進。從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種問題和矛盾時就立于主動地位。對于我們這樣發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當當。要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理?！盵1]習近平總書記也深刻地指出，我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。一些國家和地區(qū)之所以出現(xiàn)動蕩，就是在于不發(fā)展，人民群眾長期處于艱難困苦之中，看不到國家的希望。同時只有發(fā)展了，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑才能提出進一步深化改革要求。需要進一步指出的是改革是要付出成本的，只有發(fā)展了，才能為深化改革提供物質(zhì)支撐。

（三）實現(xiàn)“兩個百年奮斗目標”需要把發(fā)展作為第一要務

到建黨100年時全面建成小康社會，到建國100年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，必須把發(fā)展作為第一要務。今后我國面臨的發(fā)展壓力越來越大，從經(jīng)濟增長的量上看，一是隨著經(jīng)濟總量的日益增大，經(jīng)濟增長速度自然要降低，這是不可改變的客觀趨勢，特別是經(jīng)濟增長點越來越不明顯，過去30多年時間，家用電器、小汽車、住房等都支撐了我國經(jīng)濟的快速增長，未來這些產(chǎn)業(yè)雖然還會增長，但進入了低速增長階段。二是隨著生產(chǎn)要素價格的快速提高，生產(chǎn)要素的低成本“紅利”將逐步消失。三是生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束也將越來越大。四是伴隨我國綜合實力的增強和國際地位提高，一些國家對中國的牽制將越來越多。從經(jīng)濟增長的質(zhì)上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等不合理的矛盾依然十分突出；技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻依然不高，與發(fā)達國家有較大差距；市場在資源配置過程還沒有發(fā)揮決定性作用，資源配置效率不高、重復建設(shè)嚴重、浪費大等問題十分突出。因此，要實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標，任務十分嚴峻，既需要保持適度的經(jīng)濟增長率，更要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟政治社會生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正如習近平總書記所指出的，要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。

二、在新的起點推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

改革開放使我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)力水平、人民生活狀況、綜合國力、對外開放程度和國際地位都得到極大提高，今天站在改革開放新的歷史起點，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步深化對發(fā)展的認識

一是經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長指的是一個國家或地區(qū)總產(chǎn)出即GDP或人均GDP的增加，側(cè)重于量的指標；經(jīng)濟發(fā)展則是在經(jīng)濟增長量增加的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革和優(yōu)化，是質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有持續(xù)經(jīng)濟增長就沒有經(jīng)濟發(fā)展，但是有經(jīng)濟增長未必就有經(jīng)濟發(fā)展。二是經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟與政治、文化、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)構(gòu)成一個國家或地區(qū)總系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)既相互獨立，又與其他子系統(tǒng)相互聯(lián)系，每一個子系統(tǒng)的良性運行都為其他子系統(tǒng)提供了良好條件，反過來，任何一個子系統(tǒng)出現(xiàn)故障也都會影響到其他各系統(tǒng)的運行。在一個社會的各個子系統(tǒng)中，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展為其他各項發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，但是并不意味著經(jīng)濟發(fā)展了，其他各項也必然共同發(fā)展，不能以經(jīng)濟發(fā)展代替其他各項發(fā)展。改革開放以來，在經(jīng)濟快速增長的同時，也出現(xiàn)了環(huán)境惡化、社會矛盾加劇、文化發(fā)展滯后等問題，原因是經(jīng)濟與社會、文化、環(huán)境等不協(xié)調(diào)。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等共同發(fā)展，相互促進；人與自然、人與人、人與社會和諧共生，良性循環(huán)才是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要進一步深化以經(jīng)濟體制改革為重點的各項改革

習近平總書記深刻指出：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義的奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革”[2]。他還進一步強調(diào)，面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無它途。改革就是要改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應的上層建筑，消除全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙。改革是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，既與發(fā)展水平低有關(guān)，更與各項改革滯后有關(guān)。只有全面深化改革，才能促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平和可持續(xù)發(fā)展；要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，推動社會主義文化的繁榮發(fā)展；要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。當前我國面臨的社會矛盾紛繁復雜，改革任務十分繁重，改革必須抓住主要矛盾。在各項改革中，主要矛盾是深化經(jīng)濟體制改革，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就決定了要把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點。通過深化經(jīng)濟體制改革帶動和引領(lǐng)其他各項改革，當然，深化經(jīng)濟體制改革不能忽視或代替其他各項改革。

（三）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟運行過程中各個產(chǎn)業(yè)、各個地區(qū)、城鄉(xiāng)以及各種需求等等之間及其內(nèi)部的比例關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整指的是對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行整體的全面的具有長遠意義的優(yōu)化和調(diào)整，而不是局部的個別的縫縫補補式的改造。2013年10月7日，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的演講中指出，為了從根本上解決中國經(jīng)濟長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將經(jīng)濟增長速度降下來一些。我國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的諸多問題，如高投資、高消耗、高浪費導致的經(jīng)濟低效率，在經(jīng)濟高速增長同時付出沉重環(huán)境代價，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題愈益突出，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題沒有從根本上得以緩解，進出口貿(mào)易不平衡和出口方式粗放等等，根本原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就是要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

1. 推動信息化和工業(yè)化深度融合。我國面臨工業(yè)化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是走工業(yè)化與信息化并舉，通過工業(yè)化促進信息化、信息化帶動工業(yè)化深度融合的路子。2013年8月23日至31日習近平總書記在遼寧考察時指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強工業(yè)核心競爭力，形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要實現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合，需要加快推動和鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域研制和運用世界上最先進信息技術(shù)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造。通過技術(shù)改造可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。不僅要把信息技術(shù)滲透到工業(yè)，同時要滲透到農(nóng)業(yè)、服務業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和服務業(yè)現(xiàn)代化。

2. 推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。工業(yè)化就是工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是絕大多數(shù)國家或地區(qū)必經(jīng)的歷史階段。城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣?，農(nóng)村人口逐步降低的過程。城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。目前西方發(fā)達國家都已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%甚至90%。我國工業(yè)化總體上還處于中期階段，城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，因此，面臨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙重任務。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不能孤立發(fā)展，需要實現(xiàn)二者的良性互動。一方面，要通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是“空城”甚至“鬼城”。工業(yè)是城市的脊梁，城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的支撐。為此，黨的十八屆三中全會指出，要推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。要實現(xiàn)工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，重要的是要做到：（1）要對工業(yè)進行合理布局。過去一個時期，有的地區(qū)在工業(yè)化的過程中出現(xiàn)村村點火、戶戶冒煙的現(xiàn)象，工業(yè)過度分散，沒有相應地推進城鎮(zhèn)化。要解決這個問題，就需要對工業(yè)進行合理空間布局，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對集中，推進工業(yè)項目進園區(qū)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞動力相對聚集，從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。（2）要深化戶籍制度改革，讓轉(zhuǎn)移出來的勞動力真正成為城鎮(zhèn)居民，享受城市文明。推動城鎮(zhèn)化需要改革戶籍制度，實行居住證制度，凡是有固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)者均可成為所在地的城鎮(zhèn)居民。黨的十八屆三中全會的《決定》明確指出了未來戶籍制度改革的方向，就是要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。（3）要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護的工業(yè)，發(fā)展與現(xiàn)代工業(yè)相適應的現(xiàn)代金融、保險、信息等服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有走中國特色的新型工業(yè)化道路，才能走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化可以帶動工業(yè)化。城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供便利的生產(chǎn)要素交易市場，減少交易成本；可以提供龐大的工業(yè)品市場，可以為工業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等。但城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化不是自然形成的，需要打造良好的投資環(huán)境，形成強大的產(chǎn)業(yè)吸引力。工業(yè)化過程是生產(chǎn)要素集聚的過程，要發(fā)揮生產(chǎn)要素的綜合效益，需要對城市功能進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)更多工業(yè)生產(chǎn)要素在空間上的合理布局。既需要提供配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施打造良好的投資硬環(huán)境，也需要打造誠實、守信、投資者利益得到切實保護的良好人文政策環(huán)境，還需要打造良好的人居環(huán)境，包括適宜人居的自然環(huán)境、方便快捷的交通服務、均衡優(yōu)質(zhì)的教育文化資源特別是讓更多外來勞動力融入城市生活的政策資源等。總之，要以走中國特色工業(yè)化道路為契機促進城鎮(zhèn)化，以中國特色的城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。

3. 推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響相互促進。一方面，城鎮(zhèn)化可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因為城鎮(zhèn)化可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造條件，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民生活和就業(yè)有了新的出路。城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)民素質(zhì)，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民享受城市文明，改變生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式。城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場，只有不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能更好地滿足城鄉(xiāng)居民需求。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣可以促進城鎮(zhèn)化，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學和管理技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程，伴隨著農(nóng)業(yè)機械化和信息化的廣泛使用，可以從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)約大量勞動力進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，彌補城市勞動力的不足，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和管理水平提高，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣沒有城鎮(zhèn)化的快速推進。未來我國推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務依然十分艱巨，需要推動二者相互協(xié)調(diào)，良性互動。（1）要科學規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會福利、教育和文化等一體化，讓農(nóng)民在享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明的同時享受城市文明，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化造就和培育更多高素質(zhì)勞動力和各級各類人才。（2）要深化改革，完善生產(chǎn)要素市場，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)，以城代鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新格局。（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程不是簡單地大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學產(chǎn)品的過程，更多地是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，把農(nóng)村打造成城鎮(zhèn)后花園，讓更多城市居民在享受更多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的同時，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明，更好地滿足城市居民的物質(zhì)和精神需求。

總之，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進的有機整體，每一個方面都與其他三個方面不可分割，必需“四化”同步推進才能充分發(fā)揮合力作用。推進四化同步發(fā)展的過程，也是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程，達到促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的目的。

（四）推動技術(shù)創(chuàng)新

習近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段。在這個階段要突破自身發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。伴隨經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，資源和能源約束、環(huán)境約束、國外需求不足的約束越來越強，要從根本上提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有走內(nèi)生型經(jīng)濟增長路徑，依靠技術(shù)創(chuàng)新。只有技術(shù)進步和創(chuàng)新，才能提高勞動生產(chǎn)率，讓個別勞動時間低于社會必要勞動時間，形成企業(yè)核心競爭力，在激烈競爭中占有一席之地；才能降低企業(yè)成本，以較低的成本獲得更大的收益；才能節(jié)約更多的資源和能源，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟；才能形成品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，形成品牌效應，產(chǎn)生品牌價值。創(chuàng)新要求打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要把企業(yè)培育成創(chuàng)新主體，讓各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。以企業(yè)為主體帶動高等院?？蒲性核目蒲袆?chuàng)新，形成協(xié)同創(chuàng)新的局面。創(chuàng)新需要激勵。無論是管理創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，歸根結(jié)底需要充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。人的積極性和創(chuàng)造性來自于健全的激勵機制，完善的政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新還需要良好的寬松的環(huán)境，一方面創(chuàng)新是創(chuàng)造性勞動，需要嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)行為；另一方面創(chuàng)新是全新探索，既可能成功，也可能失敗，甚至失敗比成功的概率更大，需要形成容忍失敗的氛圍和環(huán)境。

三、始終堅持以人為本

以人為本就是要求發(fā)展的目的不是為了少數(shù)人的利益，而是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，特別是要保護市場經(jīng)濟中弱者的利益，因為即使公平的市場競爭也會帶來不公平的結(jié)果，必然會形成市場經(jīng)濟中的弱者，這是客觀事實。以人為本不是要為增長而增長，為發(fā)展而發(fā)展，而是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展就是推進經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等各個方面共同發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展要求各個領(lǐng)域及其內(nèi)部關(guān)系要相互協(xié)調(diào)，互相促進?？沙掷m(xù)發(fā)展是指在滿足當代人需求的同時以不犧牲后代人利益、不以犧牲環(huán)境為前提，做到上一代和下一代、人與自然之間具有可持續(xù)性。以人為本要求發(fā)展為了人，讓最廣大人民群眾分享發(fā)展成果，更要求發(fā)展要依靠人，讓最廣大人民群眾參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，讓人民群眾自覺地成為發(fā)展的主體而不是被動的接受者，特別是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全體人民的積極性、創(chuàng)造性。以人為本就要保障人民的各項權(quán)益，包括體面勞動的權(quán)利、享受社會保障社會福利的權(quán)利、享受公平教育以及住有所居等各項權(quán)益。以人為本就是要促進人的全面自由發(fā)展，人不應該成為機器的一部分，而是要創(chuàng)造性勞動。

實現(xiàn)以人為本，就需要崇尚勞動、尊重勞動。恩格斯曾經(jīng)指出，勞動和自然界在一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻弧５莿趧拥淖饔眠€遠不止于此。它是一切人類生活的第一個基本條件，而且達到這樣的程度，以致我們在某種意義上不得不說是勞動創(chuàng)造了人本身。2013年4月28日，習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時指出，人民創(chuàng)造歷史，勞動開創(chuàng)未來。勞動是推動人類社會進步的根本力量。從個人而言，每個人都有自己的理想，都想過上更加富裕的日子和更加幸福的生活，幸福不會從天而降，夢想不會自動成真，唯一的途徑是必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。從民族和國家的角度而言，實現(xiàn)我們的奮斗目標，到2020年全面建成小康社會，到21世紀中期實現(xiàn)富強文明民主和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標，同樣需要腳踏實地地勞動。實干興邦，空談誤國。要破解發(fā)展中的難題，同樣需要誠實勞動，創(chuàng)造性地勞動。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在各種難題，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還位于世界后列，貧困人口數(shù)量還相當龐大，城鄉(xiāng)居民人均收入水平還比較低，我國的科技創(chuàng)新能力不強等。要破解這些難題，最終都需要依靠人來解決，依靠發(fā)揮人的聰明才智來解決，依靠誠實勞動來解決。習近平總書記強調(diào)指出，勞動創(chuàng)造了中華民族，造就了中華民族的輝煌歷史，也必將創(chuàng)造出中華民族的光明未來。崇尚勞動，尊重勞動。一是除了要在全社會堅持勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的導向之外，更重要的是要深化改革，排除阻礙勞動者積極性發(fā)揮的體制機制障礙。一方面，要形成等量勞動獲得等量報酬的公平的初次分配機制，勞動貢獻大獲得報酬低，自然就沒有人愿意更多地為社會勞動；勞動貢獻小獲得的報酬多就是鼓勵懶惰，鼓勵投機。改革開放之前之所以存在偷懶行為，根源就在于平均主義分配，干多干少一樣，干與不干一個樣，甚至干的不如不干的。二是要構(gòu)建企業(yè)勞動報酬的集體協(xié)商制度。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的工資需要集體協(xié)商，協(xié)商的主體就是政府、企業(yè)主和代表工人利益的工會。當前推行企業(yè)集體協(xié)商制度的關(guān)鍵是要完善工會組織特別是非公企業(yè)的工會組織，代表工人與業(yè)主進行談判。三是嚴格執(zhí)行《勞動法》等相關(guān)法律，維護和發(fā)展勞動者的權(quán)利。從根本上確保勞動者的利益，打擊侵害勞動者利益的現(xiàn)象。四是要構(gòu)建完善的社會保障制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等，讓市場經(jīng)濟中弱者的利益得到有效保護。五是要讓勞動者實現(xiàn)體面勞動，全面發(fā)展。既要不斷改善勞動條件、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬，也要促進勞動者全面提高文化、教育素質(zhì)以及豐富的業(yè)余文化生活。

堅持以人為本，需要大力保障和改善民生。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要切實改善民生就要按照總書記所指出的那樣，抓民生要抓住人民最關(guān)心、最直接最現(xiàn)實的問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍地向前走。當前人民群眾反映強烈的問題主要是：上學難、上學貴；就醫(yī)難、就醫(yī)貴；住房貴。

解決教育問題，一是需要均衡教育資源，縮小義務教育階段區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，為每一個孩子提供公平的接受良好教育的機會。面對廣大城鄉(xiāng)居民對更高教育質(zhì)量的需求，需要改善教育質(zhì)量，推行公辦學校標準化建設(shè)，推進校長教師交流輪崗。二是要改革高考制度。高考制度是指揮棒，要推行素質(zhì)教育，關(guān)鍵是要改變指揮棒，要建立對初高中學生綜合評價體系，而不是一次考試定終身。進入大學之后，各個高校之間實行學分認可和轉(zhuǎn)換制度。三是對于貧困家庭的孩子實行助學制度，不讓一個孩子因為家庭貧困而上不起學。四是要劃分政府和市場在教育中不同的功能，大力發(fā)展民辦教育。

解決就醫(yī)問題就是要解決看病難、看病貴。要解決看病難，需要從供給和需求兩個方面來解決。從供給方面來看，要增加供給量，改善供給結(jié)構(gòu)。從需求而言，就是引導患者在社區(qū)醫(yī)院或村醫(yī)院就診，比較有效的辦法就是與完善醫(yī)療保險制度結(jié)合起來，提高在社區(qū)或村醫(yī)院就診的醫(yī)藥費報銷比例，降低在大醫(yī)院就診的報銷比例。要從根本上解決看病貴的問題，需要厘清政府、醫(yī)院、藥企、患者各自的職責。一是從患者來看，需要到保險公司買保險，盡快形成全民醫(yī)保的格局。二是解決醫(yī)院藥費過高的問題，我國藥價高的原因是由于沒有形成真正的市場價格，要根本上解決藥價過高，需要形成醫(yī)藥的市場定價機制。三是對于常見病特別是常見手術(shù)，需要有一個大體相一致的醫(yī)療價格范圍，而不能同一個手術(shù)價格相差懸殊。

解決住房難的問題，需要從根本上厘清政府和市場的職責。政府的職責就是為低收入者提供基本的居住需求，也就是提供公租房。既然是公租房，面積就不能太大，只是滿足基本居住需求；既然是為低收入者提供的，房租就要大大降低，甚至對一些無力支付房租的可以實行免費居住。在一座城市中，低收入者的數(shù)量總是有限的，也就意味著有一定的房源可以解決所有低收入者的住房問題。如果收入提高，要么從公租房中搬遷，要么按照市場價格繳納房租。對于高收入者而言，則需要由市場調(diào)節(jié)，究竟房價多高，由市場來決定。對于中等收入者而言，需要降低首付比例，降低貸款利息率，若干年之后付清房款。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：377.

[2]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

責任編輯 莫仲寧