基于全面預(yù)算的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討

■沈雙煥

（河間市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

引 言

事業(yè)單位是不以盈利為主要目的的單位，需要履行社會(huì)職責(zé)，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身屬性和特征加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。伴隨財(cái)政管理體系改革的不斷深化，事業(yè)單位要增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。受到多種因素影響，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在諸多問題，尚未發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值，在一定程度上制約了事業(yè)單位發(fā)展。因此，在全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要正視管理中的問題，積極創(chuàng)新采取管理模式，更快更好的完成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

1 全面預(yù)算下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義

全面預(yù)算管理指的是單位根據(jù)自身實(shí)際和外界環(huán)境，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，基于預(yù)算優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，促使各項(xiàng)資源得到充分合理的應(yīng)用，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，推動(dòng)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位全面預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等，在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)要綜合考慮自身情況和外界環(huán)境變化，明確預(yù)算管理目標(biāo)，并且將其精細(xì)化之后切實(shí)落實(shí)下去，促使各個(gè)分目標(biāo)的完成，進(jìn)一步完成預(yù)算總目標(biāo)[1]。全面預(yù)算下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有助于優(yōu)化單位資金、資源配置，科學(xué)分析各種影響因素，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制定出科學(xué)合理的管理方案。事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用預(yù)算管理模式，使得各部門資金管理行為更加規(guī)范化，從而提升單位資金使用率，有效避免資金使用問題的發(fā)生。

第二，有助于各個(gè)部門加強(qiáng)交流與合作，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。通常事業(yè)單位內(nèi)部部門較多，部門運(yùn)行形式比較獨(dú)立，但是彼此之間配合良好。在財(cái)務(wù)管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理理念，確保每個(gè)部門明確自身職責(zé)，并且積極與其他部門進(jìn)行深入交流，能夠促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升，進(jìn)而高質(zhì)量的完成管理目標(biāo)。

第三，有助于加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督和考核。全面預(yù)算管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況配置各項(xiàng)資源，盡可能的避免資源浪費(fèi)，加強(qiáng)成本支出控制，顯著提升單位的整體效益。此外，通過預(yù)算管理還能加大整個(gè)過程的監(jiān)管力度，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行結(jié)開展考核工作，根據(jù)考核結(jié)果制定相關(guān)的激勵(lì)政策，能夠促使內(nèi)部員工規(guī)范自身工作行為，促使工作人員更好的投入到日常工作中，有效提升單位管理水平。

2 全面預(yù)算管理下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識淡薄

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，管理意識相對比較薄弱，而且內(nèi)部人員參與的積極性不高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要體現(xiàn)在：一是事業(yè)單位的資金主要來自國家財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)部門在開展預(yù)算管理工作時(shí)，一些財(cái)務(wù)人員對自身的職責(zé)重視程度不夠，參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性不高，最終對財(cái)務(wù)預(yù)算工作效果產(chǎn)生了不良影響。二是基于全面預(yù)算的財(cái)務(wù)管理，只有事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間保持密切溝通和配合，在通力合作下才能完成各項(xiàng)工作[2]。但是從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作來看，其他部門認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，缺乏參與的主動(dòng)性和積極性，難以滿足預(yù)算管理的全面性要求。此外，事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不夠完善。一些部門的經(jīng)濟(jì)行為沒有得到相關(guān)制度體系的約束，內(nèi)控意識薄弱，內(nèi)控部門和內(nèi)部審計(jì)的作用沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)督管理效果不佳。部分單位制定財(cái)務(wù)、預(yù)算工作計(jì)劃沒有根據(jù)預(yù)算管理要求，而且工作機(jī)制存在不足，難以為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供正確引導(dǎo)，嚴(yán)重影響了管理工作效果。

2.2 缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，其中預(yù)算編制與執(zhí)行至關(guān)重要的內(nèi)容。預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門是這一工作的主導(dǎo)部門，同時(shí)需要其它各部門的通力配合才能完成。由于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，單位也沒有組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使用的預(yù)算編制方法比較單一。另外財(cái)務(wù)部門參與的活動(dòng)較少，無法全面了解整體情況，未能從全局視角進(jìn)行預(yù)算方案的編制，也沒有結(jié)合單位年度計(jì)劃進(jìn)行科編制，使得預(yù)算管理工作始終比較被動(dòng)，而且容易出現(xiàn)追加預(yù)算等現(xiàn)象，使得單位不得不調(diào)整預(yù)算管理方案，最終會(huì)對預(yù)算管理的作用造成不良影響。此外，部分單位在預(yù)算編制中，給預(yù)算編制留出的時(shí)間較少，預(yù)算編制非常倉促，各個(gè)部門實(shí)際編制中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題。同時(shí)，相關(guān)工作人員時(shí)間和精力有限，沒有足夠時(shí)間去考證編制內(nèi)容，只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性

2.3 缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

單位在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，對整個(gè)執(zhí)行過程監(jiān)管力度不夠，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理活動(dòng)中的問題，所得到的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果科學(xué)性不足。財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)未有嚴(yán)格的審核、審批程序，未符合預(yù)算管理的要求，存在超預(yù)算或無預(yù)算收支。在項(xiàng)目支出時(shí)，一些工作人員未將預(yù)算當(dāng)做支出控制依據(jù)，使得預(yù)算管理價(jià)值無法得到充分發(fā)揮，從而無法體現(xiàn)預(yù)算管理的前瞻性[3]。事業(yè)單位的一些部門只是根據(jù)本部門情況進(jìn)行預(yù)算方案的編制，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況自行改變預(yù)算結(jié)果，使得預(yù)算管理太過隨意，無法發(fā)揮其應(yīng)用的功能，進(jìn)而出現(xiàn)各種各樣的預(yù)算管理問題。

2.4 缺乏科學(xué)的績效考核

事業(yè)單位的性質(zhì)相對比較特殊，其經(jīng)營發(fā)展主要目標(biāo)并不是盈利，內(nèi)部各部門比較獨(dú)立，業(yè)務(wù)方面存在較大差異，對于預(yù)算執(zhí)行效果，未按照預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行考核評價(jià)。一些管理人員受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，在開展績效考核工作時(shí)，只是對傳統(tǒng)層面進(jìn)行考核，甚至認(rèn)為績效考核是浪費(fèi)時(shí)間和精力的事，從心理上比較抵觸，導(dǎo)致績效考核無法全面實(shí)施，相應(yīng)的績效考核的作用也無法正常發(fā)揮。

3 基于全面預(yù)算的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

3.1 增強(qiáng)事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識

全面預(yù)算下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作既需要財(cái)務(wù)部門的積極參與，還需要其他部門主動(dòng)參加進(jìn)來，形成全員參與，從整體上保障預(yù)算管理的全面性。不管是事業(yè)單位的管理人員，還是基層人員，都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識到全面預(yù)算管理的作用，在財(cái)務(wù)管理工作中增強(qiáng)預(yù)算管理意識。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷提升內(nèi)部員工的預(yù)算管理意識和職業(yè)素養(yǎng)。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)際情況，制定系統(tǒng)化科學(xué)化的培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對性的培訓(xùn)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)工作人員靈活掌握預(yù)算管理技能，為后續(xù)預(yù)算管理工作的順利開展提供重要的人才支撐[4]。在實(shí)際經(jīng)營管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求創(chuàng)新完整的管理模式，建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制。同時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)管理特征，建立切實(shí)可行的預(yù)算管理體系，完善現(xiàn)有管理體制，從而更好的滿足財(cái)務(wù)管理需求。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)單位的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理體系的規(guī)范化。

3.2 優(yōu)化和完善預(yù)算編制方法

在實(shí)際預(yù)算管理工作中，全面預(yù)算編制內(nèi)容的全面性和可行性，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有重要影響，同時(shí)也會(huì)影響到全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮。所以事業(yè)單位內(nèi)部各部門在開展預(yù)算編制工作時(shí)，需要財(cái)務(wù)部門將上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)的反饋出來，為其他部門的預(yù)算編制工作提供參考。各個(gè)部門根據(jù)自身情況分析本部門該年度的業(yè)務(wù)發(fā)展需求編制預(yù)算報(bào)告，并且將這些信息及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各個(gè)部門的不同情況，召開年度預(yù)算初審會(huì)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人共同商討之后，形成財(cái)務(wù)預(yù)算草案，并且上報(bào)給全面預(yù)算管理中心，經(jīng)過系統(tǒng)化的討論和調(diào)整之后，最終形成預(yù)算編制定稿。預(yù)算編制方案經(jīng)過單位審核之后，非特殊情況不得更改。通過這種方式，有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性。對于事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目，在實(shí)際經(jīng)營發(fā)展中，需要明確出年度資金來源和資金數(shù)額，根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際工作任務(wù)分解細(xì)化，明確預(yù)算計(jì)劃支出項(xiàng)目與具體金額，使得預(yù)算編制方案精細(xì)化，防止經(jīng)營過程中超預(yù)算等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在執(zhí)行全面預(yù)算編制方案時(shí)，需要如實(shí)記錄支出負(fù)責(zé)人及支出原因[5]。財(cái)務(wù)預(yù)算人員可以通過信息化管理系統(tǒng)全面分析項(xiàng)目開展需要的資金以及該項(xiàng)目的資金預(yù)算，及時(shí)將各個(gè)部門的預(yù)算方案的執(zhí)行情況反饋給部門負(fù)責(zé)人，并且在單位內(nèi)部公示出來。通過這種預(yù)算編制方式，有效提高全面預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的透明度，對各個(gè)部門產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，促使他們不斷自省工作，將預(yù)算管理方案切實(shí)落實(shí)下去，保障預(yù)算管理的實(shí)效性。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，要將重點(diǎn)放在預(yù)算編制執(zhí)行上。完成全面預(yù)算編制工作后，事業(yè)單位的各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)以預(yù)算方案為依據(jù)，有效執(zhí)行預(yù)算管理工作，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，促使預(yù)算管理水平的不斷提升。在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位要重視預(yù)算管理監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，制定科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)，并且要充分認(rèn)識到這些預(yù)算指標(biāo)的重要價(jià)值，根據(jù)預(yù)算管理方案，進(jìn)行預(yù)相關(guān)調(diào)查工作，加強(qiáng)對各部門預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，對每一筆項(xiàng)目支出都用當(dāng)根據(jù)單位制度要求嚴(yán)格審核。針對預(yù)算項(xiàng)目，單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的責(zé)任分配體系，科學(xué)監(jiān)管項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其要加大對專項(xiàng)資金應(yīng)用的監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)專款專用。此外，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)分析問題成因，及時(shí)采取有針對性的措施處理[6]。針對違規(guī)違法使用預(yù)算等行為，必須嚴(yán)肅處理，根據(jù)單位規(guī)章制度實(shí)施處罰，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要深入分析預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，定期展開調(diào)查工作，并且將調(diào)查結(jié)果與部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對比，從中發(fā)現(xiàn)潛在問題。在整個(gè)監(jiān)管過程中，要及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況公示，主動(dòng)接受內(nèi)部員工的監(jiān)督，從而最大化的減少預(yù)算執(zhí)行偏差，有效提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管水平。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算績效考核管理

要想達(dá)到理想的工作效果，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過程中，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)預(yù)算績效考核管理。一方面，要加強(qiáng)全面預(yù)算考核管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的績效考核部門，根據(jù)內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際情況，制定科學(xué)的考核計(jì)劃。開展績效管理工作時(shí)，要秉承實(shí)事求是原則，根據(jù)各部門的業(yè)績進(jìn)行客觀評價(jià)，起到一定的激勵(lì)作用，促使各部門積極開展工作，進(jìn)一步提高工作效率。在預(yù)算執(zhí)行工作完成后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對每個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行深入調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，適當(dāng)調(diào)整和修改預(yù)算管理方案，促使其與財(cái)務(wù)管理要求相符合，將全面預(yù)算管理作用最大化的發(fā)揮出來，從整體上提高預(yù)算管理水平。另一方面，要加強(qiáng)個(gè)人績效考核管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以考核目標(biāo)為指導(dǎo)，運(yùn)用多樣化的激勵(lì)措施，從季度、月度指標(biāo)入手，對員工個(gè)人的業(yè)績完成情況進(jìn)行分析，促使他們積極主動(dòng)的參與到預(yù)算管理工作中。

4 結(jié) 語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，市場環(huán)境處于不斷變化之中，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識，優(yōu)化和完善預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管和預(yù)算績效考核管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的問題，不斷提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。