做好農(nóng)田水利整治項(xiàng)目管理的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

李 麗 顧和生

（1.南京江地土地開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210024；2.南京市六合區(qū)水利局，江蘇 南京 211500）

近年來(lái)，六合區(qū)抓住國(guó)家加大水利建設(shè)投資的契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，通過(guò)集中投入、成片治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，灌排能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，綜合效益十分顯著。

在實(shí)際工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》《泵站技術(shù)改造規(guī)范》《水利水電水文計(jì)算規(guī)范》《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行大膽、有益的探索，提出了新的技術(shù)方法與管理理念，不僅能夠促進(jìn)本項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成，還為全面推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目工作奠定了基礎(chǔ)。筆者基于南京市六合區(qū)龍袍街道農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，介紹在項(xiàng)目管理方面的實(shí)踐與創(chuàng)新。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

六合區(qū)分屬長(zhǎng)江、淮河兩大流域，區(qū)域地形復(fù)雜，為低山丘陵、崗地、河谷平原和沿江洲地等地形單元構(gòu)成的綜合地貌，以丘陵崗地為主，地勢(shì)北高南低，北部和中部廣布山丘、崗地，南部沿江洲地和中南部沿滁河谷為平原圩區(qū)。龍袍街道片地處六合區(qū)東南部圩區(qū)，南鄰長(zhǎng)江，北傍滁河，西與長(zhǎng)蘆街道以劃子口河為界，四面環(huán)水，西高東低。圩內(nèi)耕地面積2327 hm2，由5 橫6 縱主干河交錯(cuò)構(gòu)成，屬典型的水網(wǎng)圩區(qū)。本地屬北亞熱帶溫濕氣候區(qū)，雨水充沛，氣候溫和，光照充足，四季分明。多年平均氣溫為15.1℃，多年平均降雨量為1002.7 mm，降水量年際變幅較大。年內(nèi)降水量分布不均，5～9月為汛期，連續(xù)5 個(gè)月平均降水量約占平均年降水量的64.0%，而11、12、1、2 四個(gè)月平均降水量占平均年降水量的15.8%，多年平均年蒸發(fā)量為1459.6 mm。

2 管理措施

2.1 優(yōu)化實(shí)施方案

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程小而全，涉及泵站、溝、渠、路、橋、涵等水利設(shè)施，遍布項(xiàng)目區(qū)全范圍，具體方案的設(shè)計(jì)影響到家家戶戶的切身利益。在工程實(shí)施方案細(xì)化上，要求參建單位以項(xiàng)目批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行全面公示，廣泛征求街道、社區(qū)和村民的意見(jiàn)及建議，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，減小矛盾阻力，盡力保證大多數(shù)群眾生產(chǎn)便利和對(duì)農(nóng)田工程的使用實(shí)效。當(dāng)工程建設(shè)涉及到具體農(nóng)戶的土地占用、青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題時(shí)，要認(rèn)真解答群眾疑問(wèn)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到人人知情、事事無(wú)疑問(wèn)。要堅(jiān)持統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，爭(zhēng)取得到受影響群眾的真心支持，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 完善資金管理

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)項(xiàng)目資金建立專門(mén)賬戶，并研究落實(shí)具體的實(shí)施制度，資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬記載、?？顚Ｓ谩保攸c(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用資金；二是堅(jiān)持按照合同約定的工程進(jìn)度和預(yù)算規(guī)定的開(kāi)支范圍付款，不突破投資總額，對(duì)個(gè)別超出預(yù)算總額部分，由街道自籌資金解決，確保工程保質(zhì)保量如期完成；三是堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)審批，工程進(jìn)度款必須由項(xiàng)目監(jiān)理單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目主管單位層層把關(guān)，審簽后方可由區(qū)級(jí)財(cái)政直接撥付至施工單位；四是堅(jiān)持無(wú)大額現(xiàn)金支付、白條撥付現(xiàn)象，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，工程費(fèi)用全部通過(guò)銀行支付。

2.3 注重工程質(zhì)量

在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全的管理。一是對(duì)施工過(guò)程中每一道工序進(jìn)行巡視和檢查，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷立即采取措施整改。全體人員要樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度，對(duì)照工程監(jiān)理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)檢驗(yàn)收操作程序，上道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格簽證不得進(jìn)入下道工序。二是狠抓工程進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，及時(shí)檢查工程進(jìn)度并督促施工單位對(duì)不合理的施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)周會(huì)、月會(huì)總結(jié)上一階段工程施工情況，研究部署下一階段工程實(shí)施任務(wù)，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三是做好工程質(zhì)量和工程款支付簽證工作，對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)圖紙、自身原因返工、質(zhì)量不合格或監(jiān)理工程師未確認(rèn)的工程量不計(jì)量，做到不欠付、不多付、不漏付，嚴(yán)格控制工程變更。

2.4 狠抓施工安全

項(xiàng)目部要成立安全生產(chǎn)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常安全檢查督促工作。安全生產(chǎn)小組要選擇項(xiàng)目專職安全管理員，并指定各主要工種的工長(zhǎng)或班組長(zhǎng)兼職安全員，組成安全生產(chǎn)管理體系，制訂并落實(shí)事故應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目開(kāi)工前，要求施工單位必須組織所有參與生產(chǎn)的職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)章制度。針對(duì)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)模較小、分布零散的現(xiàn)狀，加強(qiáng)各個(gè)施工班組的交通安全管理，突出強(qiáng)調(diào)村級(jí)道路上材料、設(shè)備的運(yùn)輸安全。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須做到交任務(wù)的同時(shí)交安全要領(lǐng)，并定期組織檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，防患于未然，不斷加強(qiáng)安全意識(shí)教育，建立健全安全責(zé)任制度。各施工班組要配備專職安全員，特殊工種人員必須持證上崗，規(guī)范安全操作程序，及時(shí)消除安全事故隱患，確保整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在項(xiàng)目施工前，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，研究制定《項(xiàng)目施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》和《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》，要求各參建單位對(duì)環(huán)境污染“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、治理一起，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境平衡機(jī)制。

在機(jī)械汽車修配保養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置集水溝，收集沖洗、維修含油廢水，含油廢水經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。生活污水要通過(guò)集中收集進(jìn)行無(wú)害化肥田處理。參與施工的機(jī)械設(shè)施應(yīng)配備相應(yīng)的硝煙除塵裝置，運(yùn)輸車輛須安裝尾氣凈化器。運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)居民區(qū)時(shí)應(yīng)限速行進(jìn)，在施工區(qū)主要運(yùn)輸?shù)缆范ㄆ跒⑺?，減少揚(yáng)塵量。在主要交通要道和噪聲敏感區(qū)設(shè)置警示牌，運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)居民區(qū)時(shí)，盡量減少鳴笛。施工期間，以公告、宣傳單等形式，對(duì)施工人員及當(dāng)?shù)鼐用裥麄魃鷳B(tài)保護(hù)知識(shí)，嚴(yán)禁施工人員非法捕獵蛙類、蛇類、鳥(niǎo)類和其它野生動(dòng)物。針對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)水土流失產(chǎn)生的影響，擬采取截洪排水溝等工程措施以及在施工地恢復(fù)林草的措施，控制新增水土流失量。

2.6 創(chuàng)新管理思路

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，創(chuàng)新性地將工程技術(shù)管理方法引入工程管理中，在項(xiàng)目管理中設(shè)置“管理控制關(guān)鍵點(diǎn)”和“工程質(zhì)量關(guān)鍵部位”，使土地整理工程管理從被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而規(guī)模化、成片化、系統(tǒng)化地整治農(nóng)田水利工程，可有效減輕澇災(zāi)旱災(zāi)的損失，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收程度，促進(jìn)灌區(qū)耕作制度和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，顯著提高人民群眾的生活水平。

在六合區(qū)龍袍街道農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目中，采用的技術(shù)路線與管理理念是對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)模式的有益探索，為今后的農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)工作全面推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，具有深遠(yuǎn)的意義。在實(shí)際工作中，要勇于將具體項(xiàng)目的實(shí)施和創(chuàng)新理論的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)具備高新科技水平和具有創(chuàng)新理念的農(nóng)田水利工作者，推進(jìn)農(nóng)田水利工作向著專業(yè)化、科技化方向發(fā)展。