美日新防衛(wèi)合作指針的影響

李梅

2015年4月27日，美日在紐約舉行外長、防長“2+2”磋商，敲定新版《美日防衛(wèi)合作指針》。該協(xié)議的主要內(nèi)容之一就是發(fā)展和部署美日聯(lián)合導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，實質(zhì)性應(yīng)對中國的彈道導(dǎo)彈。新指針在聯(lián)盟指揮、集體自衛(wèi)權(quán)和力量部署等多個方面對美日導(dǎo)彈防御系統(tǒng)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

《日美防衛(wèi)合作指針》實際是美日的一種軍事合作協(xié)議。1978年11月，日本和美國簽訂了以蘇聯(lián)為共同假想敵的《日美防衛(wèi)合作指針》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日美認(rèn)為該協(xié)議的既定內(nèi)容已不適應(yīng)新的國際形勢，并于1997年9月在紐約公布了修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》，此次時隔18年后，美日再次推出新的《日美防衛(wèi)合作指針》，將加強日本在導(dǎo)彈防御、掃雷和艦艇巡邏方面的能力，以對付中國在南海爭議地區(qū)日益增長的自信?？偟膩砜?，與美日導(dǎo)彈防御發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容主要有以下幾個方面。

常態(tài)化“協(xié)調(diào)機制”新的《美日防衛(wèi)合作指針》中明確了美在行使武力前與日方協(xié)調(diào)的方針，并提出常設(shè)美日協(xié)商機構(gòu)。以前的指針沒有此類規(guī)則，這成為此次修訂的最大特征。擔(dān)任“協(xié)調(diào)機制”的是由防衛(wèi)省各幕僚監(jiān)部及駐日美軍司令部負(fù)責(zé)人等組成的“美日共同調(diào)整所”。過去美日反導(dǎo)力量基本各自運行，而美國只是向日本提供情報支援，通過此次修訂，美日包括反導(dǎo)值班在內(nèi)的各種軍事行動可以直接在聯(lián)合指揮所內(nèi)完成，提高了反導(dǎo)作戰(zhàn)的時效性。

擴大防御合作區(qū)域新版《防衛(wèi)合作指針》另一大變化是取消美日安保合作的“地理限制”，明確了自衛(wèi)隊活動將不再限于日本周邊，并特別強調(diào)了該協(xié)議適用于包括釣魚島在內(nèi)的所有日本施政范圍。安全合作方式也由日本受美國的單向保護改為日美雙向互援，合作項目將包括：彈道導(dǎo)彈防御、情資搜集、警戒監(jiān)控、偵察、非戰(zhàn)斗員的保護、太空及網(wǎng)絡(luò)空間等。根據(jù)這一原則，一旦美國卷入臺?；虺r沖突，日本不但有義務(wù)對其提供后勤和情報援助，而且可直接參加對美部隊的防空及導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)，這為美國和日本共同開發(fā)、部署和使用導(dǎo)彈防御系統(tǒng)奠定了法律基礎(chǔ)。

新指針不但允許日本軍事力量根據(jù)自己的法律調(diào)整，到海外參與支持美國的軍事行動，而且要求美軍將最先進的軍事力量部署到日本。美軍除了已經(jīng)部署第二個X波段雷達外，還將在2017年之前在日本多部署兩艘反導(dǎo)宙斯盾艦。

獨立行使集體自衛(wèi)權(quán)新版指針放寬了日本行使武力的條件。1997年“指針”分日美兩國“平時”、“日本出現(xiàn)緊急事態(tài)”和“日本周邊出現(xiàn)緊急事態(tài)”時雙方如何合作三個部分，而新版指針將其分為正常狀態(tài)、重要影響事態(tài)、存亡危機事態(tài)、武力攻擊事態(tài)四個部分。舊版只允許日本在遭到直接攻擊時行使“個別自衛(wèi)權(quán)”；新版則允許日本在沒遭到攻擊時也可視情況行使集體自衛(wèi)權(quán)，這或許意味著日本可先發(fā)制人，或不再通報美國即可完成導(dǎo)彈防御的部署和作戰(zhàn)。

提高了防御應(yīng)急指揮能力日美兩國為此將成立外務(wù)防衛(wèi)部門高官及自衛(wèi)隊、美軍干部參與的常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)“同盟協(xié)調(diào)機制”，通過一體化運用的深化，自衛(wèi)隊即淪為美軍的一部分，而且可能以此為依據(jù)設(shè)立日美統(tǒng)一司令部。實際上，日導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的設(shè)計思想、結(jié)構(gòu)組成及指揮作戰(zhàn)模式，均沿用美國戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)模式，未來日導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)也將繼續(xù)按照該模式進行。日本將自衛(wèi)隊航空部隊司令部遷往美軍橫田基地，使該基地成為美日共同導(dǎo)彈防御指揮據(jù)點。美“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)地面站”部署日本后，美預(yù)警衛(wèi)星所獲導(dǎo)彈情報可直接傳至日軍反導(dǎo)部隊。新體制將協(xié)調(diào)美日所有導(dǎo)彈防御力量完成導(dǎo)彈攔截，將提高美日導(dǎo)彈防御應(yīng)急指揮能力。

擴大了日本的作用新指針中，美軍在日美安保體系中的作用基本沒有變化，但日本自衛(wèi)隊的角色發(fā)生了質(zhì)變。被金融危機大傷元氣，被伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞、伊朗、烏克蘭等動蕩政局?jǐn)嚨媒诡^爛額的美國，放棄了二戰(zhàn)后建立的國際秩序原則，放任日本解脫武力約束。由于新合作指針把美日軍事合作擴大到全球范圍，不僅使美國可軍事干預(yù)釣魚島沖突，而且使日本理論上可派出導(dǎo)彈預(yù)警甚至導(dǎo)彈攔截部隊參與美國在全球任何地區(qū)的導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)，擴大了日本在美日聯(lián)合反導(dǎo)中的作用。

鋪平了美日技術(shù)合作道路2006年6月，日美交換了關(guān)于日向美提供武器及武器技術(shù)的文書，使日本可以在不違背“武器出口三原則”的情況下加強與美裝備技術(shù)合作。2006年和2007年，日美進行了三次聯(lián)合反導(dǎo)試驗，均取得成功。新的合作指針在法律上奠定了美國和日本導(dǎo)彈防御技術(shù)發(fā)展合作的基礎(chǔ)。

擴大了美在日部署計劃根據(jù)有關(guān)協(xié)議，駐日美軍從2006年開始在日本部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美軍2006年6月在航空自衛(wèi)隊的青森縣車力基地部署了移動式導(dǎo)彈預(yù)警雷達，2006年8月開始在日本周邊海域部署具有反導(dǎo)能力的宙斯盾艦，2006年9月在沖繩嘉手納基地部署了“愛國者”3型導(dǎo)彈部隊，2014年12月在京都府部署第二套X波段雷達。而新指針要求美國在日本部署的宙斯盾艦從9艘增到11艘，而具有“標(biāo)準(zhǔn)”3導(dǎo)彈攔截能力的宙斯盾艦則增到5艘以上。

增大日“裹挾”美國的可能性新版合作指針允許日本不通報美國即可實施導(dǎo)彈攔截，并將這認(rèn)為是美日集體自衛(wèi)行動。例如，日本曾兩度為朝鮮衛(wèi)星發(fā)射而部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而一旦日本單方面對朝鮮火箭實施攔截，即可能引發(fā)與朝鮮的軍事沖突，這理論上也屬于美日新合作指針需要“集體自衛(wèi)”的內(nèi)容。可見，新的合作指針增大了日本以單方面的導(dǎo)彈防御行動“裹挾”美國卷入地區(qū)沖突的可能性。