新常態(tài)的“新”意

文/宋立 編編輯/孫艷芳

新常態(tài)的“新”意

文/宋立 編編輯/孫艷芳

要客觀認(rèn)識新常態(tài)的含義和特征，不可以給新常態(tài)附加我們過多的主觀愿望，更不能將新常態(tài)作為一個(gè)簡單的壓速度、棄增長的任務(wù)來完成。

新常態(tài)概念雖然不是我們首創(chuàng)，但借用新常態(tài)概念來描述我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入的新階段，既比較恰當(dāng)又十分必要?！罢J(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。提出新常態(tài)，重要的不是提出一個(gè)新的概念，而是建立一種新的意識與思維。建立新常態(tài)意識與思維，不僅有助于我們及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特征，也有利于擺脫以往那種當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化之后，因我們的認(rèn)識和政策不能及時(shí)調(diào)整而跟在后面被動適應(yīng)的困境。這對于我們認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特征，主動適應(yīng)新變化、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，前瞻性地調(diào)整工作思路是十分重要和必要的。但在對新常態(tài)的理解上，目前尚在探索之中，處于仁者見仁、智者見智的狀態(tài)。有的人把新常態(tài)解釋成為一好百好的理想狀態(tài)，認(rèn)為一旦進(jìn)入新常態(tài)就什么問題都沒有了；有些人則將新常態(tài)描繪得比較悲觀，似乎進(jìn)入新常態(tài)就意味著好日子過完了，等待我們的都是苦日子。顯然，這兩種看法雖都不乏灼見，但均有失偏頗，不夠客觀。筆者認(rèn)為，新常態(tài)就是新的發(fā)展階段的一般性特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀規(guī)律性變化。要客觀認(rèn)識新常態(tài)的含義和特征，不可以給新常態(tài)附加我們過多的主觀愿望，給它承載它不該有的東西，更不能將新常態(tài)作為一個(gè)簡單的壓速度、棄增長的任務(wù)來完成。

客觀認(rèn)識新常態(tài)

當(dāng)前，對于新常態(tài)的討論之所以存在兩種不同的認(rèn)識，究其實(shí)質(zhì)，主要是對新常態(tài)是客觀特征還是主觀愿望、是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)還是理想狀態(tài)等問題的理解存在比較大的差異。對此，應(yīng)從以下方面正確認(rèn)識新常態(tài)。

一是要客觀現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識新常態(tài)。新常態(tài)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，而不是理想狀態(tài)。我們認(rèn)為，新常態(tài)是基于先發(fā)國家經(jīng)驗(yàn)、并結(jié)合我國國情，對我國未來發(fā)展階段可能呈現(xiàn)的客觀特征的想像與刻畫的一個(gè)客觀狀態(tài)，而不是我們對未來發(fā)展階段特征的愿望或期盼。雖然通過我們的努力，可以實(shí)現(xiàn)一些愿望和理想，但新常態(tài)本身就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，表達(dá)的是一些客觀特征。因此，不能帶著濃厚的理想主義色彩來想像新常態(tài)，不可以給新常態(tài)附加我們過多的主觀愿望，讓它承載不該承載的東西。舊常態(tài)有舊常態(tài)的問題，新常態(tài)也會有新常態(tài)的問題，如果認(rèn)為未來進(jìn)入新常態(tài)就什么問題都沒了，未免過于理想化。

二是要辯證地看待新常態(tài)。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一般狀態(tài)或特征，并不意味著一旦進(jìn)入新常態(tài)就一好百好，什么問題都沒有了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段有不同階段的特征，總體上是循序漸進(jìn)的，在發(fā)展中螺旋上升，但每個(gè)發(fā)展階段也會有每個(gè)階段的問題。比如人在青少年時(shí)期，特點(diǎn)是“拔個(gè)子”，但可能出現(xiàn)偏瘦等“結(jié)構(gòu)問題”，以及出現(xiàn)青春痘等伴生現(xiàn)象；中年時(shí)期的特點(diǎn)是比較“壯實(shí)”，青春痘等問題沒有了，但也不會再長個(gè)了，還可能出現(xiàn)“啤酒肚”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種意義上也一樣，早期可能會“快而不好”，成熟階段可能會“好而不快”。從“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的角度來說，我們希望未來的發(fā)展階段是“又好又快”，而不是從“快而不好”進(jìn)入“好而不快”。

三要以平常心來看待新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)，客觀上意味著我國經(jīng)濟(jì)增長速度將告別過去的兩位數(shù)增長，由過去的高速甚至超高速增長轉(zhuǎn)為中高速或次高速增長。主觀上意味著我們不再也不應(yīng)追求高速度，更不能片面追求高速度甚至不計(jì)代價(jià)追求高速度。而這對于習(xí)慣于、或執(zhí)著于高速度的人而言，也許會出現(xiàn)一定程度的焦慮感。以平常心來看待新常態(tài)，一方面意味著不必對經(jīng)濟(jì)速度減緩產(chǎn)生焦慮感；另一方面，也不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，欲將增長速度去之而后快，甚至將GDP視為萬惡之源，把新常態(tài)當(dāng)作一個(gè)簡單的壓速度、棄增長的任務(wù)。而當(dāng)前尤其要注意的是后者。在研究制定十三五規(guī)劃的過程中，要以平常心來認(rèn)識和把握增長速度目標(biāo)，既不能脫離潛在增長率繼續(xù)追求高速度，也沒有必要人為地刻意壓低速度。

準(zhǔn)確把握新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段會有每個(gè)階段的特征。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與條件都發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出與以往不同的新特征也是必然的。

新常態(tài)的新，首先或直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度的新變化或新特征：從高速甚至超高速轉(zhuǎn)為中高速。從國際比較來看，我們在許多方面與世界各國發(fā)展的基本軌跡是一致的，尤其是東亞發(fā)展中國家所具有或曾經(jīng)出現(xiàn)的特征，我們基本上均具有或出現(xiàn)過。從世界性的普遍規(guī)律來看，90%以上的高增長經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過高速增長之后都會出現(xiàn)明顯的減速，而接近90%的減速都發(fā)生在中等收入階段。已進(jìn)入中等收入階段的我們也不會例外，在我國“十三五”前后經(jīng)濟(jì)減速，進(jìn)入中高速增長階段應(yīng)是大概率事件，也是必然的。但由于我國存在雙重二元結(jié)構(gòu)，急劇增長呈現(xiàn)多速非同步特征，因而我們的經(jīng)濟(jì)減速有可能是波浪式減速，而不是像日本等經(jīng)濟(jì)體那樣的臺階式減速，一下子從高速增長滑落至中速或低速增長。

新常態(tài)的新，從深層次來看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的新變化與新特征：舊動力弱化、新動力有待形成。從理論上來說，動力機(jī)制的變化是經(jīng)濟(jì)增長速度變化的內(nèi)在原因，即速度是表，動力為里。在這個(gè)意義上說，進(jìn)入新常態(tài)的根本原因是動力機(jī)制發(fā)生了變化——舊動力逐漸減弱，新動力有待形成。需要強(qiáng)調(diào)的是，舊動力的減弱是必然事件，是不可避免的；而新動力的形成則是或有事件，雖然是必要的，但并不是必然的，需要通過主觀努力加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。因此，不能想當(dāng)然地認(rèn)為，進(jìn)入新常態(tài)新動力就自然而然地形成了，守株待兔等待新動力的出現(xiàn)，否則所有國家的經(jīng)濟(jì)一經(jīng)起飛都必然能夠達(dá)到高收入水平，就不會有“中等收入陷阱”這個(gè)說法了。

由于我國存在雙重二元結(jié)構(gòu)，急劇增長呈現(xiàn)多速非同步特征，因而我們的經(jīng)濟(jì)減速有可能是波浪式減速，而不是像日本等經(jīng)濟(jì)體那樣的臺階式減速。

從需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，新常態(tài)下，消費(fèi)、投資和凈出口需求均發(fā)生了變化。在消費(fèi)需求方面，將從人均收入迅速提高背景下帶有一定模仿性質(zhì)的排浪式大眾消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化消費(fèi)；在投資需求方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時(shí)期出現(xiàn)的高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)投資峰值逐漸過去，代之以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資拉動；在出口和國際收支方面，我國勞動力背景優(yōu)勢凸顯和國際市場空間迅速擴(kuò)張帶來的外需拉動逐漸減弱，資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新優(yōu)勢有待并將逐步形成。

從供給推動角度來看，過去我國正值勞動力峰值階段，生產(chǎn)要素供給充足，加上全球化進(jìn)入鼎盛時(shí)期，外需旺盛，我們出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的高速甚至超高速增長具有一定必然性。現(xiàn)在進(jìn)入了新發(fā)展階段，國內(nèi)勞動力供求關(guān)系變化了、劉易斯拐點(diǎn)到了、資源和環(huán)境約束強(qiáng)化了；外部來看，全球化回潮，外需減弱了，我們隨之從高速甚至超高速轉(zhuǎn)入中高速、次高速增長階段也是必然的。一方面，我們過去所依靠的人口資源優(yōu)勢等帶來的人口紅利在減弱，勞動力再配置帶來的發(fā)展動力也因勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移接近尾聲而減弱；另一方面，資源紅利也逐漸消失，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，而現(xiàn)在的環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。

新常態(tài)的新，也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化和新特征：城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。就區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，在經(jīng)歷了“均衡-非均衡”過程之后將進(jìn)入再均衡階段；就供給需求結(jié)構(gòu)而言，也將在以我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速和全球化峰值推動的二產(chǎn)比例和投資率達(dá)到峰值后逐步回落。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，在全球化高潮期和我國出口導(dǎo)向政策推動下，產(chǎn)業(yè)布局必然呈現(xiàn)沿海和臨港聚集特點(diǎn)。伴隨全球化退潮、沿海地區(qū)減速，以及我國消費(fèi)升級，生產(chǎn)力布局必然隨之調(diào)整。再加上自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需等，中西部中心城市、人口密集地區(qū)、老工業(yè)基地等將恢復(fù)性發(fā)展，區(qū)域結(jié)構(gòu)將從部分地區(qū)先富起來的非均衡趨向再均衡。伴隨市區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口基本飽和，城鄉(xiāng)之間從過去的城市吸引農(nóng)村，中心城市對周邊地區(qū)的聚集效應(yīng)，發(fā)展到了產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)的階段，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)同樣從非均衡向均衡轉(zhuǎn)變。勞動力城鎮(zhèn)化比例達(dá)到53.73%，意味著社會結(jié)構(gòu)由過去的以農(nóng)民為主的社會變成了以工人為主的社會。伴隨農(nóng)民工市民化的加速，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也將在未來一段時(shí)間從以工人為主的社會變成以市民為主的社會。當(dāng)然，這一變化也并非完全是從“壞結(jié)構(gòu)”變?yōu)椤昂媒Y(jié)構(gòu)”，更多的還是從一個(gè)階段的特征變?yōu)榱硪粋€(gè)階段的特征。

從供需結(jié)構(gòu)來看，由于我國以不能跨國流動的生產(chǎn)要素——勞動力參與全球分工，國外資本、技術(shù)和資源流入我國組織生產(chǎn)，且以可貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)為主，并最終將產(chǎn)成品輸出到世界各國消費(fèi)，因此，我國經(jīng)濟(jì)必然表現(xiàn)為高投資、高二產(chǎn)比例和高出口比例的“三高”特征。而伴隨全球化逐漸退潮、我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢弱化，投資率正在下降，二產(chǎn)比例也將降下來，“蹺蹺板效應(yīng)”將推動消費(fèi)率、三產(chǎn)比例等相應(yīng)上去。需求結(jié)構(gòu)將由過去的以投資為主逐漸變成以消費(fèi)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將從以二產(chǎn)為主逐漸變成以三產(chǎn)為主。在內(nèi)外結(jié)構(gòu)方面，伴隨我國勞動和資本供求關(guān)系變化，一方面勞動力成本越來越高；另一方面資本越來越多，我國正在從過去的“商品走出去”向“資本走出去”轉(zhuǎn)變，在全球范圍配置資源將日益成為我國對外經(jīng)濟(jì)新格局的顯著特征。

新常態(tài)的新，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段不僅會面臨新的困難與挑戰(zhàn)，也會出現(xiàn)新的機(jī)遇與優(yōu)勢。就前者而言，伴隨我國勞動力供求關(guān)系變化，勞動成本持續(xù)明顯上升，我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢正在迅速喪失；環(huán)境約束強(qiáng)化、資源能源供應(yīng)面臨巨大壓力；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯，社會問題等非經(jīng)濟(jì)因素制約強(qiáng)化等，使得我國現(xiàn)階段比以往任何時(shí)期都將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。如果說上述各種風(fēng)險(xiǎn)是任何發(fā)展階段都可能面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，那么，伴隨人均GDP提高和經(jīng)濟(jì)增長潛力的下降，我國陷入“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)則是新階段、新常態(tài)面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)。我們這里所講的新常態(tài)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要是從警示的角度來講的，并不意味著新常態(tài)只有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，沒有機(jī)遇與優(yōu)勢。當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)，尤其是美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的背景下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，在一定意義上是由于企業(yè)家和投資者信心和預(yù)期發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。而企業(yè)家信心與預(yù)期之所以發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在一定程度上與一些媒體將新常態(tài)宣傳成為苦日子有關(guān)。從辯證法角度來看，有挑戰(zhàn)必然有機(jī)遇。進(jìn)入新常態(tài)，我們在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨新的機(jī)遇。比如，生產(chǎn)要素?cái)?shù)量雖然有所減少，但生產(chǎn)要素質(zhì)量則在逐步提高，這有利于提高勞動生產(chǎn)率；此外，自主創(chuàng)新加快會催生新的產(chǎn)業(yè)競爭力和提升全要素生產(chǎn)率，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展會持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶等，都是新常態(tài)下可能出現(xiàn)的新機(jī)遇，需要緊緊抓住并利用好。

為了適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，我們管理經(jīng)濟(jì)的方式必將也必須隨之發(fā)生變化。為此，我們必須全面把握總供求關(guān)系的新變化，改革資源配置模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時(shí)，要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

作者系中國人民大學(xué)

中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授