南水北調(diào)東線一期工程對寶應(yīng)縣防汛防旱情勢影響分析與對策

傅春雨 丁德新

（寶應(yīng)縣水務(wù)局，江蘇 揚(yáng)州 225800）

1 工程概況

自2002年12月27日開始，寶應(yīng)縣境內(nèi)先后實(shí)施了南水北調(diào)東線一期（以下簡稱南水北調(diào)工程）三陽河潼河寶應(yīng)站工程、淮安四站輸水河道運(yùn)西河影響工程、里下河水源調(diào)整大三王河工程、灌區(qū)改造工程、沿運(yùn)閘洞堵漏工程和金寶航道整治工程。通過12年的建設(shè)，國家投資達(dá)15 億元，建成與南水北調(diào)東線輸水干線（潼河、里運(yùn)河、金寶航道）直接貫通的主體建筑物17 座，其中，含沿運(yùn)引水閘11 座、一橫節(jié)制閘、二橫節(jié)制閘、三橫節(jié)制閘、四橫節(jié)制閘、寶應(yīng)站、寶應(yīng)湖調(diào)水樞紐，其它與南水北調(diào)東線輸水支線貫通的各類小型建筑物217 座，目前均已完工并投入運(yùn)行。寶應(yīng)縣利用好南水北調(diào)工程進(jìn)行防汛防旱調(diào)度，可使寶應(yīng)縣多年來規(guī)劃的“上抽、中滯、下排”的治水思路部分變成現(xiàn)實(shí)。

2 對寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度管理帶來的變化

（1）南水北調(diào)工程可以緩解寶應(yīng)縣的防汛防旱壓力。2007年汛期，射陽湖射陽站水位超警戒水位▽2.5 m，寶應(yīng)縣境內(nèi)普遍受澇，防汛形勢十分緊張，經(jīng)請示江蘇省防指批準(zhǔn)，由寶應(yīng)站開機(jī)10 d，抽取澇水1.15 億m3，大大降低了寶應(yīng)縣的災(zāi)情。2012年、2013年夏季出現(xiàn)高溫伏旱，射陽湖射陽站水位低于▽0.4 m，里下河?xùn)|部地區(qū)通過大三王河節(jié)制閘（又稱四橫節(jié)制閘），引潼河水入大三王河，由南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程新建泵站提抽，彌補(bǔ)了抗旱水源不足。經(jīng)揚(yáng)州市防指批準(zhǔn)，寶應(yīng)縣永豐、慶豐、臨城、涇河四個自流灌區(qū)抗旱用水調(diào)度時，啟動南水北調(diào)沿運(yùn)11 座引水閘運(yùn)行，按市級批準(zhǔn)的用水計(jì)劃從里運(yùn)河引水灌溉，確保了3.33·萬hm2（50 萬畝）農(nóng)田的正常生產(chǎn)。由此可見，南水北調(diào)工程運(yùn)行在寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度中的防災(zāi)減災(zāi)效益明顯。

（2）南水北調(diào)工程運(yùn)行要求寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度方案必須進(jìn)一步完善。南水北調(diào)工程運(yùn)行管理模式按照統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合、直接管理和委托管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行調(diào)度管理，在防汛防旱調(diào)度中南水北調(diào)工程各級管理單位是在條件具備、程序合法、方法合理的基礎(chǔ)上，按章有序地啟動各工程的運(yùn)行。因此，這就要求寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度方案應(yīng)完善細(xì)化到每一座南水北調(diào)建筑物，依據(jù)特定技術(shù)參數(shù)實(shí)施南水北調(diào)工程運(yùn)行，并且做到防汛防旱調(diào)度與南水北調(diào)工程運(yùn)行兩者技術(shù)參數(shù)相統(tǒng)一。

（3）南水北調(diào)東線工程輸水干線通水運(yùn)行后，要求寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度時高度重視過境水質(zhì)，確保過境水質(zhì)不受污染破壞。南水北調(diào)工程是國家實(shí)施水資源優(yōu)化配置、利用南方多余水資源解決北方水資源的戰(zhàn)略性工程。南水北調(diào)過境水體質(zhì)量關(guān)系到北方受水區(qū)人民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，確保南水北調(diào)主體運(yùn)行中過境水體質(zhì)量是過境地區(qū)應(yīng)盡之義務(wù)。這對寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度提出了高要求，必須堅(jiān)決杜絕重水量輕水質(zhì)狀況。

此外，南水北調(diào)工程運(yùn)行對寶應(yīng)縣防汛防旱工程建設(shè)與管理也提出了高要求。

3 對策措施

南水北調(diào)工程體系和運(yùn)行管理尚在完善之中，沿線地區(qū)更是面臨很多亟待解決的問題，寶應(yīng)縣應(yīng)根據(jù)上級政策，抓住水利發(fā)展的大好機(jī)遇，抓緊本地區(qū)的工程體系配套完善和調(diào)度管理創(chuàng)新研究。寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度需要采取的主要措施有：

（1）利用好出臺的政策，明確縣屬南水北調(diào)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金與人員，進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)。依據(jù)南水北調(diào)工程管理模式，縣、鎮(zhèn)和村三級按照南水北調(diào)工程管理范圍與對象，承擔(dān)相應(yīng)管護(hù)責(zé)任。一要明確縣屬南水北調(diào)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。寶應(yīng)縣人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)的設(shè)施委托相應(yīng)的縣級水利工程管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管護(hù)任務(wù)，已由縣政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寶應(yīng)縣水利基本設(shè)施管護(hù)工作的意見》予以落實(shí)，同時要依據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2012〕9 號文件精神，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級水利站“事+企”改革模式，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村水利施工、管護(hù)及村供水等公司，具體承擔(dān)水利建設(shè)、設(shè)施管護(hù)和鎮(zhèn)村供水經(jīng)營運(yùn)行工作，將鎮(zhèn)、村兩級托管的南水北調(diào)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任明確到位。二要落實(shí)管護(hù)資金與人員。貫徹執(zhí)行省政府蘇政發(fā)〔2012〕9 號文件精神，按照核定編制配齊人員，落實(shí)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)。針對省級南水北調(diào)骨干工程由省水源公司委托寶應(yīng)縣管理的工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題應(yīng)依據(jù)政策向省有關(guān)部門積極爭取解決。三要進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)。針對縣級以下管護(hù)機(jī)構(gòu)未落實(shí)的情況，寶應(yīng)縣水務(wù)局在2013年上半年積極組織人員，根據(jù)寶應(yīng)縣的水利設(shè)施管理現(xiàn)狀，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寶應(yīng)縣水利基本設(shè)施管護(hù)工作的意見》，已經(jīng)寶應(yīng)縣人民政府審核通過，并于2013年10月正式發(fā)布實(shí)施。另外，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長制”工作意見的通知》（蘇政辦〔2012〕166 號）、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的實(shí)施意見》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2013〕157 號）和國家、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)要求以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合寶應(yīng)縣河道管理工作實(shí)際，寶應(yīng)縣人民政府制定了《縣政府關(guān)于建立全縣河道管理“河長制”的實(shí)施意見》（寶政發(fā)〔2014〕100 號），進(jìn)一步完善了縣屬南水北調(diào)工程輸水河道管理與保護(hù)組織體系建設(shè)。

（2）利用工程建設(shè)，強(qiáng)化河道疏浚和清障力度，確保與南水北調(diào)工程運(yùn)行相適應(yīng)。寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度首先要完善配套建筑物工程。在南水北調(diào)主體工程實(shí)施過程中，同時實(shí)施了影響工程與部分配套工程，但從全面發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益方面，國家與地方還需進(jìn)一步優(yōu)化配置相關(guān)配套工程，以提升南水北調(diào)工程對寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度的直接作用。其次，要加大河道疏浚和清障力度。目前寶應(yīng)縣鎮(zhèn)級以上河道有180 條，總長1318.43 km。長期以來，鎮(zhèn)級以上河道的疏浚和清障力度較強(qiáng)，但鎮(zhèn)級以下河道面廣量大，因地方財(cái)力有限，每年僅實(shí)施疏浚和清障了很少一部分。從2014年起，寶應(yīng)縣政府計(jì)劃用3年時間，對全縣2076 條鎮(zhèn)級以下河道進(jìn)行全面疏浚，從根本上改變部分河道從開挖至今一直處于無人問津致使河道淤積嚴(yán)重的狀態(tài)。

（3）利用現(xiàn)代管理技術(shù)，細(xì)化寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度方法，確保過境水質(zhì)不受破壞。寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度應(yīng)從管理入手：一是要確?？h屬南水北調(diào)工程運(yùn)行正常。在寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度前，首先檢查縣屬南水北調(diào)工程管理人員是否到位，相關(guān)建筑物試運(yùn)行是否正常工作，從而確保屬于寶應(yīng)縣直接管理和委托管理的南水北調(diào)工程在防汛防旱調(diào)度中正常發(fā)揮作用。二是要具體到寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度控制性建筑物，隨水情參數(shù)變化啟動運(yùn)行，啟動南水北調(diào)工程運(yùn)行需在條件具備、程序合法、方法合理基礎(chǔ)上操作。當(dāng)射陽湖射陽站水位達(dá)▽2.0 m，寶應(yīng)湖水位達(dá)▽6.5 m，白馬湖水位達(dá)▽7.5 m 時，防汛調(diào)度主要方法為：①圩口閘或涵洞全部關(guān)閉，關(guān)閉開敞口門；②圩內(nèi)預(yù)降水位要求掛坎0.5 m 以上；③控制沿運(yùn)閘洞使用；④繼續(xù)加固險(xiǎn)工患段。此時尚未達(dá)到啟動南水北調(diào)主體工程運(yùn)行條件，隨水情變化達(dá)一定量時則可按下述方案調(diào)度運(yùn)行：①當(dāng)射陽湖射陽站水位超警戒水位▽2.5 m，開啟一橫、二橫、三橫與四橫節(jié)制閘將水排入潼河，由寶應(yīng)站上抽至里運(yùn)河；②當(dāng)寶應(yīng)湖水位超警戒水位達(dá)▽7.0 m，白馬湖水位超警戒水位達(dá)▽8.0 m，開啟寶應(yīng)湖調(diào)水樞紐將寶應(yīng)湖地區(qū)澇水抽引到金寶航道輸水河道；③當(dāng)射陽湖射陽站水位低于▽0.4 m，啟動大三王河節(jié)制閘（又稱四橫節(jié)制閘），引潼河水入大三王河。尤其是啟動寶應(yīng)站和寶應(yīng)湖調(diào)水樞紐運(yùn)行，需由寶應(yīng)縣防指申請經(jīng)江蘇省防指批準(zhǔn)，才可啟動。三是要落實(shí)寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度相關(guān)責(zé)任，確保過境水質(zhì)不受破壞。寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度要高度重視境內(nèi)輸水河道水質(zhì)，并根據(jù)輸水河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)度。依據(jù)寶應(yīng)縣境內(nèi)地勢及水流方向，南水北調(diào)過境水位正常情況下處于高水位，抗旱調(diào)度利用南水北調(diào)過境水時水質(zhì)不受影響。但防汛調(diào)度時對南水北調(diào)過境水質(zhì)影響巨大，甚至?xí)斐伤w污染。其原因在于，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)面源污染至今未得到有效治理，尤其是水體中的氮（N）、磷（P）指標(biāo)尚未得到有效控制就進(jìn)入境內(nèi)輸水河道。因此，在防汛調(diào)度時應(yīng)要求防指成員（環(huán)保局）強(qiáng)化境內(nèi)輸水河道水質(zhì)檢測，切斷排入潼河的污染源，對不達(dá)標(biāo)水質(zhì)水體采用節(jié)制閘節(jié)制，再相機(jī)將水體向東排入下游進(jìn)入東?；蚶镁硟?nèi)河湖滯洪。

南水北調(diào)工程減災(zāi)防災(zāi)效益可通過防汛防旱良好調(diào)度得以實(shí)現(xiàn)，而只有南水北調(diào)工程運(yùn)行正常，防汛防旱調(diào)度效果才能得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)統(tǒng)一。