“十三五”:全面深化新一輪改革開放

文/張燕生 編輯/孫艷芳

“十三五”:全面深化新一輪改革開放

文/張燕生 編輯/孫艷芳

在即將到來的“十三五”時期，我國要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，就要全面深化改革和擴大對外開放，為建立新35年高水平開放、高標(biāo)準(zhǔn)改革和高質(zhì)量發(fā)展的開放型經(jīng)濟新體制打下牢固的基礎(chǔ)。

歷史上，經(jīng)濟全球化往往是發(fā)展的重要機遇期。誰把握住這個機遇，誰就能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。但是，一場金融危機改變了大國博弈策略。如美國短期采用量化寬松和擴大出口，中期推動再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再就業(yè)，長期則謀劃與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)投資和服務(wù)貿(mào)易自由化、競爭中性等邊境后新規(guī)則體系。這將改變經(jīng)濟全球化的多邊制度框架，并會導(dǎo)致國際規(guī)則環(huán)境轉(zhuǎn)向排他性的區(qū)域化、保護主義的本地化和政治軍事的集團化，廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將因此面臨被邊緣化的困境。面對全球經(jīng)濟正在進入的新一輪調(diào)整周期，筆者認(rèn)為，我國要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，并贏得發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，就要在即將到來的“十三五”時期，全面深化改革和擴大對外開放，為建立新35年高水平開放、高標(biāo)準(zhǔn)改革和高質(zhì)量發(fā)展的開放型經(jīng)濟新體制打下牢固的基礎(chǔ)。

啟動新一輪改革開放

習(xí)近平同志指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。鄧小平同志在上個世紀(jì)80年代也曾經(jīng)說過，“改革的意義，是為下一個十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

當(dāng)前，我國的改革開放已經(jīng)到了重要的轉(zhuǎn)折點。過去35年的改革開放，經(jīng)過全黨全國人民的不懈努力，已經(jīng)取得了輝煌的發(fā)展業(yè)績，使我國發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟大國和第一外貿(mào)大國。但是，過去35年被證明是成功的體制機制、發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)，卻很難再支撐下一步的發(fā)展。對于站在歷史新起點的我們來說，需要探索成功跨越“中等收入陷阱”的新體制、新戰(zhàn)略和新結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)“兩個100年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的復(fù)興大業(yè)。

一是要建立與新一輪高標(biāo)準(zhǔn)改革相一致的新制度格局。新時期要在引資、引智、引技的基礎(chǔ)上，更加重視引制，即引進現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度規(guī)范，并與我國具體國情、發(fā)展階段和價值體系相結(jié)合，通過體制創(chuàng)新和先行先試，逐步形成具有中國特色的社會主義市場秩序和現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

二是要建立與新一輪高水平開放相一致的新開放格局。新時期不但要出口與進口并舉、“引進來”與“走出去”并舉、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展并舉，更要處理好“三個方面開放”、“兩個大局”、“對內(nèi)對外開放”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。把開放的優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點調(diào)整到十八屆三中全會精神上來，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局，培育參與和引領(lǐng)國際合作競爭的新優(yōu)勢。

三是要建立與新一輪高質(zhì)量發(fā)展相一致的新發(fā)展格局。新時期要從追求經(jīng)濟增長速度和GDP轉(zhuǎn)向提升增長質(zhì)量和保障民生；從經(jīng)濟發(fā)展是硬道理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是硬道理；從鼓勵出口和招商引資轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需和經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。更重要的是，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好短期穩(wěn)定增長、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期體制變革之間的關(guān)系。我國的發(fā)展必須要保持一定的速度，不然很多問題難以解決；同時，發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

需要強調(diào)的是，“十三五”是新舊35年交替、承前啟后的關(guān)鍵時期。一是到2020年，全面深化改革的各項舉措將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果；依法治國將取得重大進展；可復(fù)制、可推廣的體制創(chuàng)新在先行先試激發(fā)的活力推動下，也將取得階段性進步，從而為新35年的發(fā)展提供重要的制度和法律保障。二是到2020年，將全面建成小康社會，并實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這將為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的彎道超車，進而為成為全球負(fù)責(zé)任的大國、開放大國、創(chuàng)新大國和高收入大國奠定重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。三是到2020年，將是全面贏得未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國作為經(jīng)濟全球化的受益國，將繼續(xù)推動開放的多邊主義和地區(qū)主義；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；同時，堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，積極參與國際治理改革，擔(dān)當(dāng)全球負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任。

找準(zhǔn)改革的重點和抓手

三個重點

一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。改革開放以來，我國通過不斷的體制創(chuàng)新和改革實踐，逐步形成和完善了以鼓勵出口和招商引資為主的外向型經(jīng)濟體制，包括人民幣匯率、利率、稅率、價格和貨幣決定機制，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、區(qū)域政策等，長期以來都是以鼓勵出口和招商引資為主要激勵導(dǎo)向的。我國在這一導(dǎo)向的指引下，30多年來，成功解決了外匯短缺、資本短缺、供給短缺的瓶頸約束，在較短時間里創(chuàng)造了“中國發(fā)展奇跡”；成功引入了市場經(jīng)濟因素和外來競爭壓力，加快推動了體制機制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型；成功啟動了開放的“干中學(xué)”進程，并遵循改革的“路徑依賴”性質(zhì)，通過不斷擴大開放和全面深化改革，開了億萬人民群眾現(xiàn)代化發(fā)展的“竅”，探索出了一條將國際經(jīng)驗與中國實踐相結(jié)合的“中國特色社會主義”發(fā)展道路。但是，過去成功的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不能再繼續(xù)下去了。因為它是小國戰(zhàn)略，繼續(xù)實施會大大激化中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的矛盾和沖突。因此，“十三五”時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，事關(guān)新35年的改革大計。

二是形成全方位開放新格局。改革開放以來，我國實施的是“先讓少數(shù)人富起來”，然后實現(xiàn)“共同富?！?；先顧全東部沿海地區(qū)的發(fā)展大局，然后再顧全中西部地區(qū)發(fā)展的另一個大局；先把經(jīng)濟搞上去，然后再實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在對外開放先后順序上，事實上也存在著“先”擴大對西方發(fā)達(dá)國家開放，“后”擴大對前蘇東轉(zhuǎn)軌中國家和發(fā)展中國家開放的不平衡開放戰(zhàn)略。這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在“先”的發(fā)展和開放階段取得了巨大成功，但同時也帶來了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題。因此，“十三五”時期形成全方位開放新格局，事關(guān)新35年的開放大局。

三是培育參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢。改革開放以來，我國通過兩億多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，建立了要素低成本結(jié)構(gòu)、大規(guī)模生產(chǎn)方式、技術(shù)簡單模仿的全球競爭優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化蓬勃發(fā)展的國際環(huán)境下，我國積極參與跨國公司全球工序分工或產(chǎn)品內(nèi)分工體系，通過制造業(yè)代工方式，打造了加工貿(mào)易生產(chǎn)體系。但隨著全球增長減速引致外需萎縮、國內(nèi)外要素價格全面上漲、貿(mào)易摩擦和保護主義加劇，我國前35年形成的低成本、低價格、低端為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼。因此，“十三五”時期培育參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，事關(guān)新35年的發(fā)展大勢。

五個抓手

一是要建立法治化、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、公平而非歧視性的開放型經(jīng)濟政策體系和激勵導(dǎo)向。在引導(dǎo)資源配置方向上，不再偏向出口或進口，不再偏向“引進來”或“走出去”，不再偏向工業(yè)、服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)，形成讓市場機制起決定性作用的合理有效的資源配置格局。

二是要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點。為此，不僅要建立推動國內(nèi)消費和投資增長的長效機制，而且要形成能拉動進口和對外投資增長的長效機制，構(gòu)建中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間優(yōu)勢互補、合作互動、良性競爭、互利共贏的開放型經(jīng)濟體系。

三是要加快實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。把構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的努力從境內(nèi)延伸擴展到跨境或境外，形成全方位開放新格局。要通過大力推進人才國際化、資本國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、市場國際化、城市國際化進程，吸引全球最優(yōu)秀人才、企業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素，培育我國參與和引領(lǐng)國際合作的競爭新優(yōu)勢。

四是要加快推進國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，使我國逐步發(fā)展成為擁有全球價格決定權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)權(quán)、逆周期調(diào)節(jié)能力的開放大國。

五是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“走出去”、“引進來”和“本地化”戰(zhàn)略，形成開放創(chuàng)新國際合作的新優(yōu)勢。

構(gòu)建全方位開放新格局

一方面，要在重點領(lǐng)域構(gòu)建全方位開放的新格局。一是構(gòu)建海陸空綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進我國與周邊中亞、西亞北非、南亞、東南亞、東北亞之間的通道建設(shè)和全方位互聯(lián)互通；同時適時推進我國與非洲、拉丁美洲、大洋洲、北極洲之間的通道建設(shè)和全方位互聯(lián)互通；最終構(gòu)建我國與美日歐大三角地區(qū)之間的通道建設(shè)和全方位互聯(lián)互通，形成全方位開放新格局。二是構(gòu)建全球投資、全球生產(chǎn)、全球出口、全球服務(wù)與全球合作的國際化網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)體系，提升我國境內(nèi)、跨境、境外三位一體的商流、物流、資金流、人流、信息流效率，形成我國的跨境生產(chǎn)和貿(mào)易供應(yīng)鏈體系。三是全面深化“滬港通”、“深港通”的金融一體化開放模式。建立以金融深化和開放、人民幣國際化、資本項目開放、匯率和國際收支改革為基礎(chǔ)的金融開放新體制。

另一方面，要構(gòu)建全方位開放新格局的合作機制。黨的十八屆三中全會指出，“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”?？梢?，上海試驗區(qū)作為適應(yīng)國內(nèi)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)改革開放內(nèi)在要求的產(chǎn)物，對于應(yīng)對TPP、TTIP等全球規(guī)則變局，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域推動我國經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代化、法治化的發(fā)展，具有重要意義。上海等地的試點經(jīng)驗和模式能否在我國中西部地區(qū)成功復(fù)制和推廣，事關(guān)全方位開放經(jīng)濟體系建設(shè)的大局。一是在引資、引智、引技的基礎(chǔ)上，更加重視引制，全面深化東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)之間的體制改革、能力建設(shè)和人才交流與合作。二是建立上海等試驗區(qū)與中西部試驗區(qū)之間的合作機制，如在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)進程中，可以加強上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)之間的合作，以后者作為平臺，兩地攜手發(fā)展對阿拉伯地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是在上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心的建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先試點擴大對新興經(jīng)濟體的貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作。如通過增強上海、天津、廣東、福建等東部沿海地區(qū)與我國西部地區(qū)的合作，發(fā)展與西亞、中亞、南亞、非洲、拉美之間的全方位合作，建立“共享發(fā)展”、綠色轉(zhuǎn)型、互利共贏的南南合作新模式，同時帶動我國西部地區(qū)對外開放和科學(xué)發(fā)展。

作者系國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委秘書長